為什么會(huì)在當(dāng)下提出建設(shè)縣級(jí)融媒體中心，縣級(jí)媒體當(dāng)前存在著什么問題，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意義和價(jià)值在哪里？要回答這些問題，就非常有必要考察我國(guó)縣級(jí)媒體發(fā)展歷程，也就是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的歷史淵源。

回顧改革開放以來(lái)縣級(jí)媒體發(fā)展的歷史，就是“治散治濫”的歷史，“一放就濫、一管就困”貫穿始終，即使是如今的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，也可能遇到一放就濫的問題，治理整頓迫在眉睫。

我國(guó)縣級(jí)媒體的第一個(gè)發(fā)展高潮是上世紀(jì)50年代，大量縣級(jí)報(bào)紙應(yīng)社會(huì)主義改造與建設(shè)的動(dòng)員需要而創(chuàng)刊，1956年底，僅浙江省就有縣報(bào)75家，除海島縣，幾乎縣縣有報(bào)。①但三年困難時(shí)期，縣報(bào)陸續(xù)停刊。

一、廣電的治散治濫

縣級(jí)媒體發(fā)展的第二個(gè)高潮是上世紀(jì)80年代中期，1983年3月，為迅速提高廣電覆蓋面，當(dāng)時(shí)的廣播電視部召開了全國(guó)廣播電視工作會(huì)議，時(shí)任部長(zhǎng)吳冷西提出，兩級(jí)辦電視的政策已不適應(yīng)形勢(shì)，凡具備條件的省轄市、縣也可開辦廣播電視臺(tái)，除轉(zhuǎn)播中央和省臺(tái)電視節(jié)目外，可播出自辦節(jié)目。②后來(lái)的中共中央37號(hào)文件明確了“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”的廣電體制，縣級(jí)廣播電視臺(tái)數(shù)量迅速增加。從無(wú)到有，1985年，縣級(jí)電視臺(tái)就有了61座，全國(guó)電視臺(tái)從1980年的29座，到1991年的543座，增量主要就是地市縣電視臺(tái)?？h級(jí)電視臺(tái)風(fēng)起云涌，但“一放就濫”，很快就出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、閑置、內(nèi)耗的現(xiàn)象。

1995年，國(guó)家開始全面停批縣級(jí)臺(tái)建設(shè)，1995年5月，廣電部下發(fā)《關(guān)于對(duì)各級(jí)無(wú)線和有線廣播電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行檢查的通知》，整頓非法批臺(tái)、建臺(tái)、亂播濫放現(xiàn)象。1997年8月，廣電部又發(fā)通知要求：同一縣（市）設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)及有線電視臺(tái)必須合并為一個(gè)播出實(shí)體。1999年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知》，主要內(nèi)容：一是網(wǎng)臺(tái)分離；二是電視與廣播、有線與無(wú)線合并；三是四級(jí)廣電停辦；四是公共頻道將取代縣級(jí)電視臺(tái)的自辦節(jié)目，只留一定時(shí)段供縣級(jí)電視臺(tái)播出本地新聞和專題節(jié)目。2001年，國(guó)家廣電總局下發(fā)《關(guān)于加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)有效整合的實(shí)施細(xì)則》，要求采取措施加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，形成垂直的廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)新格局。③

2002年7月1日起，省級(jí)電視公共頻道統(tǒng)一開播，縣級(jí)電視臺(tái)的自辦電視頻道取消，主要職能改為轉(zhuǎn)播中央、省和市級(jí)電視臺(tái)節(jié)目。這將縣級(jí)臺(tái)逼到一個(gè)非常邊緣的境地，甚至其所肩負(fù)的意識(shí)形態(tài)功能也被弱化，這一功能被中央、省市臺(tái)的有線網(wǎng)絡(luò)所取代。但縣級(jí)廣播電視臺(tái)依然在艱難中發(fā)展，2007 年底，全國(guó)廣播電視播出機(jī)構(gòu)2587座，其中縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)1916座，約占全國(guó)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的74.1%。④

二、2003年縣市報(bào)治理整頓

報(bào)紙方面則要窘迫得多。上世紀(jì)90年代中期，在鄧小平南巡談話精神鼓舞下，縣市報(bào)掀起了“復(fù)刊”“創(chuàng)刊”的高潮，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，這實(shí)際上是縣級(jí)媒體發(fā)展的第三個(gè)高潮。在談話發(fā)表當(dāng)年，縣市報(bào)數(shù)目發(fā)展到200多家；1993年達(dá)300多家；1994年460多家。到本世紀(jì)初，比如浙江省，又一次實(shí)現(xiàn)了除海島縣，縣縣有報(bào)紙的盛況。最火爆時(shí)，僅2000年12月，國(guó)家新聞出版署就給浙江省新批了8家縣級(jí)日?qǐng)?bào)公開刊號(hào)。跟縣級(jí)廣播電視臺(tái)類似，縣級(jí)報(bào)紙也是一放就濫，“四級(jí)辦報(bào)”，全國(guó)出現(xiàn)了1000多份縣級(jí)報(bào)紙，當(dāng)然有些沒有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)；一個(gè)村委會(huì)要定中央、省、市、縣四份黨報(bào)，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的呼吁下，報(bào)紙的治散治濫被提上議事日程。

2003年7月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》下發(fā)，要求：“縣（市、旗）和城市區(qū)不再辦報(bào)刊，已經(jīng)辦的要停辦。對(duì)個(gè)別影響大、有一定規(guī)模的縣市報(bào)，可由省級(jí)黨報(bào)或地市級(jí)黨報(bào)進(jìn)行有償兼并，或改為地市級(jí)黨報(bào)的縣市版?！?月23日，新聞出版總署提出了縣報(bào)刊號(hào)保留的具體標(biāo)準(zhǔn)，即：“對(duì)人口在50萬(wàn)以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在100億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額在30億元以上的縣（市、旗）所辦報(bào)紙，年廣告收入在400萬(wàn)元以上的，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估論證后，可由省級(jí)黨報(bào)或地市級(jí)黨報(bào)進(jìn)行有償兼并，或改辦為地市級(jí)黨報(bào)的縣市版?！雹?/p>

2003年的報(bào)刊治理整頓終結(jié)了四級(jí)辦黨報(bào)的歷史，2003年6月共有1000多份縣報(bào)，其中，309家有全國(guó)公開刊號(hào)；整頓之后，2003年7-12月，258家具有全國(guó)統(tǒng)一刊號(hào)的縣報(bào)被注銷。51家縣市報(bào)⑥的刊號(hào)予以保留，其中包括6家“我黨解放前創(chuàng)辦”、4家少數(shù)民族自治縣報(bào)紙，以及41家經(jīng)營(yíng)狀況較好、擁有一定經(jīng)濟(jì)能力的縣報(bào)刊號(hào)被保留；分別由省級(jí)或地市級(jí)黨報(bào)進(jìn)行有償兼并，不再歸為黨報(bào)序列。

三、滿足縣級(jí)傳播需求的縣級(jí)媒體突圍

經(jīng)過(guò)兩次治理整頓，全國(guó)縣級(jí)黨委政府手頭所掌握的傳播工具與陣地就變得極其缺乏。調(diào)研中，我們感受到，各縣對(duì)一個(gè)自己擁有自主權(quán)的媒體有著非常迫切的需求，強(qiáng)制性地關(guān)停并轉(zhuǎn)，并不能夠扼殺住這樣的媒體需求；相反卻讓這種需求變得更加強(qiáng)烈。

在公共頻道體制下，縣級(jí)黨委政府所詬病的是擁有廣播電視臺(tái)，需要財(cái)政投入的同時(shí)，卻沒有完全話語(yǔ)權(quán)。這樣不適應(yīng)基層需求的改革一般都難以持續(xù)，加上縣級(jí)電視臺(tái)與公共頻道爭(zhēng)奪播出時(shí)段，以及公共頻道定位上的搖擺，后來(lái)除了如安徽這樣的少數(shù)幾家公共頻道，大部分公共頻道基本上名存實(shí)亡，都成了省級(jí)各頻道的墊底，在尷尬中艱難度日；而擁有足夠需求的縣級(jí)電視臺(tái)依然在曲折中繁榮如初。

為滿足傳播需求，大量以“今日”為開頭的沒有統(tǒng)一刊號(hào)的縣級(jí)報(bào)紙也開始涌現(xiàn)?？h市報(bào)不減反增，以浙江省為例，2003年治理整頓前共有57家縣報(bào)，其中27家擁有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)。整頓注銷了11家縣報(bào)刊號(hào)，保留16家，后又變通增加了兩家，共18家縣報(bào)有刊號(hào)。但據(jù)調(diào)查，目前浙江省有刊號(hào)無(wú)刊號(hào)的縣報(bào)共65家，實(shí)際上比2003年整頓之前還增加了8家，也就是說(shuō)，浙江省現(xiàn)在基本上每個(gè)縣都辦有報(bào)紙。而在其他省份的縣報(bào)也大都相繼恢復(fù)，或者更名，贈(zèng)送訂閱，沒有廣告許可證。

四、新媒體成縣級(jí)輿論格局最大變量

世紀(jì)之交，新媒體的崛起，帶來(lái)沖擊的同時(shí)，也給渠道匱乏的縣級(jí)媒體提供了絕好的拓展機(jī)會(huì)。只要內(nèi)容有足夠吸引力，縣級(jí)媒體就有了突破區(qū)劃限制的可能。從電子版、手機(jī)報(bào)，到之后的兩微一端、短視頻。

1999年1月1日，《紹興縣報(bào)》就開辦了電子版。1999年9月29日，《蕭山日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版成為第一家日更的縣報(bào)網(wǎng)絡(luò)版。2005年11月，《今日德清》創(chuàng)辦了縣級(jí)手機(jī)報(bào)。隨后，各縣紛紛開辦手機(jī)報(bào)，頂峰時(shí)期，浙江全省有60多家縣級(jí)手機(jī)報(bào)，幾乎都是收費(fèi)閱讀，直到2016年左右，很多縣又停辦了手機(jī)報(bào)。2016年，浙江省幾乎所有縣級(jí)報(bào)紙都開通了多媒體數(shù)字報(bào)。

基本上所有的新媒體形態(tài)，縣級(jí)媒體都有涉及。據(jù)調(diào)查，縣級(jí)媒體中有60%的擁有三種以上的媒介形態(tài)；在今日頭條、一點(diǎn)資訊等第三方平臺(tái)開通了官方賬號(hào)的有45.1%的縣；有579個(gè)縣擁有新聞客戶端，覆蓋率達(dá)30.96%；占比達(dá)87.54%的縣，共計(jì)1637個(gè)縣開辦了微信公眾號(hào)。⑦一些縣還與社會(huì)公司一起合作建設(shè)新媒體，比如2016年，江蘇常州金壇區(qū)廣播電視臺(tái)和金壇建設(shè)發(fā)展有限公司共同出資組建了常州江東現(xiàn)代傳媒有限公司，注冊(cè)資本1億元，創(chuàng)辦的金壇網(wǎng)微信公眾號(hào)在全國(guó)2851個(gè)縣中排名第六，已囊括網(wǎng)站、電臺(tái)、電視等多個(gè)公眾號(hào)。

目前縣級(jí)輿論格局的最大變量是地方自媒體，包括政務(wù)媒體和個(gè)人自媒體?？h級(jí)移動(dòng)、電信、聯(lián)通及局以上部門、一些社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)體都利用新媒體搭建自己的自媒體平臺(tái)。一些縣甚至出現(xiàn)了地方自媒體內(nèi)容矩陣公司，聯(lián)盟了百個(gè)城市，這些自媒體分食了縣域體制內(nèi)媒體的內(nèi)容流量與廣告資源。加上大型互聯(lián)網(wǎng)公司最近幾年的流量下沉策略，都給縣級(jí)媒體傳播格局帶來(lái)巨大影響。2014 年以來(lái)的微博用戶月活超過(guò)4億，2018年快手用戶日活過(guò)億，這些用戶大部分是來(lái)自縣級(jí)的小鎮(zhèn)青年。⑧由于體制機(jī)制的束縛，這些大平臺(tái)賬號(hào)中，縣級(jí)媒體的影響力遠(yuǎn)比不上那些自媒體。宣傳部門的同志反映，這些自媒體中的謠言、軟文、色情、暴力等負(fù)面內(nèi)容成為影響縣級(jí)輿論生態(tài)的重要因子，嚴(yán)重干擾了輿論良性格局的建構(gòu)。避免這些流量下沉的自媒體影響，成為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重要價(jià)值與意義。

五、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)機(jī)遇

為滿足縣級(jí)傳播需求，應(yīng)對(duì)新興媒體沖擊，堅(jiān)守基層輿論陣地，打通輿論傳播的“最后一公里”，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)應(yīng)勢(shì)而生。2018年8月21日召開的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出 “要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！雹?/p>

實(shí)際上，在中央頂層設(shè)計(jì)之前，為應(yīng)對(duì)縣級(jí)媒體所存在的問題，很多縣已較早開始了改革嘗試。縣級(jí)融媒體中心也是建立在大量基層試點(diǎn)之上的頂層設(shè)計(jì)，滿足基層的切實(shí)需求。

一些縣先以建立縣級(jí)新聞中心的名義來(lái)滿足縣級(jí)傳播需求。比如，杭州建德市的縣報(bào)刊號(hào)在2003年報(bào)刊治理整頓中被注銷，后經(jīng)多次研究，決定成立建德新聞傳媒中心，建設(shè)建德新聞網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)），由網(wǎng)站出版免費(fèi)發(fā)行的《今日建德》，經(jīng)費(fèi)由市政府補(bǔ)貼；同時(shí)，市區(qū)部分街面廣告，由傳媒中心負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。2005年，這一經(jīng)營(yíng)模式不僅很快在浙江省推廣開來(lái)，還吸引來(lái)江蘇、山東等省縣級(jí)傳媒學(xué)習(xí)取經(jīng)。

一般新聞傳媒中心也是匯聚當(dāng)?shù)孛襟w資源的聚合平臺(tái)，由縣委領(lǐng)導(dǎo)，各縣宣傳部主管，是重要的輿論宣傳陣地，成為當(dāng)前的縣級(jí)融媒體中心前身。

縣級(jí)媒體合并為一家的嘗試也較早開始。貴州甕安縣2008年將報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站合并為一家媒體。早在2011年，長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)就由原來(lái)的長(zhǎng)興縣委報(bào)道組、長(zhǎng)興政府網(wǎng)、長(zhǎng)興宣傳信息中心、長(zhǎng)興廣播電視臺(tái)四個(gè)單位整合組建而成，包括廣電、報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體等各種媒介形態(tài)。2016年9月，江西的寧都、尋烏、崇義三縣的全媒體中心同步舉行揭牌儀式。

2018年開始，關(guān)于縣級(jí)融媒體中心的基層試點(diǎn)開始在一些地方推進(jìn)，2018年2月，浙江青田電視臺(tái)與青田僑報(bào)社合并成立了青田傳媒集團(tuán)。2018年4月，河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的大河網(wǎng)與安陽(yáng)縣聯(lián)合建設(shè)縣級(jí)融媒體中心。2018年7月6日，湖南日?qǐng)?bào)社與瀏陽(yáng)聯(lián)合建設(shè)的瀏陽(yáng)融媒體中心掛牌；同日，在陜西延安富縣舉行了陜西省縣級(jí)黨委政府集中宣傳平臺(tái)上線儀式；7月6日，四川省市縣融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在達(dá)州市召開；7月21日，北京海淀區(qū)融媒體中心掛牌；9月7日，內(nèi)蒙古首家縣級(jí)融媒體中心——東勝區(qū)融媒體中心掛牌運(yùn)營(yíng)……全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議后，全國(guó)掀起了縣級(jí)媒體發(fā)展的第四個(gè)高潮——建設(shè)縣級(jí)融媒體中心。

融媒體中心建設(shè)對(duì)于縣級(jí)媒體而言，是個(gè)千載難逢的好機(jī)遇，借勢(shì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的春風(fēng)，可以在體制機(jī)制、資金資源、場(chǎng)地人員、編制機(jī)構(gòu)等縣級(jí)媒體以往根本無(wú)法解決的問題上獲得改革動(dòng)力與支持，迎來(lái)縣級(jí)媒體的大發(fā)展大繁榮，提升縣級(jí)媒體傳播“四力”，達(dá)成“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的目標(biāo)。

注釋：

①洪佳士.縣市報(bào)發(fā)展40年.中國(guó)報(bào)業(yè)40年[M].人民日?qǐng)?bào)出版社，2018.

②④李潔瓊.縣級(jí)電視臺(tái)生存與發(fā)展研究[D].湖南大學(xué)，2009.

③2001廣播電影電視工作要點(diǎn).中國(guó)廣播電視年鑒（2002）.中國(guó)廣播電視年鑒社，2002.

⑤陳國(guó)權(quán).縣市報(bào)整頓十年觀察[J].中國(guó)記者，2013（3）：73-76.

⑥2003年底，治理整頓之后留存下來(lái)的51 家縣市報(bào)：浙江《諸暨日?qǐng)?bào)》《樂清日?qǐng)?bào)》《紹興縣報(bào)》《上虞日?qǐng)?bào)》《海寧日?qǐng)?bào)》《東陽(yáng)日?qǐng)?bào)》《永康日?qǐng)?bào)》《瑞安日?qǐng)?bào)》《溫嶺日?qǐng)?bào)》《蕭山日?qǐng)?bào)》《富陽(yáng)日?qǐng)?bào)》《鄞州日?qǐng)?bào)》《余姚日?qǐng)?bào)》《奉化日?qǐng)?bào)》《慈溪日?qǐng)?bào)》《義烏商報(bào)》《城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)》（由原浙江省杭州市余杭區(qū)的《余杭日?qǐng)?bào)》借用杭州市《城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)》的刊號(hào)成立）、《蘭江導(dǎo)報(bào)》（由原《蘭溪日?qǐng)?bào)》借用浙江省《金華日?qǐng)?bào)》的子報(bào)《浙中科技報(bào)》的刊號(hào)成立）；江蘇《張家港日?qǐng)?bào)》《宜興日?qǐng)?bào)》《武進(jìn)日?qǐng)?bào)》《東臺(tái)日?qǐng)?bào)》《昆山日?qǐng)?bào)》《海門日?qǐng)?bào)》《靖江日?qǐng)?bào)》《江陰日?qǐng)?bào)》《太倉(cāng)日?qǐng)?bào)》《常熟日?qǐng)?bào)》《丹陽(yáng)日?qǐng)?bào)》《吳江日?qǐng)?bào)》；廣東《珠江商報(bào)》《珠江時(shí)報(bào)》《寶安日?qǐng)?bào)》《增城日?qǐng)?bào)》《番禺日?qǐng)?bào)》；山東《壽光日?qǐng)?bào)》《滕州日?qǐng)?bào)》；江西《修水報(bào)》《瑞金報(bào)》；山西《太谷報(bào)》；湖南《瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)》；福建《石獅日?qǐng)?bào)》；遼寧《蒙古貞日?qǐng)?bào)》《喀左縣報(bào)》；河北《定州日?qǐng)?bào)》；重慶《酉陽(yáng)報(bào)》；湖北《仙桃日?qǐng)?bào)》《天門日?qǐng)?bào)》《潛江日?qǐng)?bào)》；新疆《庫(kù)爾勒晚報(bào)》《察布查爾報(bào)》（根據(jù)相關(guān)材料匯編）。

⑦謝新洲、黃楊.我國(guó)縣級(jí)融媒體建設(shè)的現(xiàn)狀與問題[J].中國(guó)記者，2018（10）：53-56.

⑧沈陽(yáng)、閆佳琦.縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的思考[J].中國(guó)出版，2018（22）：20-24.

⑨中國(guó)政府網(wǎng).習(xí)近平出席全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議并發(fā)表重要講話.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content5315723.htm

作者簡(jiǎn)介：陳國(guó)權(quán)，《中國(guó)記者》雜志值班主編，新華社新聞研究所主任編輯

編輯：徐 峰