從拒絕到支持，茂名垃圾焚燒項(xiàng)目縣區(qū)全覆蓋

有成

今年6月21日14時(shí)50分，隨著南方電網(wǎng)廣東茂名供電局運(yùn)行人員完成最后一項(xiàng)調(diào)度指令操作，茂名110千伏化州市綠能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程宣告成功啟運(yùn)。該項(xiàng)目是茂名化州市首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的配套工程，此次成功并網(wǎng)，也為茂名化州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打響關(guān)鍵的一役。

在全國(guó)不少地方垃圾處理項(xiàng)目屢因當(dāng)?shù)厝罕姷种谱钃隙ㄔO(shè)停滯的情況下，茂名市堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“一縣一垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”的決策部署，攻堅(jiān)克難、啃“硬骨頭”，有效化解“鄰避效應(yīng)”，去年以來(lái)先后動(dòng)工建設(shè)化州市、信宜市、電白區(qū)、高州市垃圾焚燒項(xiàng)目以及茂名市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范中心（粵西危物處置中心）5個(gè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“綠能項(xiàng)目”）。5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)同步推動(dòng)，而且全部依法平穩(wěn)順利進(jìn)行，力度在全省乃至全國(guó)并不多見(jiàn)。讓村民由拒絕到支持，將矛盾化解在基層，茂名是如何做到的？

黨政引領(lǐng)，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

綠能項(xiàng)目多帶有環(huán)境敏感性，涉及“鄰避效應(yīng)”，推進(jìn)難度相當(dāng)大。為了確保項(xiàng)目順利開(kāi)展，茂名切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織推動(dòng)，市委常委會(huì)、市委書(shū)記專題會(huì)議等多次研究部署項(xiàng)目推進(jìn)工作。先后成立項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立常態(tài)溝通機(jī)制與周報(bào)制度、成立項(xiàng)目審批小組，全面及時(shí)掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況和研究處置重大問(wèn)題。

項(xiàng)目所在地的區(qū)（縣級(jí)市）黨委也相應(yīng)成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，將工作責(zé)任細(xì)化、分解，落實(shí)到鎮(zhèn)、村和有關(guān)單位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高州還成立了項(xiàng)目臨時(shí)黨委，統(tǒng)籌管理參與項(xiàng)目工作各級(jí)黨組織的黨員。

2018年，信宜市項(xiàng)目開(kāi)展第一次環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)公示后，時(shí)任茂名市委書(shū)記李紅軍在中央黨校學(xué)習(xí)，專門從北京趕回茂名，先后5次（之后又多次）深入信宜市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并召開(kāi)專題會(huì)議。自高州啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，李紅軍又多次率隊(duì)到場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，使項(xiàng)目快速推進(jìn)。

“在各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，地方黨委敢于擔(dān)當(dāng)，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、工作進(jìn)度親自督辦，以上率下?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，相關(guān)區(qū)（縣級(jí)市）領(lǐng)導(dǎo)下沉一線，引導(dǎo)群眾推選代表面對(duì)面溝通。

“從區(qū)（縣級(jí)市）有關(guān)單位、有關(guān)鎮(zhèn)街抽調(diào)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)籍的干部，組成強(qiáng)有力的工作組，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，與鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部同步進(jìn)村，全力以赴做好群眾工作。”茂名市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，信宜市抽調(diào)市、鎮(zhèn)兩級(jí)干部600多人，成立23個(gè)“一村一團(tuán)隊(duì)”工作組進(jìn)村入戶做好群眾的宣傳教育和疏導(dǎo)穩(wěn)控工作;電白區(qū)對(duì)項(xiàng)目半徑區(qū)域涉及的3個(gè)鎮(zhèn)分別成立20-30個(gè)工作組，包干到戶到人，進(jìn)村入戶做群眾工作。

基層黨組織是堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，可以為項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)保障。對(duì)此，茂名市以解決項(xiàng)目建設(shè)突出問(wèn)題為導(dǎo)向，大力開(kāi)展“黨建+”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，把項(xiàng)目涉及鎮(zhèn)村基層黨組織打造成推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。選派經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到“鄰避”項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)、村任職，選優(yōu)配強(qiáng)班子。通過(guò)“黨員身份亮化”“雙聯(lián)雙幫”等活動(dòng)，激勵(lì)督促?gòu)V大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好群眾宣傳動(dòng)員工作。

實(shí)踐表明，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)黨員干部以釘釘子精神真抓實(shí)干，把責(zé)任和力量都凝聚到打硬仗打苦仗的精神狀態(tài)上，一步一個(gè)腳印，切實(shí)把工作實(shí)施方案抓到位、實(shí)施行動(dòng)抓到位、督促檢查抓到位、宣傳引導(dǎo)抓到位，善始善終、善作善成。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及各級(jí)黨員干部地方這種“一線工作法”，真正做到了“腳上有土、心中有譜”，以工作的實(shí)績(jī)贏得群眾信賴，確保了項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。

依法依規(guī)，保障每一個(gè)流程都合法合規(guī)

“要保證決策過(guò)程的合法合規(guī)，也就是程序的正當(dāng)性，才經(jīng)得起群眾的考驗(yàn)。當(dāng)遇到群眾提出相關(guān)質(zhì)疑的時(shí)候，政府也應(yīng)該第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，將建設(shè)項(xiàng)目的必要性、意義和科學(xué)性、合理性加以解釋?！泵懈笔虚L(zhǎng)孫波表示，為推進(jìn)綠能項(xiàng)目，茂名專門成立了審批服務(wù)工作組，聯(lián)合其他相關(guān)部門，將審批工作分解成50項(xiàng)，各個(gè)負(fù)責(zé)部門對(duì)工作進(jìn)展采取一天一報(bào)告的模式。在掌握項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，保障每一個(gè)流程都合法合規(guī)。

對(duì)此，化州市市長(zhǎng)譚劍鋒也深有感觸：“項(xiàng)目手續(xù)一定要齊備，這是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)?！被菔芯G能項(xiàng)目選址位于南寨坑嶺中的平地，政府依法依規(guī)獲得開(kāi)墾山體許可，進(jìn)行山體防護(hù)堤建設(shè)。未來(lái)項(xiàng)目建成后，還會(huì)進(jìn)行山體恢復(fù)。

在綠能項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，茂名堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目包括選址、審批和建設(shè)全過(guò)程各方面工作都做到依法依規(guī)符合程序，對(duì)項(xiàng)目選址嚴(yán)格按程序組織評(píng)估論證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘察、深入研究分析，嚴(yán)格比選，科學(xué)選址。

在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，注重對(duì)涉及部門、鎮(zhèn)（街道）和村（居）的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，確保項(xiàng)目建設(shè)重大決策、重要資金使用合理合規(guī)?！巴卣沽吮O(jiān)督方式，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，使項(xiàng)目建設(shè)涉及的人員和項(xiàng)目全過(guò)程都處于嚴(yán)密監(jiān)督之下?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，信宜市、電白區(qū)先后對(duì)建設(shè)過(guò)程中部分違法人員進(jìn)行處理，有效促使廣大黨員干部積極投身到推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)中，也維護(hù)了群眾對(duì)建設(shè)工作的信任，保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

為了消除群眾對(duì)項(xiàng)目的疑慮，茂名加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)的普及?！拔覀儾扇∨砂l(fā)宣傳冊(cè)、設(shè)立宣傳欄、出動(dòng)宣傳車、‘電影下鄉(xiāng)等形式，廣泛宣傳項(xiàng)目的相關(guān)知識(shí)，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，收到較好的效果?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，茂名還組織群眾到外地已建成的相關(guān)項(xiàng)目參觀，通過(guò)群眾親身感受項(xiàng)目運(yùn)作的具體情況，用事實(shí)科普垃圾焚燒處理技術(shù)工藝，正面引導(dǎo)群眾正確看待項(xiàng)目建設(shè)，逐漸消除群眾疑慮，廣泛爭(zhēng)取群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的理解和支持。

與此同時(shí)，茂名充分發(fā)揮“一村一團(tuán)隊(duì)”“一村（居）一律師”“普遍直接聯(lián)系群眾”“群眾聯(lián)系卡”等工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，共組織開(kāi)展宣傳教育2.7萬(wàn)多人次，提供法律咨詢4200多人次，參與調(diào)解案件150多宗;滾動(dòng)排查涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患16宗，化解16宗，化解率達(dá)100%。通過(guò)與群眾面對(duì)面進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑反映訴求、解決問(wèn)題。

利益補(bǔ)償，讓群眾分享“綠色福利”

冬日的夕陽(yáng)余暉，灑落在樓閣堂村的好心公園。樓閣堂村屬于茂名市電白區(qū)旦場(chǎng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是距離電白垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目較近的3個(gè)鎮(zhèn)之一。為了讓群眾更好地接受綠能項(xiàng)目，“好心公園”是配套的一項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償。在綠能項(xiàng)目距離較近的21個(gè)村，各建了一座類似的“好心公園”。

“一開(kāi)始村民不理解，工作難推動(dòng)。除了確保項(xiàng)目的合法合規(guī)、做好村民的溝通工作外，我們也積極收集村民訴求?！泵须姲讌^(qū)旦場(chǎng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記梁建鋒表示，村民的訴求集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，包括通水、建公園、修路等。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，給村民發(fā)放綠色福利包，更容易得到他們的支持和理解。

“把項(xiàng)目部分收益或稅收用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和民生事業(yè)發(fā)展，可以進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村發(fā)展，變短期補(bǔ)償為長(zhǎng)期收益?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)李康提到，項(xiàng)目周邊村莊道路、自來(lái)水、路燈安裝、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施，當(dāng)?shù)卣哟笸度脒M(jìn)行建設(shè)完善，讓當(dāng)?shù)厝罕娤硎艿綄?shí)惠，化“鄰避”為“鄰利”，得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷闹С?。如化州市籌集1000萬(wàn)元擴(kuò)建省道、改造自來(lái)水管網(wǎng)、建設(shè)2.5萬(wàn)畝森林公園等，解決群眾出行難、飲水難等問(wèn)題;信宜市規(guī)劃將項(xiàng)目拆遷安置區(qū)建成省內(nèi)同類項(xiàng)目安置典型和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn);電白區(qū)為項(xiàng)目周邊村修建道路、學(xué)?；蛩裙嬖O(shè)施。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣矊⒁匀嗣駷橹行牡睦砟钬瀼厥冀K。例如信宜市池洞鎮(zhèn)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，投入近3000萬(wàn)元，專門修了一條專道，解決垃圾運(yùn)輸進(jìn)村的問(wèn)題，減少擾民。該項(xiàng)目就建在垃圾填埋場(chǎng)旁邊，“垃圾填埋場(chǎng)的庫(kù)容有限，又容易飄散臭味困擾村民。所以我們通過(guò)科學(xué)論證后，將綠能項(xiàng)目建在垃圾填埋場(chǎng)旁邊，既解決未來(lái)的垃圾處理問(wèn)題，還能把原來(lái)填埋的垃圾處理掉，讓群眾不再受垃圾臭味困擾?！泵凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)曹萬(wàn)里說(shuō)。

群眾的“生活隱憂”要對(duì)癥下藥，“發(fā)展隱憂”更要化解。由于信宜綠能項(xiàng)目位于工業(yè)區(qū)中，當(dāng)?shù)卣?jì)劃依托工業(yè)園區(qū)進(jìn)行招商引資，優(yōu)先解決周邊村民就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)他們一起發(fā)展。

在項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中，群眾感受到自己的意見(jiàn)得到了尊重，自己的利益得到了維護(hù)，不信任的堅(jiān)冰逐漸消融。茂名通過(guò)多種方式在破題鄰避效應(yīng)上做出有益嘗試，也為推動(dòng)綠能項(xiàng)目順利建設(shè)“護(hù)航”。（圖片由茂名市生態(tài)環(huán)境局提供）

基本情況

《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》明確要求茂名市在“十三五”期間新增4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?；菔许?xiàng)目已成功啟運(yùn)，信宜市、電白區(qū)項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，高州市項(xiàng)目完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、立項(xiàng)和最艱難的環(huán)評(píng)公眾參與等前期工作，2019年1月動(dòng)工建設(shè)。危廢處理項(xiàng)目于2018年12月9日走完所有法定審批程序正式開(kāi)工建設(shè)。

化州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地107畝，設(shè)計(jì)總規(guī)模為600噸/日，工程總投資約4.2億元。

信宜市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地131.35畝，設(shè)計(jì)總規(guī)模750噸/日，工程總投資約4.5億元。2018年8月底開(kāi)始進(jìn)行入園道路施工，主體工程11月已開(kāi)工建設(shè)。

電白區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地246畝，設(shè)計(jì)總規(guī)模2250噸/日（第一期設(shè)計(jì)規(guī)模1500噸/，第二期設(shè)計(jì)規(guī)模750噸/日），一二期總投資約10.58億元。在2018年11月28日辦理了項(xiàng)目土方平整的臨時(shí)許可手續(xù)，12月底辦理完成項(xiàng)目施工許可證并開(kāi)工建設(shè)主體工程。

高州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地約150畝，設(shè)計(jì)總規(guī)模為1800噸/日，項(xiàng)目總投資估算10.44億元。2019年1月底前已動(dòng)工建設(shè)。

茂名市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范中心（粵西危險(xiǎn)廢物處置中）項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地600畝，建設(shè)規(guī)模為處理危險(xiǎn)廢物14萬(wàn)噸/年，總投資9.6億元。2018年12月7日，取得省生境廳環(huán)評(píng)批復(fù)，取得茂名市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范中心（粵西危物處置中心）項(xiàng)目施工許可證，至此，該項(xiàng)目法定審批手續(xù)已全部完成。2018年12月9日上午，項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。