鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理對策研究

雷波　沈婷婷　張琴

摘 要 隨著2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等一系列文件的發(fā)布實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治正在全國農(nóng)村廣泛開展，但在實施過程中，存在不少現(xiàn)實問題?；诖耍瑥霓r(nóng)村人居環(huán)境的實際情況出發(fā)，以習(xí)近平同志的鄉(xiāng)村振興系列論述為指導(dǎo)，以《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等文件精神為基準，提出農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的基本對策，包括提高思想認識是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理順利實施的基礎(chǔ)、科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村人居環(huán)境改善的條件、文化傳承是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理內(nèi)涵要求、產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的可持續(xù)動力。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;對策;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.033

中共中央于2017年黨的十九大報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨著2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等文件的發(fā)布與實施，明確了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，農(nóng)村全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的總目標，以便于扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[1-2]。

經(jīng)過近幾年的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境有了一定改善，但距離鄉(xiāng)村振興的總目標、總要求還有較大差距。根據(jù)對農(nóng)村實際情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)存的主要問題有以下8點：1）污水處理不達標，水污染嚴重;2）垃圾收集處理不規(guī)范，破壞農(nóng)村環(huán)境;3）房屋老舊，規(guī)劃不合理;4）廁所改建不徹底，衛(wèi)生狀況差;5）缺乏詳細的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)村人居環(huán)境改善后續(xù)乏力;6）公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)嚴重滯后，影響農(nóng)村居民的幸福感;7）文化保護不夠，部分優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沒有得到有效的傳承和發(fā)展;8）缺乏高素質(zhì)的管理隊伍，管理制度不完善，農(nóng)村居民保護環(huán)境的思想意識淡薄等。針對農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中暴露的一系列問題，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體對策。

1 提高思想認識是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理順利實施的基礎(chǔ)

思想認識的高度決定了居民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極程度，是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本途徑，提高農(nóng)村居民的思想認識需要多方面共同作用。1）以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，加強氛圍營造。在宣傳欄、活動中心等文化宣傳陣地大力弘揚文明、和諧、友善的社會主義核心價值觀，引導(dǎo)居民愛衛(wèi)生、講清潔、保環(huán)境，提高居民的環(huán)保意識，讓優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)村居民的自覺要求。在文化宣傳中多設(shè)立垃圾分類、廁所革命、生態(tài)保護等知識板報，讓相關(guān)知識潛移默化地影響居民意識，提高居民保護環(huán)境的積極性和自覺性。2）加強相關(guān)知識培訓(xùn)，提高居民的認知水平。要通過培訓(xùn)，將先進的環(huán)保理念和種植技術(shù)等帶給居民，讓他們自覺摒棄濫用化肥、焚燒秸稈、亂丟垃圾等不良技術(shù)和習(xí)慣。3）提高農(nóng)村居民的認識水平，干部隊伍要先行。農(nóng)村干部隊伍的素質(zhì)和行動對農(nóng)村居民的影響非常大，村干部的一言一行都是居民行動的榜樣，因此，要加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍的素質(zhì)和水平。同時，村干部要深入居民家中，與居民談心，做思想動員工作，讓居民認識到人居環(huán)境整治的重要性，調(diào)動居民參與人居環(huán)境整治工作的積極性?？梢詤⒖汲鞘薪?jīng)營戶的“門前三包”制度，建立責(zé)任追究制度，以獎勵為主，適當給予懲罰，以此來督促居民參與人居環(huán)境的整治工作[3-5]。

2 科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的重要保障

農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點就包括居住環(huán)境的整治，而且美麗鄉(xiāng)村第一形象就是美麗民房?？茖W(xué)合理規(guī)劃居住區(qū)，是農(nóng)村人居環(huán)境改善和治理的重要保障。1）農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)合理性。居住區(qū)規(guī)劃要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟實力合理實施，能改建就改建，沒法改建的堅決重建。同時，可以對困難家庭給予一定的經(jīng)濟補助;對具有經(jīng)濟實力、可以自己修建的居民，要提供指導(dǎo)，保證房屋建筑的樣式、顏色、位置等必須與總體規(guī)劃相符。2）農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)先進性。居住區(qū)的規(guī)劃要在農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上聘請專業(yè)團隊進行規(guī)劃設(shè)計，可邀請具有農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗的設(shè)計院進行設(shè)計，將一些先進的規(guī)劃設(shè)計理念應(yīng)用在農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃中，提高居住區(qū)規(guī)劃的先進性和科學(xué)性。3）農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)文化的延續(xù)性。居住區(qū)規(guī)劃不能千篇一律，要將當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和文化特色與居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計有機結(jié)合，體現(xiàn)出居住區(qū)的獨特性，促使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。

4）農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)整體性。農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃不僅要進行居住建筑的規(guī)劃設(shè)計，也要對交通、綠化、灌排水、垃圾清運、污水處理等外部設(shè)施進行規(guī)劃設(shè)計，并且要預(yù)留足夠的發(fā)展空間[6]。

3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要條件

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要條件，在農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃時需要充分考慮相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。1）建設(shè)好農(nóng)村垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施。農(nóng)村垃圾主要是生活垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾，要遵循按戶分類、按村收集、按鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運的原則進行垃圾無害化處理，居民家中必須配備分類垃圾桶，居住點垃圾收集站需要設(shè)置分類垃圾收集設(shè)施，配備垃圾分類運輸車輛，保證垃圾無害化處理利用。2）建設(shè)好污水處理設(shè)施。污水處理設(shè)施要與房屋建筑同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用。在每家每戶設(shè)計廁所時要充分考慮農(nóng)村的實際情況，同時保證畜牧養(yǎng)殖的基本要求;設(shè)置足夠的化糞池，對污水進行初步處理;保證污水管網(wǎng)通暢、有效;設(shè)置居民點集中污水處理設(shè)施，對居民點產(chǎn)生的所有污水進行無害化處理;規(guī)劃建設(shè)好無害化處理后的污水綜合利用設(shè)施，達到污水的資源化利用。3）推廣有機種植技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣使用經(jīng)過無害化處理的農(nóng)家肥，減少農(nóng)藥、化肥的使用量;積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型和環(huán)保型農(nóng)業(yè)，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機結(jié)合，對土地、空氣、光熱、動植物廢棄物等自然資源進行深度開發(fā)利用，有效減少農(nóng)村環(huán)境污染，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4）開展農(nóng)村道路硬化和亮化工程建設(shè)。要推進農(nóng)村泥土路、碎石路的硬化工程，減少道路揚塵污染。開展居民點和鄉(xiāng)村道路亮化工程，大力推廣太陽能路燈等節(jié)能設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，減少資源消耗。5）做好居民點和道路周邊的綠化建設(shè)，美化農(nóng)村人居環(huán)境[7-8]。

4 文化傳承是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的內(nèi)涵要求

文化是一個地區(qū)的標志，是融入農(nóng)村居民血液中的記憶。對農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承，能喚醒農(nóng)村居民的文化認同感，有利于農(nóng)村人居環(huán)境的和諧發(fā)展。農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護可以從以下3方面進行。1）建立全面系統(tǒng)的保護方式。各級政府要建立轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化名錄;建立信息化管理平臺，實施掛牌管理與保護;成立傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護專家隊伍和傳統(tǒng)建筑工匠隊伍，強化保護監(jiān)督與質(zhì)量把控，保證優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護質(zhì)量與效果。2）重視傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化可以讓更多人參與到傳統(tǒng)文化的保護與傳承中，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機。省市相關(guān)部門要編制域內(nèi)傳統(tǒng)村落和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護規(guī)劃，將保護與利用、傳承與發(fā)展有機結(jié)合，培養(yǎng)特色民間工藝作坊、鄉(xiāng)村文化體驗館，發(fā)展民俗文化村，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。但在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化的過程中要注意質(zhì)量控制，可以利用現(xiàn)代技術(shù)進行必要的改良，但決不能出現(xiàn)粗制濫造的情況，阻礙傳統(tǒng)文化的發(fā)展與保護。3）以評促建，開展傳統(tǒng)文化村落評選。以傳統(tǒng)文化村落評選為契機，堅實文化地標，挖掘農(nóng)耕文化，復(fù)興民俗活動，提升民間技藝。以評促建，能夠凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)、培育產(chǎn)業(yè)，達到保護與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目的[9]。

5 產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的可持續(xù)動力

農(nóng)村人居環(huán)境整治，不僅要讓農(nóng)村現(xiàn)在美麗，還要讓農(nóng)村持續(xù)美麗。要想使農(nóng)村人居環(huán)境具有持續(xù)建設(shè)和保護后勁，就需要使農(nóng)村居民的腰包鼓起來，讓農(nóng)民富起來，促使農(nóng)民有動力保護居住環(huán)境。因此，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須得到重視。在現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)中，部分地區(qū)的環(huán)境得到了改善，但農(nóng)民還是延續(xù)落后的農(nóng)業(yè)種植方式，沒有引進新技術(shù)，也沒有新的創(chuàng)收渠道，很難達到富起來的目的。部分農(nóng)村人居環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)都將旅游業(yè)作為當?shù)氐闹萎a(chǎn)業(yè)，然而并不是每個地區(qū)都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。其中大中型城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以打造特色鄉(xiāng)村旅游，但是需要避免千篇一律，重復(fù)發(fā)展;對于其他農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要認真研究當?shù)氐奶厣c優(yōu)勢，找到適合當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村居民具有持續(xù)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的能力[10]。

6 結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境的改善與治理有利于農(nóng)村幸福家園建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，意義重大。通過提出農(nóng)村人居環(huán)境改善與治理的可行對策，從思想認識、居住區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化傳承與保護、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面進行了詳細研究，為鄉(xiāng)村振興工作的開展、農(nóng)村人居環(huán)境的改善與治理提供參考。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平近日作出重要指示強調(diào) 建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村 讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感[N/OL].新華社，（2018-04-23）[2019-11-10].http：//news.cnr.cn/native/gd/

20180423/t20180423_524208896.shtml.

[2] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案[N].新華社，（2018-02-05）[2019-11-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/05/content_5264056.htm.

[3] 汪洋，李俊杰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究——以湖北襄陽臥龍鎮(zhèn)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，

30（21）：261-263.

[4] 寧逵.關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的調(diào)研[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理，2019（11）：36-37.

[5] 胡靜.農(nóng)村環(huán)境變化明顯 多項問題待改善——廣元農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)查[J].四川省情，2019（11）：56-57.

[6] 田華榮.因地制宜理念在河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治中的運用[J].美與時代（城市版），2019（7）：113-114.

[7] 趙靜.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策思考——以湖北宜城市為例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2019（10）：68-70.

[8] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進一步加強村莊建設(shè)規(guī)劃工作[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2018，45（20）：55.

[9] 周振宏，于濤.對于皖西大別山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（19）：36-38.

[10] 仇志濤.美麗鄉(xiāng)村視角下的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2017.

（責(zé)任編輯：趙中正）