郭曉鳴

珙縣位于烏蒙山扶貧開發(fā)片區(qū)，是我省貧困山區(qū)縣的典型代表。2016年，在全縣243個(gè)行政村中，“空殼村”達(dá)168個(gè)，占比高達(dá)69.14%。面臨集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的客觀現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，珙縣積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，到2018年，全縣全面消除集體經(jīng)濟(jì)空白村，農(nóng)村集體經(jīng)營性收入1000萬元以上，初步實(shí)現(xiàn)全縣集體經(jīng)濟(jì)從無到有，由少到多的歷史性突破。

尋找集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路

以多種模式拓展為方向開辟收入來源。堅(jiān)持以多維拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為方向，為集體經(jīng)濟(jì)尋求新的收入來源渠道。具體而言，珙縣探索形成了四種創(chuàng)新模式：一是量化入股模式。集體經(jīng)濟(jì)組織將產(chǎn)業(yè)扶持資金等財(cái)政資金或財(cái)政項(xiàng)目、村集體單獨(dú)或聯(lián)合投資建成的生產(chǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施折資，入股到新型經(jīng)營主體，集體經(jīng)濟(jì)組織按股分紅。二是服務(wù)創(chuàng)收模式。集體經(jīng)濟(jì)組織可為政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，也可為新型經(jīng)營主體提供勞務(wù)用工等配套性服務(wù)，還可為農(nóng)民提供產(chǎn)前農(nóng)資供給、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加工銷售等生產(chǎn)性服務(wù)。三是金融推動(dòng)模式。整合涉農(nóng)財(cái)政資金600萬元設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村（村級集體經(jīng)濟(jì)）發(fā)展基金，作為辦理農(nóng)商銀行開發(fā)的“金豬貸”的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金基金。四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展小型農(nóng)產(chǎn)品加工、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)行自主運(yùn)營，或由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)前端的設(shè)施建設(shè)及種苗栽培等，引進(jìn)大戶負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營管理，集體按股份分紅或固定金額形成收益。

以資源外引內(nèi)聚為關(guān)鍵釋放發(fā)展?jié)撃堋Ｍㄟ^用好財(cái)政、金融和社會(huì)資金“三種錢”，達(dá)到以政府資源撬動(dòng)金融資源、以金融資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。一是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。利用市財(cái)政設(shè)立的黨建發(fā)展基金，扶持村集體參股或興辦的從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)、合作社等。二是撬動(dòng)金融資本投入。推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作項(xiàng)目，與農(nóng)商銀行合作設(shè)立“金豬貸”、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金作為其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，到2018年10月，已收到申請貸款5802萬元。三是促進(jìn)社會(huì)資本投入。開展財(cái)政資產(chǎn)投資收益扶貧，促進(jìn)社會(huì)資本流入。引進(jìn)溫氏集團(tuán)、華西能源、亨博利牧業(yè)等多家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。四是促進(jìn)內(nèi)外部資源對接。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+村集體+貧困農(nóng)戶/普通農(nóng)戶”“黨支部+合作社+大戶”等經(jīng)營模式，從而產(chǎn)生資源組合的裂變效應(yīng)，激活沉睡的資源資產(chǎn)。

以黨建示范引領(lǐng)為核心培育發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用，并匯聚和借助鄉(xiāng)土精英的力量。一是創(chuàng)設(shè)黨員合作社。創(chuàng)建135個(gè)以黨員干部為核心骨干的黨員合作社，以黨員合作社為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要實(shí)施載體。二是加強(qiáng)黨員教育與激勵(lì)。堅(jiān)持思想教育與激勵(lì)約束并重，并構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，將村黨組織帶領(lǐng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況納入黨建工作年度目標(biāo)考核，對集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是吸納本土精英進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織。截至目前，共回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士322人，其中，納入村級后備干部培養(yǎng)管理74人，有67人直接參與了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以跨村聯(lián)營合作為手段擴(kuò)大發(fā)展空間。打破村域行政界限，探索多村抱團(tuán)、異地發(fā)展等發(fā)展模式。一是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營合作。由各村級集體經(jīng)濟(jì)組織等額出資作為股本金，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集體經(jīng)濟(jì)組織。二是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)異地發(fā)展。按照“小的依托大的、差的依托好的”的思路，探索集體異地發(fā)展模式，以“強(qiáng)村帶弱村”為手段消除集體經(jīng)濟(jì)空白村。

以扶持政策創(chuàng)新為重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展支撐。創(chuàng)新政策支持體系，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、系統(tǒng)化的政策支持。一是設(shè)置專項(xiàng)扶持政策。探索了市級黨建發(fā)展基金和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（村級集體經(jīng)濟(jì)）發(fā)展基金。二是增強(qiáng)扶持政策協(xié)同性。將農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，量化財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金。三是構(gòu)建綜合性政策體系。出臺(tái)專門意見，明確了扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融共4大類，涉及財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠減免等12小項(xiàng)。

以配套制度建設(shè)為保障確保良性發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，同步健全集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，從而做到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革深化、制度建設(shè)相互協(xié)同與支撐。一是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。2017年，先期選擇底洞鎮(zhèn)小河村等3個(gè)典型村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，并將改革逐步擴(kuò)散到全縣范圍。二是健全集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度。在清產(chǎn)核資過程中，同步完善農(nóng)村集體“三資”管理，實(shí)行“一核查一登記一備案”制度。建立集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，確保村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行科學(xué)化、規(guī)范化。

創(chuàng)新價(jià)值的基本啟示

珙縣樣本的探索實(shí)踐成功回答了長期困擾的“貧困山區(qū)是否有必要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”“是否能夠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”“如何加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”等三大重要問題，其經(jīng)驗(yàn)啟示值得其他地區(qū)尤其是同類型地區(qū)參考借鑒。

重構(gòu)組織是貧困山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。以往的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能人帶動(dòng)模式往往會(huì)存在能人資源稀缺、能人參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)不足、內(nèi)部人控制等三大缺陷。珙縣的實(shí)踐表明，通過有效的制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的率先垂范作用，可以有效地突破傳統(tǒng)的能人帶動(dòng)模式，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

聚合要素是貧困山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突破。貧困山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要走開放性的道路，必須注重外部要素的吸納聚集，并使其與本地資源相融合，從而有效克服因分散化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展要素短缺而無法實(shí)現(xiàn)對類型多樣、總量富足但布局分散的資源進(jìn)行有效整合的困境，實(shí)現(xiàn)各類資源資產(chǎn)的資本化和效率化，徹底激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>

拓展路徑是貧困山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必然選擇。貧困山區(qū)往往不具備發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件。而貧困山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，必須選擇一條能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢和具有區(qū)域特色的發(fā)展道路，通過多元模式拓展形成集體經(jīng)營性收入的持續(xù)性來源渠道，要聚焦成長空間大、最具競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

提供服務(wù)是貧困山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要方面。當(dāng)前，貧困山區(qū)鄉(xiāng)村正發(fā)生著產(chǎn)業(yè)整體升級、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元化、經(jīng)營主體多元化三大轉(zhuǎn)折性變化，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的需求得以增長，其在統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)動(dòng)員等方面的先天組織優(yōu)勢不斷凸顯，為多元經(jīng)營主體提供服務(wù)可以成為貧困山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要方面。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織還可以承接政府購買的公益性服務(wù)和為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)。

打破村界是貧困山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不意味著一定要以原有的村級集體經(jīng)濟(jì)組織為單元進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為了充分整合資源和優(yōu)勢互補(bǔ)，打破行政區(qū)域的跨村聯(lián)合和異地發(fā)展，往往能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來更為廣闊的發(fā)展空間。

創(chuàng)新政策是貧困山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效保障。貧困山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要在繼續(xù)加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元政策資源的有效整合機(jī)制和系統(tǒng)性的政策支持體系。（作者單位/四川省社會(huì)科學(xué)院）（責(zé)編/謝鑫宇）