國(guó)外怎么作政府工作報(bào)告

韓哲 趙毅波

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告已經(jīng)贏得了海內(nèi)外媒體的足夠關(guān)注，不過，政府工作報(bào)告并非中國(guó)特色，而是四海皆有。它或者叫施政演說，或者叫國(guó)情咨文，名稱各有不同，但都是面向立法機(jī)構(gòu)，而且主要內(nèi)容都在于“承上啟下”，總結(jié)過去一年工作的同時(shí)，為未來一年的施政勾勒藍(lán)圖，標(biāo)志著新一年政治議程的開始。

誰(shuí)來發(fā)表：總理或總統(tǒng)

在不少國(guó)家，政府工作報(bào)告都由政府首腦來負(fù)責(zé)。

比如中國(guó)，現(xiàn)任總理負(fù)責(zé)每一年向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告政府工作，僅有1956年等少數(shù)年份由副總理來代替這一角色。當(dāng)年，時(shí)任副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)李先念而非周恩來作了這項(xiàng)報(bào)告。

在美國(guó)，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，也是政府首腦?！度A爾街日?qǐng)?bào)》作家鮑勃·戴維斯曾撰文稱，中國(guó)人大會(huì)議在許多方面與美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文很像，如嚴(yán)密的安保、軍樂團(tuán)演奏國(guó)歌。

在俄羅斯、韓國(guó)和南非等總統(tǒng)制國(guó)家，總理雖然作為政府首腦而存在，但在總統(tǒng)面前仍處于弱勢(shì)，國(guó)情咨文一般由總統(tǒng)發(fā)表。

韓國(guó)總統(tǒng)習(xí)慣于每年底作這一演講，南非總統(tǒng)往往選擇在年初，而俄羅斯總統(tǒng)發(fā)表這一咨文的時(shí)間并不固定。普京2008年以前出任總統(tǒng)時(shí)習(xí)慣在4-5月發(fā)表，而梅德韋杰夫則喜歡在年底。2019年度俄羅斯國(guó)情咨文的發(fā)表時(shí)間則是2月下旬，這已經(jīng)是普京執(zhí)政以來發(fā)表的第15次國(guó)情咨文。

英國(guó)富有傳統(tǒng)的“御座致辭”

各國(guó)發(fā)表國(guó)情咨文往往由憲法規(guī)定，但具體細(xì)節(jié)則受到政治習(xí)慣的很大影響。

美國(guó)憲法寫道，總統(tǒng)應(yīng)及時(shí)向國(guó)會(huì)報(bào)告聯(lián)邦情況，并且提出他（她）建議實(shí)施的必要且實(shí)際的措施。

然而，憲法規(guī)定了要發(fā)表這份報(bào)告，但卻并沒有規(guī)定發(fā)表的形式。從一戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜開始，在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議召開之前以演講的形式發(fā)表這份報(bào)告逐漸成為慣例。

值得一提的是，自里根總統(tǒng)1981年在上臺(tái)一個(gè)月后發(fā)表國(guó)會(huì)演說以來，近幾任總統(tǒng)都會(huì)在任期開始的幾周或幾個(gè)月后，在國(guó)會(huì)發(fā)表一番長(zhǎng)篇大論的演說，并逐漸成為一個(gè)新傳統(tǒng)。

但按照美國(guó)的慣例，新上任的總統(tǒng)在任期第一年內(nèi)發(fā)表的國(guó)會(huì)演說都不能稱為“國(guó)情咨文”。以特朗普為例。2017年2月28日，特朗普就職后首次在國(guó)會(huì)發(fā)表重要政策演講。但他上任剛滿幾周，所以還并不稱之為“國(guó)情咨文”。

今年2月5日，特朗普發(fā)表了任內(nèi)第二份國(guó)情咨文，這份報(bào)告的原定時(shí)間是1月29日，但受政府被迫關(guān)門影響而延后，成為1986年以來時(shí)間最晚的國(guó)情咨文。

美國(guó)總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文這一政治議程被認(rèn)為是效仿英國(guó)的表現(xiàn)。不過，跟美國(guó)相比，英國(guó)國(guó)會(huì)開幕大典的禮節(jié)要多得多了，尤其是當(dāng)君主參與的時(shí)候。于是，細(xì)節(jié)上的問題難免考慮不周。

在英國(guó)，通常每年夏季上議院舉行國(guó)會(huì)開幕大典，君主發(fā)表由內(nèi)閣事先準(zhǔn)備好的演講稿，對(duì)政府新一年的施政大綱和立法機(jī)構(gòu)下一年的立法工作進(jìn)行闡述，即御座致辭。

按照皇室禮儀，重大活動(dòng)出行必須乘坐馬車。2014年6月4日，女王伊麗莎白二世坐在首次啟用的馬車上從白金漢宮前往議會(huì)，但一匹黑色軍馬突然開始狂奔，讓騎兵重重跌落到地上。

地點(diǎn)之所以選在上議院，也有歷史根據(jù)。

1642年，英王查理一世闖入下議院試圖逮捕反對(duì)派，引爆了英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，這位可憐的國(guó)王也最終成為下議院的刀下之鬼。內(nèi)戰(zhàn)之后，下議院開始一步步蠶食國(guó)王權(quán)力，王室的影響力退縮到了貴族集中的上議院。

英國(guó)政治文化影響深遠(yuǎn)

或許是因?yàn)樵跉v史上長(zhǎng)期受到英國(guó)政治文化的熏陶，新加坡承襲了英國(guó)由國(guó)家元首代表政府發(fā)表施政演說的習(xí)慣，發(fā)表時(shí)間也在5-6月。

新加坡系議會(huì)總理制國(guó)家，總理既是政府首腦，也是議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖。新加坡總統(tǒng)由無黨派人士出任，當(dāng)選后不可涉足政治派別矛盾，是國(guó)家統(tǒng)一的象征。

與英國(guó)政治體制極為相似的日本，其君主卻沒有英國(guó)君主的這些榮耀，而且發(fā)表場(chǎng)合并非參議院（相當(dāng)于英國(guó)上議院），而是眾議院（相當(dāng)于英國(guó)下議院）。

在日本，政府工作報(bào)告被稱作“施政方針演說”，由首相來作報(bào)告。由于日本政壇時(shí)常出現(xiàn)變故，施政方針演說的次數(shù)有時(shí)會(huì)受影響。2012年底出任日本首相以來，安倍晉三一般選擇在每年1-2月發(fā)表“施政方針演說”。