近期，北京、上海、廣州、深圳四個一線城市，以及武漢、杭州、福州、南京等八個二線城市相繼發(fā)布共享單車“禁投令”，暫停了共享單車的新增投放，以期解決城市共享單車過度投放、亂停亂放等難題。這一舉措在一定程度上對資源浪費(fèi)現(xiàn)象起到了遏制作用，卻沒有從根本上跳出企業(yè)過度投放占據(jù)市場份額的惡性競爭、企業(yè)車輛運(yùn)營維護(hù)不到位和用戶亂停亂放造成的城市管理窘境。

一、共享單車的協(xié)同治理分析框架

從社會治理的角度看，共享單車是城市公共交通新業(yè)態(tài)，企業(yè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式，市民通勤出行新方式，是政府、企業(yè)和市民的共同治理領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)共享單車這一“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新興事物的健康發(fā)展，需要多元主體的協(xié)同治理。所謂協(xié)同治理，即是在社會各子系統(tǒng)具體的運(yùn)作過程中，為使治理主體多元化、效能最優(yōu)化、公共利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者和政府部門協(xié)同參與社會治理活動中的行為方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中的社會治理，更是受到共享、普惠、開放和平等的價值觀念，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大幅度提升各主體行為的外部性，社會現(xiàn)象呈現(xiàn)出復(fù)雜化、系統(tǒng)化特征等因素的影響。在我國實(shí)際的社會治理過程中政府雖然仍處于主導(dǎo)者地位，治理的規(guī)則制定卻越來越受到其他主體的影響，政務(wù)公開、協(xié)商反饋、動態(tài)溝通越來越成為各治理主體間常態(tài)化的聯(lián)系方式。

以協(xié)同治理理論分析共享單車的治理問題，主要涉及到治理主體、治理觀念和治理機(jī)制的討論。首先，從治理主體地位來看，應(yīng)以更開放平等的視角看待治理主體間的關(guān)系和地位，政府單方的管理已經(jīng)不再是最佳利用和分配社會公共資源的最優(yōu)路徑選擇，企業(yè)、民間組織、市民在特定條件下對社會資源的使用更富有效率——共享單車企業(yè)通過共享這一新的商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式追求盈利，同時也為市民提供便捷綠色出行的新選擇，舒解了城市交通擁堵現(xiàn)象，用市場配置資源的效率優(yōu)勢解決了市民出行“最后一公里”的問題;從治理觀念看，治理不再是靜態(tài)平面式的覆蓋管理，為了適應(yīng)快速更迭發(fā)展的時代背景，越來越顯示出動態(tài)、立體、多樣、開放和共享的治理思維。政府、共享單車企業(yè)和市民等多元治理主體，以及不同主體的具體利益追求差異導(dǎo)致了相互聯(lián)系和作用關(guān)系的多元，從而形成了復(fù)雜立體的治理結(jié)構(gòu)。每個治理主體尤其是政府應(yīng)公開和共享資源，通過動態(tài)聯(lián)系保證“互聯(lián)網(wǎng)+”時代快速更替和井噴的信息得以納入社會治理過程中針對系統(tǒng)性整體性社會問題進(jìn)行動態(tài)統(tǒng)籌管理的考量;從治理方式來看，簡單的行政命令往往存在“一刀切”的弊端，政策效度和可持續(xù)性大打折扣，政府、共享單車企業(yè)和市民間的信息交流和協(xié)商反饋機(jī)制越來越成為信息數(shù)量龐大、更新速度迅速的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中，針對社會問題做出科學(xué)合理決策的必要條件。因此，在共享單車的治理過程中，“禁投”對城市共享單車亂象只是治標(biāo)不治本，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會治理將是多元主體以更開放包容和積極主動的態(tài)度尋求合作，尋找此間利益的最大公約數(shù)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化和協(xié)同化的治理。

二、共享單車多元主體治理定位

為了更好地從根本上解決共享單車過度投放、亂停亂放等問題，我們既要緊緊把握黨的十九大提出的“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，積極探尋“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府的治理模式，又要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理特色，推動政府、共享單車企業(yè)和市民共同參與和協(xié)同治理，在三方合作的動態(tài)治理過程中找準(zhǔn)政府定位，處理好政府與市場的關(guān)系，明晰政府職責(zé)，確定政府職能，找到圓滿解決問題的方式方法，實(shí)現(xiàn)共享單車服務(wù)的有效供給。

（一）市場在資源配置中起決定性作用：企業(yè)自主經(jīng)營、消費(fèi)者自主選擇

在我國的體制改革過程中，一直有計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題，政府和市場關(guān)系的問題。從黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”以來，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮”、黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮”、黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮”市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，到黨的十八屆三中全會、十九大提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，是黨的改革理論的一項(xiàng)重大突破。這是我們黨根據(jù)實(shí)踐拓展，對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，對政府和市場關(guān)系的新定位。

“使市場在資源配置中起決定性作用”就是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。在這一體系中，企業(yè)能夠公平競爭、自主經(jīng)營;消費(fèi)者能夠自由選擇、自主消費(fèi);商品和要素能夠自由流動、平等交換。與此同時，市場不是萬能的。市場在資源配置中起決定性作用但不可能起全部作用，還要更好地發(fā)揮政府的作用。只有“無形的手”和“有形的手”一并發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)市場和政府的有機(jī)結(jié)合。正如“簡政放權(quán)”不能一放了之，還應(yīng)該加強(qiáng)“放管結(jié)合”，做好“優(yōu)化服務(wù)”一樣，在共享單車無序投放、亂停亂放這一事件上，要“使市場在資源配置中起決定性作用”就不能簡單地對共享單車一禁了之。這種看似“十分嚴(yán)厲”、“立馬見效”的政府行為難免引起企業(yè)和社會公眾的質(zhì)疑。

（二）更好發(fā)揮政府作用：政府要正確地做并且努力地做好應(yīng)該做的事情

黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！币簿褪钦f，要提高治理能力，政府必須要厘清并履行好應(yīng)然的政府職能，搞清楚自己應(yīng)該做什么事，并努力地把應(yīng)該做的事情做好，而不去管那些不該管、管不好、管不了的事。要解決共享單車亂投亂放等難題，政府部門可以從以下幾個方面著力。

其一，簡政放權(quán)，讓企業(yè)自主經(jīng)營。政府部門要充分認(rèn)識到共享單車的出現(xiàn)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新興事物，“小單車”給公眾的出行帶來了“大變化”。對于交通壓力較大的一二線城市而言，“公共交通+共享單車”的出行方式為市民出行提供了安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的解決方案，它的大量出現(xiàn)極大地解決了公眾出行“最后一公里”的難題，是踐行“低碳生活、綠色出行”的具體表現(xiàn)，且較之私人單車和有樁共享單車有著獨(dú)特的優(yōu)勢，是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)線下惠及民生的具體表現(xiàn)。因此，政府部門在看待其過度投放、亂停亂放等問題上也需要做好放、管、服。做好放，就是簡政放權(quán)，正如前文所述，放權(quán)于企業(yè)，明確和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。一是要讓企業(yè)去自主決定投放時間、投放地點(diǎn)和投放數(shù)量。二是要讓企業(yè)去自主經(jīng)營，自主做好投放后的各項(xiàng)線上線下管理和服務(wù)工作。三是鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立投放、運(yùn)營和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府需要去做的是降低共享單車市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。四是強(qiáng)化項(xiàng)目的決策、運(yùn)行、監(jiān)督等流程的剛性約束和網(wǎng)上公開。五是真正歡迎“互聯(lián)網(wǎng)+”時代出現(xiàn)的新興事物，努力“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”，鼓勵和規(guī)范共享單車的健康發(fā)展。

其二，放管結(jié)合，對企業(yè)做好監(jiān)管。市場監(jiān)管能否到位，是否有效，直接關(guān)系到改革的成敗。隨著簡政放權(quán)的實(shí)施，市場的準(zhǔn)入門檻降低了，市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力被極大地激發(fā)出來。但與此同時，政府部門能夠熟練運(yùn)用的依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)判斷和廣撒網(wǎng)模式已經(jīng)無法有效監(jiān)管新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，在監(jiān)管出現(xiàn)“失效”的時候“急踩剎車”已經(jīng)難以奏效。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府部門一是對共享單車的監(jiān)管應(yīng)該從人為監(jiān)管向數(shù)據(jù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從事后叫停式的監(jiān)管到事前事中事后全過程的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從政府單一主體的監(jiān)管到政府、企業(yè)、社會組織、公眾多元主體的協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在一項(xiàng)事關(guān)民生的行政決策正式出臺前，政府部門應(yīng)該和外部公眾社會共同商討。二是政府部門要建立共享單車企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大對企業(yè)違法違規(guī)行為的曝光力度，督促企業(yè)自查自糾過度投放、線下服務(wù)不力等行為，對經(jīng)提醒后仍整改不力的運(yùn)營企業(yè)，可公開通報、警告、罰款、限制直至取消運(yùn)營資格。三是政府部門還可以根據(jù)城市特點(diǎn)和公眾出行需求編制轄區(qū)共享單車發(fā)展規(guī)劃，制定車輛停放的正面、負(fù)面清單區(qū)域，對不適宜停放的區(qū)域、路段和時間段，實(shí)行嚴(yán)格禁停管理;對城市重要商業(yè)區(qū)域、交通樞紐等場所，分批增加推薦停放區(qū)域;引導(dǎo)單位和小區(qū)不得拒停共享單車。

其三，優(yōu)化服務(wù)，提高公眾獲得感。切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)解決好社會的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，無一例外都需要政府部門的勇于擔(dān)當(dāng)。目前，政府的有效服務(wù)供給與社會和公眾對服務(wù)的個性化需求相比還存在較大差距。因此，在為企業(yè)提供服務(wù)方面，政府部門一是可以引導(dǎo)共享單車企業(yè)從大城市、特大城市向中小城市投放，從一二線城市向三四線城市投放。二是可以通過對共享單車大數(shù)據(jù)的簡單匯總向數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析、實(shí)時分析、可視化分析、預(yù)測性分析轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的預(yù)處理，提高數(shù)據(jù)處理的智能化程度，并向企業(yè)開放數(shù)據(jù)。三是可以推動共享單車行業(yè)建立運(yùn)營、維護(hù)和淘汰等地方標(biāo)準(zhǔn)，推動共享單車企業(yè)建立更高產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)和線上線下服務(wù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)行為習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)行為習(xí)慣。在為公眾提供服務(wù)方面，由于一輛共享單車的停放空間僅為一輛小汽車的十分之一。因此，城市政府有能力也有義務(wù)逐步增加慢行空間，提供更多的非機(jī)動車點(diǎn)位，可以在調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定停車點(diǎn)位，劃定“電子圍欄”。四是可以通過聯(lián)合共享單車企業(yè)、社會組織舉辦一些公益宣傳活動，強(qiáng)化無樁共享單車并不意味著可以隨意隨處停放，引導(dǎo)用戶自覺地將共享單車停放在劃定的停放區(qū)域。五是可以勸導(dǎo)用戶不文明的行車停車行為和引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠信意識、文明意識，遵守交通法規(guī)和社會公德，以及運(yùn)行和停放秩序。

三、他山之石可以攻玉：國內(nèi)外城市規(guī)范管理共享單車的成功經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，共享單車作為一種新的可持續(xù)公共交通方式在世界各地受到了普遍歡迎，甚至聯(lián)合國總部大樓外面都設(shè)置有共享單車停放點(diǎn)。截至2017年6月，我國共享單車用戶規(guī)模已達(dá)1.06億，占網(wǎng)民總體的14.1%。在國內(nèi)外政府規(guī)范管理共享單車的過程中，成效較為突出的有以下幾種做法，可供我國現(xiàn)有的近百個有共享單車的城市在規(guī)范治理過程中參考。

一是日本建地下共享單車停車塔解決停放難題。由于國土面積狹小，自然資源匱乏，日本十分重視資源和空間的有效利用，其通過建造地下停車塔來集中停放大量的共享單車以節(jié)約資源。該國的地下自行車停車塔僅2平方米就能承載204輛自行車，且操作十分簡單，刷卡、送車、刷卡、取車，僅僅這四個步驟，就能節(jié)省近50平方米的路上空間，讓市民取車方便、停車容易。

二是新加坡政府對亂停共享單車實(shí)施嚴(yán)格懲罰。針對涉及亂停放共享單車的企業(yè)，該國政府管理部門通過調(diào)取實(shí)時監(jiān)控錄像，采集企業(yè)信用積分信息，采取嚴(yán)厲的處罰，包括扣押單車、處以高額罰款、停止?fàn)I業(yè)等，以此來促使企業(yè)保證充足的線下服務(wù)供給，讓市民放心用車，暢通行車。

三是我國各地對共享單車規(guī)范管理的成功經(jīng)驗(yàn)。在規(guī)范車輛投放問題上，大數(shù)據(jù)的先行者貴陽市按城市規(guī)劃區(qū)域投放原則，把“貴陽市騎行大數(shù)據(jù)”作為評估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合共享單車企業(yè)運(yùn)營情況、當(dāng)?shù)厝丝诨顒訝顩r，從而對不同區(qū)域的車輛投放作出合理調(diào)控。成都市引導(dǎo)吸收摩的、電三輪等從業(yè)人員參與共享單車網(wǎng)格化運(yùn)維，建立“線下發(fā)現(xiàn)、線上告知、線下運(yùn)維、線上反饋”的高效閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)范停放、有序停放。武漢市召集共享單車企業(yè)共同簽署宣言，對共享單車亂停問題“動真格”，對違停車輛啟動“無法上鎖”指令，配合實(shí)施相應(yīng)的扣信用分等措施;用年輕人喜聞樂見的游戲表現(xiàn)形式制作動畫宣傳短片，在網(wǎng)站、官微和街頭各路口大屏幕上展播。

總之，政府部門在對待共享單車的問題上不能因噎廢食、一禁了之，而要努力提升治理能力，科學(xué)管理、規(guī)范治理，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”時代切實(shí)給公眾出行帶來便利的新興事物發(fā)展得越來越好。

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作? 者：中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部副主任、教授

責(zé)任編輯：劉小僑