江華瑤族自治縣省級森林城市建設(shè)探討

龍永榮， 魏德福

(1.江華瑤族自治縣林業(yè)局，湖南 江華 425500； 2.湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410007)

1 區(qū)域概況

江華瑤族自治縣(以下簡稱江華縣)位于湖南省南部，五嶺山脈萌渚嶺北麓、湘江瀟水源頭，湘、粵、桂三省(區(qū))結(jié)合部的金三角，國土總面積3 216.03 km2，林業(yè)用地面積257 886.8 hm2，森林覆蓋率75.98%、林木綠化率78.78%。縣域內(nèi)分為嶺東、嶺西兩部分，嶺東屬大山區(qū)，由大龍山、黃龍山、姑婆山三峰鼎立圍合，森林資源豐富；嶺西地勢低平，農(nóng)耕文化濃厚。

2 森林城市現(xiàn)狀

根據(jù)《森林城市評價指標(biāo)》(DB43/T 1315—2017)中規(guī)定的省級森林城市建設(shè)要求，按照城市森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)文化和森林管理等五大指標(biāo)體系、28項評價指標(biāo)，對比分析江華縣森林城市建設(shè)現(xiàn)狀，將評價指標(biāo)結(jié)果分為達標(biāo)、未達標(biāo)、待建指標(biāo)3類，其中森林覆蓋率、人均公園綠地面積、休閑游憩綠地建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、其它綠地建設(shè)、樹種配置、森林保護、林產(chǎn)基地、義務(wù)植樹、古樹名木、生態(tài)服務(wù)等11項指標(biāo)達標(biāo)；營造林面積、生境保育和森林經(jīng)營、生態(tài)休閑旅游、森林認(rèn)證、文化科普場所、科普活動、公眾態(tài)度、生態(tài)標(biāo)識建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)監(jiān)測等12項指標(biāo)待建；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、村莊綠化、水岸綠化、通道綠化、生物多樣性保護等5項指標(biāo)未達標(biāo)。

3 森林城市未達標(biāo)分析

3.1 城鎮(zhèn)綠化覆蓋率

指標(biāo)要求：城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到40%以上[1]。

江華現(xiàn)轄沱江、大路鋪等16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，有8個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的綠化覆蓋率超過40%，最高的是水口鎮(zhèn)的綠化覆蓋率為41.37%；而其余的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未達到標(biāo)準(zhǔn)，最低的大路鋪鎮(zhèn)只有20.18%。各城鎮(zhèn)綠化率詳見表1。

表1 江華城鎮(zhèn)綠化覆蓋率統(tǒng)計表%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率與標(biāo)準(zhǔn)差值水口鎮(zhèn)43.683.68界牌鄉(xiāng)42.132.13沱江鎮(zhèn)41.371.37河路口鎮(zhèn)40.560.56小圩壯族鄉(xiāng)40.470.47大圩鎮(zhèn)40.380.38白芒營鎮(zhèn)40.320.32湘江鄉(xiāng)40.180.18涔天河鎮(zhèn)36.68-3.32蔚竹口鄉(xiāng)35.36-4.64橋市鄉(xiāng)34.65-5.35大錫鄉(xiāng)33.34-6.66大石橋鄉(xiāng)33.21-6.79碼市鎮(zhèn)24.45-15.55濤圩鎮(zhèn)23.22-16.78大路鋪鎮(zhèn)20.18-19.82

3.2 村莊綠化

指標(biāo)要求：村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化；集中居住型村莊林木綠化率達40%，分散居住型村莊達30%以上；70%行政村建設(shè)有500 m2以上公共綠地1處[1]。

江華縣自2014年起，在全縣295個行政村開展秀美村莊建設(shè)，通過村莊的庭園、道路、溝渠及公共綠地綠化和村容村貌建設(shè)，村莊林木綠化率穩(wěn)步增長，已建公共綠地51個，17.29%行政村建設(shè)有500 m2以上公共綠地。其中集中居住型村莊土地面積1 992.97 hm2，林木綠化面積691.36 hm2，林木綠化率34.69%；分散居住型村莊土地面積1 015.93 hm2，林木綠化面積209.69 hm2，林木綠化率20.64%，指標(biāo)未達標(biāo)。

3.3 水岸綠化

指標(biāo)要求：江、河、湖、庫、水源地等水體沿岸注重自然生態(tài)保護，水岸林木綠化率達80%以上。在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城市特有的水源保護林和風(fēng)景帶[5]。

江華縣境內(nèi)主要水系屬于湘江水系，其中湘江一級支流瀟水干流全長158.4 km、流域面積2558.7km2，湘江二級支流萌渚水(稱西河)干流全長84.0 km、流域面積856.0 km2，另有流程20.0km以上的中河、鄔龍河、大錫河(輦江)、霧江、務(wù)江、凌江、麻江、貝江、嶺東河、花江等湘江二級支流，還分布涔天河、草嶺等大中型水庫。江華創(chuàng)建國家園林縣城以來，對主要河流及重要水源地進行了沿岸綠化，水系水岸林木綠化率77.62%(表2)，重要水源地水岸林木綠化率78%，均未達標(biāo)。

表2 江華縣水系水岸綠化現(xiàn)狀表河流河流長度/km適宜綠化長度/km已綠化長度/km水岸綠化率/%瀟水(干流)158.4153.7119.177.49中河2120.61677.67鄔龍河20.520.215.878.22大錫河(輦江)5251.340.278.36霧江2524.720.281.78務(wù)江1817.815.888.76凌江696852.777.5麻江5957.844.376.68貝江605945.877.61嶺東河5955.641.574.64花江2120.615.977.18西河(萌渚水)8477.559.276.39合計646.9626.8486.577.62

3.4 通道綠化

指標(biāo)要求：通道(鐵路和鄉(xiāng)道以上級別公路)沿線兩側(cè)第一層山脊或平地100 m范圍內(nèi)要因地制宜開展喬木、灌木、花草等多種形式的綠化，形成綠色景觀通道，林木綠化率達80%，并加強此區(qū)域的森林經(jīng)營[1]。

江華通過開展創(chuàng)建永州市國家森林城市和創(chuàng)建江華國家園林縣城綠化行動，對鐵路、高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等開展了行道樹綠化，還完成道路周邊可視范圍山體開展裸露山體綠化，成效顯著。全縣主要交通道路長度970.75 km，可綠化長度870.30 km，其中行道樹綠化長度652.95 km(含道路沿線自然綠化)，通道林木綠化率75.03%，未達標(biāo)。

3.5 生物多樣性保護

指標(biāo)要求：編制了《生物多樣性保護規(guī)劃》并實施；擁有健全的生物物種資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，野生物種和轉(zhuǎn)基因種源管理規(guī)范；監(jiān)測預(yù)警機制完備，能有效預(yù)防和控制外來有害物種入侵；營造林采取近自然的方式；濕地保護率70%以上[1]。

江華近年來持續(xù)完善林業(yè)有害生物防治、森林防火等監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加大生物多樣性保護力度，編制了《江華瑤族自治縣城市生物(植物)多樣性保護規(guī)劃》并實施，外來有害物種入侵能得到有效預(yù)防和控制；全縣通過建設(shè)涔天河國家濕地公園、劃定飲用水源保護地等措施保護濕地，濕地保護率70%以上。但缺乏生物物種資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時野生物種和轉(zhuǎn)基因種源管理也不規(guī)范。綜合上述，該項指標(biāo)未達標(biāo)。

4 森林城市建設(shè)重點

4.1 著力建設(shè)生態(tài)空間骨架

“一屏”，即三峰鼎立合圍的嶺東區(qū)域，是構(gòu)建生態(tài)江華的基礎(chǔ)與生態(tài)資源庫，以杉木林、針闊混交林、闊葉林為主體的森林植被資源豐富，同時也是湖南省重要林區(qū)資源的集中分布區(qū)。采用近自然森林經(jīng)營措施，開展公益林保護、低質(zhì)低效林和退化人工林分改造，以及國家大徑材儲備林基地建設(shè)；對疏林地、無立木林地、宜林地、有林地中天窗及空隙地，通過自然修復(fù)與人工促進措施相結(jié)合途徑恢復(fù)森林植被，使用鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種構(gòu)建南嶺山脈萌渚嶺山系地帶性植被群落，豐富生物多樣性，筑牢嶺東生態(tài)屏障。

“兩水”，包括東河(瀟水)和西河(萌渚水)。有效保護瀟水、萌渚水及其相關(guān)水系河流的自然岸線植被群落，對可適宜綠化的岸線采用師法自然、促進原生鄉(xiāng)土樹種天然更新的方式，營建水系河流沿線的綠色水道走廊，持續(xù)提高水岸綠化率；同時串聯(lián)沿線特色森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨形成江華特有的生態(tài)文化載體。

“四路”，包括貫穿嶺西南北的洛湛鐵路、國道G207線、橫穿東西(嶺東、嶺西)的省道S326線和縱橫東西南北的縣道。對區(qū)域內(nèi)的主要道路實施補綠、提質(zhì)與增色等措施，改造沿線單一的桉樹林分，加大道路及周邊沿線綠化；對適宜綠化路段采用富于色彩變化的鄉(xiāng)土喬、灌樹種營造針闊或闊闊常綠—落葉混交林，對已綠化路段采用特色全冠喬木大苗補綠、增色，形成具備不同文化特征氣息的綠色通道，與“嶺東生態(tài)屏障、兩水綠色走廊”共同連接縣城區(qū)及瑤鄉(xiāng)人文鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村寨和重要的生態(tài)場所，形成森林江華的縣域生態(tài)空間骨架體系。

4.2 打造重要城鄉(xiāng)森林節(jié)點

“縣城增色”，即縣城中心城區(qū)，江華縣的經(jīng)濟、政治、文化中心和瑤族人民聚集地。城區(qū)公園休閑綠地數(shù)量較多、類型較為豐富，綠化覆蓋率高，對此應(yīng)保留和保護現(xiàn)有城區(qū)的公園綠地、沿城河流自然岸線，以及自然山體和植被。，合理限制城市建設(shè)規(guī)模及強度，強化公園綠地的區(qū)域合理布局和現(xiàn)有公園綠地的提質(zhì)增色措施，適度增加公園綠地供給；在公園綠地、休閑綠地、森林社區(qū)、單位及街道等區(qū)域配置與優(yōu)化高植物精氣喬灌樹種，構(gòu)建能夠讓人“進森林、養(yǎng)身心”的城市森林和康養(yǎng)服務(wù)體驗區(qū)；加大區(qū)域中能夠彰顯江華城市文化自信和民族精神的設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，形成城市文化名片和窗口。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)添綠”，包含下轄的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)。以嶺東山區(qū)優(yōu)質(zhì)森林環(huán)境為參照，在廢棄地、空閑地上營造綠色，在土地資源有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)通過建(構(gòu))筑物的立體綠化、街道及庭院的移動木箱綠化等多種形式增添綠色，不斷提高建成區(qū)的綠量和綠化覆蓋率；依托民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歷史遺跡、名人軼事及盤王和瑤鄉(xiāng)民俗文化，形成文化底蘊深厚、環(huán)境優(yōu)美的森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“村寨變靚”，對全縣295個行政村啟動“美麗鄉(xiāng)村、秀美村莊、特色文化村寨、旅游扶貧村”建設(shè)。在鄉(xiāng)村四旁(路旁、水旁、村旁、宅旁)、溝渠河涌沿岸的適宜綠化土地上，見縫插綠、植樹補綠，提升村莊綠化及質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建民族團結(jié)、和諧發(fā)展的森林村寨，增強居民對家鄉(xiāng)美好生活的歸屬感；以寶鏡村、五庵嶺村、毛栗井村、井頭灣村等省級歷史文化名村為載體，發(fā)展森林文化村寨、森林人家，提供鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)，促進森林村寨變富、變美，居民安居樂業(yè)。

4.3 狠抓森林創(chuàng)建示范活動

建立相應(yīng)的示范活動評選標(biāo)準(zhǔn)，積極開展森林社區(qū)、森林單位、森林人家、森林園區(qū)、森林校園、綠色先鋒等創(chuàng)建示范活動，表彰在森林城市建設(shè)中做出突出貢獻的單位和個人；利用會議、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、櫥窗等媒介，宣傳先進單位、個人和開展森林城市示范活動宣傳，提升群眾的知曉率、支持率和滿意度，讓森林城市建設(shè)深入民心和森林城市建設(shè)成果惠及千家萬戶。

4.4 強化森林城市科技支撐

健全森林城市建設(shè)專業(yè)技術(shù)、管理人才隊伍保障機制，積極與湖南省林業(yè)科學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)建立合作關(guān)系，建立涵蓋森林生態(tài)、環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的專家?guī)欤M建專家咨詢服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮科研院所的人才優(yōu)勢，摸清江華生態(tài)資源本底，服務(wù)城市森林建設(shè)；重視科技推廣與應(yīng)用，積極吸收、引進和消化應(yīng)用國內(nèi)外高新技術(shù)成果，通過科技創(chuàng)新有效解決制約林業(yè)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”；加大森林城市建設(shè)過程中林業(yè)、生態(tài)、園林、園藝、城建等多領(lǐng)域、多學(xué)科知識和技術(shù)的交叉融合，培訓(xùn)與提升技術(shù)、管理隊伍能力，保障森林城市建設(shè)質(zhì)量。

5 建議

5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

森林城市是一項綜合性強、涉及行業(yè)多及需要多方參與建設(shè)管理的系統(tǒng)工程，更要科學(xué)規(guī)劃、合理布局和加強組織領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)管理，應(yīng)成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的創(chuàng)建省級森林城市指揮部，對創(chuàng)建工作進行統(tǒng)一部署、綜合決策、定期研究解決森林城市建設(shè)中面臨的問題，及時推廣森林城市建設(shè)的好方案、好做法，形成省級森林城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)合力。

5.2 激活投入機制

森林城市建設(shè)是一項社會公益事業(yè)，應(yīng)將城市生態(tài)文化、城區(qū)森林及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化和森林保護支撐體系等建設(shè)內(nèi)容納入政府公共財政預(yù)算，積極爭取公益林及天然林保護、石漠化綜合治理、森林撫育、造林補貼、油茶產(chǎn)業(yè)、國家儲備林等國家、省重點工程項目資金支持。同時拓寬資金籌措渠道，創(chuàng)新投融資機制，建立投資主體多元化、投資渠道及投資方式多樣化的有效機制，推進林地、林木使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，吸引和鼓勵更多社會投資主體參與創(chuàng)建工作；鼓勵企業(yè)和社會各界人士認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)綠地和森林，開展森林城市建設(shè)商品義賣活動，吸引社會投資辦林業(yè)的有效運行機制。

5.3 重視檔案管理

建立健全檔案管理制度，嚴(yán)格程序管理森林城市創(chuàng)建資料，包括從篩選、分類、建立電子文檔、編號、排序、審核、裝訂到存檔。明確檔案管理機制，包括工作崗位責(zé)任制、文件材料歸檔范圍、時間、要求及責(zé)任、歸檔文件移交和檔案查閱利用等制度；提升檔案信息化管理水平，組建責(zé)任單位檔案管理工作信息群，提高工作效率，配置檔案管理信息化硬件設(shè)備，創(chuàng)建檔案“實體+數(shù)字”雙備份管理模式，實現(xiàn)紙質(zhì)檔案標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化和提升檔案的信息化管理水平。

5.4 國家級省級同創(chuàng)

江華創(chuàng)建森林城市的基礎(chǔ)條件優(yōu)越，應(yīng)在已有國家園林縣城的基礎(chǔ)上和創(chuàng)建省級森林城市的實施過程中，積極申請同時開展國家森林縣城創(chuàng)建工作，將國家森林縣城相關(guān)指標(biāo)體系內(nèi)容的建設(shè)要求在創(chuàng)建省級森林城市的同時，統(tǒng)一考慮安排與事先完成，減少投資和避免不必要的重復(fù)工程建設(shè)，爭取單元投資效益的最大化和彰顯國家、省級森林城市建設(shè)同創(chuàng)建的示范效應(yīng)。