付姿

中圖分類號：F274 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-153-01

摘 要 國有企業(yè)采購普遍面臨諸多問題，識別分析相關(guān)問題，制定相關(guān)措施，制定采購原則，能有效提高公司整體標(biāo)準(zhǔn)化管理、計劃管控的意識，有效提高采購效率、保證項目執(zhí)行與工程進展。

關(guān)鍵詞 采購方式 采購問題 采購措施

一、背景介紹

為了符合國家各項規(guī)定及集團規(guī)章制度要求，國有企業(yè)采購普遍面臨耗時長、支持弱、風(fēng)險大和執(zhí)行難幾方面問題。采購位于技術(shù)、供評、質(zhì)保、商法、質(zhì)檢、入庫及財務(wù)環(huán)節(jié)問題堆積及暴露的關(guān)鍵點，常常受制于前端而發(fā)生前端延誤、后端背鍋的情況。因此分析采購面臨的問題，制定相關(guān)措施，將有效提高采購效率、保障工程進展與推進項目執(zhí)行。

二、采購方式原則

為規(guī)范國有企業(yè)采購，避免了采購違規(guī)、應(yīng)招未招的風(fēng)險，制定以下采購方式原則能有效從源頭進行把控：

（一）單次采購預(yù)算金額≥50萬元

1.公開招標(biāo)，一標(biāo)段多包采購：

①處于研發(fā)階段，需要多家研發(fā)廠商參與；

②框架采購或集約化采購，為保證供貨的能力和減少風(fēng)險需要二到三家合格供應(yīng)商（每包可以事先確認(rèn)好比例，評分最高者中標(biāo)比例最高的，以此類推）。

2.公開招標(biāo)，二階段招標(biāo)：

技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目。

3.邀請招標(biāo)：

①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

②采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。

4.非招標(biāo)采購：

①涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金施行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的；

②需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；

③采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

④已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

⑤（同一期工程中）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

⑥國家規(guī)定的其他特殊情形。

（二）單次采購金額<50萬元

公開招標(biāo)：

①半年內(nèi)計劃累積采購金額會超過50萬元；

②不同物項從同一供應(yīng)商處采購單次累積金額會超過50萬元；

③研究類課題會轉(zhuǎn)化為工程類應(yīng)用。

（三）單次采購金額5≤預(yù)算<50萬元

競爭性談判采購、詢價采購、直接采購：

①半年內(nèi)計劃累積采購金額不會超過50萬元且不同物項從同一供應(yīng)商處采購單次累積金額不會超過50萬元；

②一次性研究課題。

（四）單次采購金額<5萬元

直接采購：

①半年內(nèi)計劃累積采購金額不會超過50萬元且不同物項從同一供應(yīng)商處采購單次累積金額不會超過50萬元；

②一次性研究課題。

三、采購問題及措施

（一）采購前期輸入信息不完整，影響采購執(zhí)行

由于技術(shù)要求等輸入文件（如采購技術(shù)文件、技術(shù)規(guī)范書或技術(shù)規(guī)格表）不完整或不斷升版，經(jīng)常需要進行反復(fù)的采購輸入文件確認(rèn)，不能按照正常采購周期完成工作。

建議措施：需求部門/項目組織按照要求提供完整的采購輸入信息并制定基線，嚴(yán)格管控設(shè)計變更；應(yīng)整合公司各方需求，統(tǒng)一規(guī)劃需采購物項，并集中開展技術(shù)評審，在源頭對技術(shù)方案進行把關(guān)，避免同類物項重復(fù)采購不同品牌，無法進行標(biāo)準(zhǔn)化管理；扶持國產(chǎn)化建設(shè)，建立有競爭性的采購供應(yīng)鏈。

（二）供應(yīng)商評審時間長，影響采購簽訂

供應(yīng)商評審開展的時間往往是定標(biāo)后，因供評需要時間，導(dǎo)致無法在定標(biāo)后一個月內(nèi)完成采購合同的簽署工作；對于標(biāo)準(zhǔn)件的采購因質(zhì)保等級高的影響，相應(yīng)的供評條件提高，導(dǎo)致無法完成供評工作。

建議措施：提前開展供評工作，開發(fā)潛在供應(yīng)商階段或公開招標(biāo)時將供評要求加入資格預(yù)審，對潛在供應(yīng)商提前開展供評工作；對標(biāo)準(zhǔn)件的質(zhì)保等級進行宣貫，加強技術(shù)人員的認(rèn)識，優(yōu)化技術(shù)要求選擇合理的質(zhì)保等級；明確供評所需文件，對代理、原廠、制造商等不同性質(zhì)的供應(yīng)商分別需提供哪些文件進行分類，打破對所有供應(yīng)商高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求全覆蓋式的供評方式。

（三）質(zhì)檢、入庫時間，影響到貨領(lǐng)用

項目開工往往會帶來采購大批量物項運抵公司，能否及時入庫存在困難。一方面質(zhì)檢時間取決于外部門人力和工具資源；同時倉庫場地已面臨不足。

建議措施：提前與相關(guān)部門制定庫質(zhì)檢計劃，調(diào)配資源，加快測試進度，確保滿足工程項目進度需求；合理規(guī)劃倉庫、車間生產(chǎn)區(qū)域，根據(jù)物項的質(zhì)保等級調(diào)整倉庫的整體布局，使倉庫的存儲更為合理。

（四）信息化體系過多，影響工作效率

部分企業(yè)采購需求及合同審批流程平臺及入庫系統(tǒng)之間無關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)不連通，導(dǎo)致采購數(shù)據(jù)多次重復(fù)輸入，影響工作效率。

建議措施：整合系統(tǒng)，打通各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，保證數(shù)據(jù)的連貫性，能做到一次輸入，其他系統(tǒng)能自動識別，無需重復(fù)輸入相同信息。

四、結(jié)語

采購原則的制定，問題的分析及有措施的管理和優(yōu)化，使得全公司一個計劃，以管理部牽頭，各業(yè)務(wù)階段的計劃前后關(guān)聯(lián)，以同樣的維度和細(xì)度統(tǒng)一管理；避免考核點、大節(jié)點“完成”，小節(jié)點失控。不斷積累完善公司采購物項/服務(wù)價格、人工時數(shù)據(jù)收集匯總工作，為公司投標(biāo)報價、預(yù)算編制、降本增效等工作提供數(shù)據(jù)支撐。好的經(jīng)驗總結(jié)及分項，將避免同類問題的重復(fù)發(fā)生，形成公司無形資產(chǎn)。