破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“清遠探索”

謝佚芳 梁伯鈞

2018年10月23日，習近平總書記在清遠視察時強調(diào)，要下功夫解決廣東城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問題，力度要更大一些，措施要更精準一些，久久為功，把短板變成“潛力板”。清遠是一座具有改革精神的城市，肩負著責任和使命，傳承敢為人先的“清遠精神”，全市上下牢記總書記囑托，感恩奮進，力爭為全省乃至全國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探索新經(jīng)驗、新路徑。

本刊記者（以下簡稱源流）日前專訪了清遠市委書記郭鋒，就破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題展開了對話。

源流：去年10月份習近平總書記視察清遠時，提出“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的重要命題。一年以來，清遠市委、市政府都出臺了哪些措施推動這項工作？進展怎么樣呢？

郭鋒：2018年10月23日下午，習近平總書記視察清遠，這是清遠有史以來最大的喜事和幸事，必將永遠載入清遠發(fā)展的史冊。廣東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的提出，是總書記對對全國、對廣東、對清遠發(fā)展的精準把脈，充分體現(xiàn)了總書記把握新時代我國經(jīng)濟社會主要矛盾、擘畫新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略思考，體現(xiàn)了對廣東發(fā)展的殷切期待和對清遠人民的深情厚愛。

一年來，我們牢記囑托，感恩奮進，深入組織傳達學習、抓好貫徹落實，堅定用總書記重要講話統(tǒng)一思想認識，堅決把總書記的重要講話精神落到實處。我們圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，全市動員、全面探索、全力推進，努力在總書記提出的命題方面率先突破，推進清遠破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探索不斷深化，改革路徑不斷明晰。一方面，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅都取得了優(yōu)異成績，在全省2018年度考核中，我市扶貧開發(fā)工作位居全省第三，鄉(xiāng)村振興工作位居粵北第一。另一方面，事關(guān)清遠長遠發(fā)展的重大工作取得新的突破。廣州和清遠簽訂《深化廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，廣清城軌一期以及廣連、汕湛、佛清從高速公路等交通項目加快推進，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)有序推進，廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)項目紛紛落地建設(shè)。省職教城首期工程建成，二期、三期工程建設(shè)已正式啟動。

源流：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一個系統(tǒng)工程，這個需要加強頂層設(shè)計。請您系統(tǒng)介紹一下清遠市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體思路？

郭鋒：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題是總書記的命題，總書記對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題有系統(tǒng)全面的重要論述。我們認為，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須站在全國、全省的發(fā)展大局中系統(tǒng)考慮，不能就清遠談清遠，就農(nóng)村談農(nóng)村，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，切實用好大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，以新型城鎮(zhèn)化和廣清一體化為主抓手，以城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)為支撐，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，加快鄉(xiāng)村振興步伐，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)清遠高質(zhì)量發(fā)展。

源流：剛才您講到要用好“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，要發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用。那么清遠在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，是如何充分發(fā)揮“廣清一體化”和“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，提高城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力的？

郭鋒：清遠是粵港澳大灣區(qū)北緣門戶城市，具有獨特的生態(tài)優(yōu)勢和空間優(yōu)勢。今年4月和10月，省委書記李希兩次深入清遠調(diào)研，提出要切實用好大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，加快建設(shè)全面融入粵港澳大灣區(qū)的先行市。增強以城帶鄉(xiāng)能力，關(guān)鍵是要深入推進“三個一體化”。

圍繞“交通一體化”要求，我們正在積極推動將廣清重（渝湘粵）高鐵項目納入國家有關(guān)規(guī)劃。爭取廣清城軌北延經(jīng)清遠高鐵站至省級職教基地北延至清新區(qū)，廣州地鐵18號線經(jīng)清遠長隆北延至清遠市區(qū)。加快構(gòu)建“五縱四橫”高速公路網(wǎng)。增加廣清跨市公交班次，籌備開通省職教城至廣州大學城的公交化客運班線。

在強化產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)方面，我們主動融入示范區(qū)和大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，謀劃共建廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”加工物流交易中心清遠中心、粵港澳大灣區(qū)旅游生態(tài)合作試驗區(qū)等多個重大產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)項目。截至9月底，廣清產(chǎn)業(yè)園累計簽約企業(yè)179個，累計投（試）產(chǎn)項目43個;總投資300億元的騰訊華南云計算基地清新區(qū)項目一期工程將于本月完工。

在打造一體化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境方面，我們通過開通“廣清通辦”政務(wù)服務(wù)功能，拉近廣州與清遠距離。目前，兩地居民可通過“廣清跨城辦理”窗口辦理清遠市場監(jiān)管局及應(yīng)急管理部門的6個事項，而且通辦業(yè)務(wù)事項還將進一步增加。

源流：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市帶動鄉(xiāng)村固然重要，農(nóng)村自身也得加快發(fā)展。請問清遠市近年來在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面，有哪些亮點？

郭鋒：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要著力點。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等發(fā)展短板。清遠市是全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。農(nóng)村綜合改革試驗中探索形成了以“三個重心下移”和“三個整合”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革經(jīng)驗，并在全國推廣。在加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面，形成了“產(chǎn)業(yè)致富、鄉(xiāng)村致富、體制致富、脫貧致富”四個致富機制。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，在全省率先按照整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園五個梯度開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。

源流：總書記來清遠，特別關(guān)注脫貧攻堅情況，這也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須首先要解決的問題。請介紹一下清遠在脫貧攻堅和鞏固脫貧成果方面的情況？

郭鋒：在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，清遠市聚焦“兩不愁三保障”突出問題，聚焦清遠民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會目標，集中力量攻克深度貧困堡壘，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。目前，清遠市貧困發(fā)生率從2016年的4.6%降至0.27%，累計脫貧121794人，占貧困人口總數(shù)的94%。特別是省定相對貧困村的道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生效益，有效帶動3萬多戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目。為鞏固脫貧成果防止返貧，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們建立和完善了內(nèi)生動力機制、社會扶貧機制、技能培訓機制、金融扶持機制、產(chǎn)業(yè)幫扶機制、制度保障機制等六個脫貧長效機制，確保在貧困村留下一支永不撤走的扶貧工作隊、一個帶動貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)、一個帶動發(fā)展生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、一個治理有效的機制、一筆互助發(fā)展的資金、一個生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

源流：我們知道，總書記一直以來都非常關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，特別是在清遠提出要建設(shè)生態(tài)“北屏障”。能否介紹一下生態(tài)文明建設(shè)與破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系？清遠在這方面有些什么具體舉措？

郭鋒：省委提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，清遠屬生態(tài)發(fā)展區(qū)。省委書記李希在清遠調(diào)研時也強調(diào)，清遠的生態(tài)資源豐富，優(yōu)勢在綠色發(fā)展，出路也在綠色發(fā)展。要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須堅定生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山，筑牢生態(tài)北屏障。

落實總書記要求，建好生態(tài)“北屏障”，要牢牢把握生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，在綠色發(fā)展上下功夫，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一是切實加強生態(tài)環(huán)境保護與修復，以創(chuàng)建國家公園為目標，積極建設(shè)國家森林城市，堅決打贏防治污染攻堅戰(zhàn)。二是推進以全域旅游為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快推進重大旅游項目建設(shè)，建設(shè)北江旅游經(jīng)濟帶和“兩縣三鄉(xiāng)一帶”旅游經(jīng)濟區(qū)。三是推動以綠色發(fā)展為動力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，引進培育高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，推進自主創(chuàng)新高地和創(chuàng)新載體建設(shè)。

源流：清遠市下一步將如何推進破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

郭鋒：下一步，我們將堅定生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，緊抓大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，加快推進新型城鎮(zhèn)化和廣清一體化，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筑牢粵北生態(tài)屏障，創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，推動清遠高質(zhì)量發(fā)展。我們將重點將抓好三個方面工作：一是持續(xù)深入開展“大學習、深調(diào)研、真落實”活動，深刻學習領(lǐng)會總書記重要講話精神，抓好調(diào)查研究、檢視問題、整改落實，加快推進清遠經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是用好后發(fā)優(yōu)勢，抓住“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，繼續(xù)推進廣清兩市交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境“三個一體化”，以更積極主動的姿態(tài)融入大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)共建高地、職業(yè)教育高地、鄉(xiāng)村振興高地、綠色發(fā)展高地等“四個高地”。三是全面加強黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導，旗幟鮮明講政治抓政治，樹立忠誠干凈擔當?shù)倪x人用人導向，深入實施基層黨組織建設(shè)三年行動計劃，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。