沙璐
3月5日,十三屆全國人大二次會議開幕,國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告。政府工作報告既是過去一年的成績單,也是新一年的任務(wù)書。什么樣的內(nèi)容會寫入報告?報告起草經(jīng)歷了哪些過程?
前幾日,政府工作報告起草組成員,國研室信息司司長劉應(yīng)杰、國研室綜合一司司長孫國君、國研室國際司司長宋立、國研室宏觀司司長肖炎舜、國研室信息司副司長馬志剛、國研室信息司副司長劉武通,講述了報告起草背后的故事。
“春節(jié)期間加班最多的應(yīng)該是總理”
據(jù)國研室信息司司長劉應(yīng)杰介紹,報告一方面聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,另外一方面是涉及人民群眾切身利益的一些重點問題?!皥蟾骐m然說是在兩會上去作,面向人大代表并邀請政協(xié)委員提意見,但實際上報告是面向全國人民的?!眹惺揖C合一司司長孫國君表示。
劉應(yīng)杰透露,一直到3月5日總理在作政府工作報告之前,一直在進行不斷的修改?!盎旧夏昴甓既绱??!睂O國君說。
記者注意到,即使是春節(jié)假期也不會完全休息。國研室國際司司長宋立說:“春節(jié)期間加班最多的應(yīng)該是總理。”
“報告修改是個連續(xù)的過程”
國研室宏觀司司長肖炎舜介紹,總理要帶著大家一塊改報告。要改多少遍呢?幾位起草組成員異口同聲:“數(shù)不出來?!?/p>
“它是個連續(xù)的過程?!睂O國君介紹,有些重要的節(jié)點,比如1月2日國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會會議,之后到國務(wù)院全體會議,再到2月份的中央政治局會議,最后再報人大。此外,還包括中間不同級的征求意見稿。
孫國君稱,實際上,即便把報告發(fā)出去征求意見之后,中間也不是我們等著意見回來,這個過程中也是在不斷地改。
“總理要求盡量用老百姓的話來說明問題”
除了要一直修改,政府工作報告的寫作也有要求。劉應(yīng)杰表示,每年總理都會對報告的語言風(fēng)格有很高的要求,“盡量用老百姓的話來說明問題”。
孫國君以“個稅起征點”為例說明。他說,“個稅起征點”本身不是專業(yè)語言,但是這個語言大家肯定能聽得懂,“要是從準確的政策上它并不是這樣的講法,但是要想辦法把語言轉(zhuǎn)化成通俗語言,我們的壓力很大,轉(zhuǎn)換不好別人就會攻擊我們說不懂專業(yè)。”
宋立介紹,去年報告中說到的“起征點”在財政圈叫“免征額”;還有流量“漫游”費,也是去年起草組造出來的,流量不叫“漫游”費,它是全國流量、本地流量,但是老百姓不好聽懂,就說這個“漫游”費,它很生動,最后就加個引號。
“人民群眾的事兒再小也是大事兒”
近年來政府工作報告中都吸納不少網(wǎng)友的建言建議,今年也是如此嗎?劉應(yīng)杰表示,中國政府網(wǎng)這幾年一直在征集廣大網(wǎng)友的留言,將對政府工作報告的一些建議,匯編成冊,現(xiàn)在我們看到的已經(jīng)有三本了,這些都是全國上下各方面網(wǎng)民的關(guān)切,內(nèi)容非常多,一條條加以梳理,這些都會通過政府工作報告加以回應(yīng)?!氨热缯f網(wǎng)友的意見里面,至少從我們現(xiàn)在匯集的這十幾萬條意見里面,排在第一位的是辦事,還是辦事難,占比百分之十幾?!睂O國君介紹。
說到辦事難,肖炎舜打開了話匣子,講了他遭遇辦事難的經(jīng)歷?!拔矣幸淮无k事,就是要證明我的孩子是獨生子女。”肖炎舜說,“國研室的證明不算,發(fā)改委的證明不算,要居委會的證明。居委會又說我們不開這個證明?!甭牭竭@,劉應(yīng)杰笑著說:“你今天是代表人民群眾?!薄拔揖痛砣罕姷?。”肖炎舜笑稱。
對于網(wǎng)友和百姓的意見建議,宋立說:“總理有句話叫人民群眾的事兒再小也是大事兒。”國研室信息司副司長馬志剛認為,政府工作報告實際上對社會上反映的一些問題是不回避的。肖炎舜稱,我相信群眾的感受是貼切的,是真實的.但是政府的努力也是真心的。
“為了一個字反復(fù)地商榷”
每年政府工作報告的字數(shù)都有一定要求,但要寫的內(nèi)容這么多,如何取舍?甚至有人評論政府工作報告一字千金。對此孫國君表示:“何止?。 毙ぱ姿凑f,你就想想不到兩萬個字,為14億人口在施政。
“有的部門就為了一個字,反復(fù)地商榷,這個部門說我就加這一個字,但是我們要比較,這個字加進去,那是不是更好的選擇,所以這個是反復(fù)斟酌的,我們怎樣去把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接的東西放進去?!瘪R志剛介紹。肖炎舜還透露,如果一個政策寫出去,老百姓沒有感受到的話是不寫的。
“過程中有時會爭論得面紅耳赤”
寫政府工作報告的過程中會有爭論嗎?起草組幾位成員紛紛表示:會!還會爭論得面紅耳赤。還會紅臉。國研室信息司副司長劉武通表示,稿子的討論確實需要有辯論,這個事情它就是真理越辯越明,甚至跟部門之間的博弈也是非常必要的。按理說是要反復(fù)地討論、爭論,然后達成一致,才是最徹底的一致,執(zhí)行起來的力度才會更大。
每年政府工作報告的內(nèi)容都備受關(guān)注,今年有哪些重要內(nèi)容?“應(yīng)該說是非常接地氣,非常貼合實際的,比如說在醫(yī)療、教育、住房?!眲⑽渫ㄕf。
劉應(yīng)杰介紹,一件大事就是大規(guī)模的減稅降費,這兩年應(yīng)該說都實施了,推進力度都是比較大,主要就是要激發(fā)企業(yè)的活力,為企業(yè)減輕負擔(dān),讓企業(yè)輕裝上陣。此外,孫國君還表示,科研人員的一些減負松綁的問題,那可能我們下一步還要去推動。報告里也會體現(xiàn)。