鐘遠(yuǎn)平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在全國“兩會”參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置。”農(nóng)村人力資源開發(fā)，核心問題在于創(chuàng)新和深化農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度體系，廣泛有效地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的主動性積極性，讓農(nóng)民的主體地位和作用得到充分發(fā)揮。

一、農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)總體差距依然較大，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化等問題長期存在。經(jīng)濟(jì)條件、配套設(shè)施、就業(yè)環(huán)境等方面的懸殊，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源嚴(yán)重不足，沒有數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的人力資源作為支撐，將影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。據(jù)調(diào)查了解，重慶市農(nóng)村人力資源普遍存在“七多七少”問題。即：外出就業(yè)務(wù)工多、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)少;留守老弱婦幼多、青壯年勞動力少;經(jīng)營主體逐步增多，創(chuàng)造就業(yè)崗位少;資產(chǎn)資源閑置多，發(fā)揮引人聚人功能少;基層組織人員多，能干事干成事的少;脫貧群眾不斷增多，達(dá)到小康水平的群眾少;農(nóng)村人力資源的扶持政策多，開拓創(chuàng)新起實(shí)效的少。

二、深化農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)建議

（一）完善支持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，讓農(nóng)民工“回鄉(xiāng)”

返鄉(xiāng)農(nóng)民工是新型職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分，也是振興鄉(xiāng)村的人力基礎(chǔ)。一是要營造返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。持續(xù)加強(qiáng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，建立政府、媒體、企業(yè)、社會等多方聯(lián)動的輿論引導(dǎo)機(jī)制;積極開展“走出去”宣傳，利用重慶及各區(qū)縣的異地商協(xié)會、辦事處等組織，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”“事業(yè)牌”，多形式、深層次開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳，掀起外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱潮。二是要強(qiáng)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策刺激。健全完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立“政府+企業(yè)+技校+村社+農(nóng)民工”的就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，在就業(yè)信息發(fā)布、技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、最低生活保障、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等方面探索有效措施;加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者金融支持力度，有效縮短創(chuàng)業(yè)貸款審批流程，探索利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地、村社集體資產(chǎn)等多渠道的貸款抵押擔(dān)保機(jī)制，建立多檔次的放貸額度和貼息標(biāo)準(zhǔn)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能貸款、愿貸款、敢貸款、好貸款。三是要搭建返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺載體。采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦的方式，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批區(qū)縣“雙創(chuàng)”孵化基地，整合創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資金，積極鼓勵園區(qū)、企業(yè)和社會資本建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化中心，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶合力，擴(kuò)大有效就業(yè)的渠道，讓返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員“留得住，有出路，逐步能致富”。四是要形成返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶合力。要緊緊依托返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一群體，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，探索建立由“政府部門+農(nóng)業(yè)專家+商貿(mào)企業(yè)+村社干部”共同組成的指導(dǎo)隊(duì)伍，對回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工提供項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融貸款、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳營銷等方面的指導(dǎo)，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、包干負(fù)責(zé)、全鏈條服務(wù)機(jī)制，真正培育一批新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（二）出臺支持鄉(xiāng)村振興外來投資者的具體辦法，讓社會資本“下鄉(xiāng)”

外來投資者是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村引人才、聚人氣、增活力的重要力量。一是要以發(fā)展工業(yè)的理念規(guī)劃農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局的原則，在結(jié)合地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和分析研判市場的基礎(chǔ)上，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，由市、區(qū)分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有針對性地實(shí)施重點(diǎn)扶持和培育發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)布局無序化、設(shè)施建設(shè)分散化、市場競爭同質(zhì)化。二是要以集約整合的方式安排政策。打破涉農(nóng)項(xiàng)目和資金投入“散、小、亂”的頑疾，探索建立涉農(nóng)政策整合利用機(jī)制，有效整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)村商務(wù)、旅游、就業(yè)等各塊政策，統(tǒng)一調(diào)度投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，形成支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策集聚、資金集聚、配套集聚、智力集聚、人氣集聚。三是要以改革創(chuàng)新的舉措破解瓶頸。深入研究解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地這個“老大難”問題，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展思路，在保障紅線的基礎(chǔ)上，明確一定的設(shè)施用地比例，嚴(yán)格做好附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地的規(guī)劃審批、用地控制、監(jiān)管執(zhí)法等工作，杜絕“大棚房”亂象，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對老鄉(xiāng)場、舊學(xué)校等農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，探索推進(jìn)農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。四是要以效益為先的原則差異扶持。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定專門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資政策，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、收益時(shí)限、產(chǎn)值稅收，落實(shí)不同的優(yōu)惠政策，避免享受政策的“大鍋飯”和“撒胡椒面”式的獎扶，既要扶小扶弱，更要扶優(yōu)扶強(qiáng)。探索村民自治協(xié)商土地資源重新配置，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿實(shí)行村組內(nèi)互換并地，促進(jìn)土地小塊并大塊，逐步形成集中規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮支農(nóng)政策資金最大效益。五是要以親商重商的環(huán)境吸引資本。積極培養(yǎng)良好的“親”“清”政商關(guān)系，通過實(shí)施“鄉(xiāng)村50強(qiáng)”“振興鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)獎”“鄉(xiāng)村建設(shè)勞動模范”等先進(jìn)典型的培育和宣傳，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資人牢固樹立投身鄉(xiāng)村發(fā)展的信心和定力，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興中存量招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（三）健全支持農(nóng)村經(jīng)營主體多樣化發(fā)展的配套政策

做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民本地就業(yè)的重要手段。一是要做實(shí)農(nóng)村農(nóng)民合作社。推動落實(shí)《農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社法》，深入調(diào)研農(nóng)民合作社目前的管理運(yùn)行及問題，加快清理“空殼社”“僵尸社”，制定農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的配套政策，完善和強(qiáng)化對合作社設(shè)立、管理、運(yùn)行、監(jiān)督和指導(dǎo)的相關(guān)機(jī)制，探索推行“達(dá)標(biāo)社”“示范社”創(chuàng)建，加強(qiáng)合作社帶頭人和指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)民合作社的組織功能、市場功能、社會功能，為壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮有效作用。二是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補(bǔ)機(jī)制。全面摸排尚有實(shí)際效益的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立動態(tài)化信息管理機(jī)制，制定重點(diǎn)培育扶持規(guī)劃，有計(jì)劃地開展經(jīng)營主體互動互助和實(shí)施政策資金的集中投入、分類補(bǔ)助，確保獎補(bǔ)資金用在刀刃上。探索村民自治協(xié)商土地資源重新配置，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿實(shí)行村組內(nèi)互換并地，促進(jìn)土地小塊并大塊，逐步形成集中規(guī)模化經(jīng)營，讓農(nóng)戶分享土地規(guī)模經(jīng)營和政策補(bǔ)助收益。三是要建立新型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。面向社會招募農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，采取統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一考核獎補(bǔ)等方式，動員和引導(dǎo)技能科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的、掌握市場行情本領(lǐng)的、擅長宣傳營銷策劃的，以及有能力帶動農(nóng)戶節(jié)本增效的專業(yè)性人才投身到鄉(xiāng)村振興中來，并逐步培養(yǎng)壯大從生產(chǎn)到銷售的專業(yè)化服務(wù)體系，搭建好“中介組織+農(nóng)戶+企業(yè)+市場”的新型產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)流通和增長注入強(qiáng)大活力。大力支持農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，探索推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”等商貿(mào)物流體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“直銷”渠道。四是要引導(dǎo)專業(yè)人才“上山下鄉(xiāng)”。成立由農(nóng)業(yè)專家、機(jī)關(guān)干部、企業(yè)家、志愿者共同組成的服務(wù)團(tuán)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社逐一落實(shí)幫扶人員、幫扶責(zé)任，圍繞各類經(jīng)營主體的實(shí)際困難，及時(shí)開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào);鼓勵非公經(jīng)濟(jì)、高級知識分子和新的社會階層中的精英人才進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益。

（四）形成農(nóng)村干部和鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍快速成長壯大的政策導(dǎo)向

村組干部、駐村干部和鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村振興的重要動力依靠。一是要選強(qiáng)配強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍。精選優(yōu)配鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員、駐村干部、第一書記，把有激情、肯鉆研、敢擔(dān)當(dāng)、有經(jīng)驗(yàn)的干部用起來;加強(qiáng)村組干部培養(yǎng)鍛煉和考核，有效整改基層組織慵懶渙散等問題，合理調(diào)整和充實(shí)村支兩委隊(duì)伍，讓愿干事、肯干事的干部能干事、干成事;探索推行企業(yè)負(fù)責(zé)人掛職村第一書記的模式，發(fā)揮企業(yè)幫帶作用，實(shí)現(xiàn)人才共享、資源共享。二是要建立有力的保障激勵機(jī)制。從資金、技術(shù)、信息等方面鼓勵農(nóng)村基層黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，培育一批黨員致富能手，發(fā)揮致富帶頭作用。統(tǒng)籌調(diào)度并不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向村社干部、駐村干部、本土人才招錄基層事業(yè)人員和公務(wù)員數(shù)量，研究落實(shí)優(yōu)秀干部提拔前必須到基層鍛煉的相關(guān)要求，形成干部有序向基層一線流動的良性機(jī)制;探索建立駐村干部、第一書記的晉升機(jī)制，對特別優(yōu)秀的干部在一定期限內(nèi)傾斜性優(yōu)先提拔使用應(yīng)該有實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，讓基層干部人人都有干頭、時(shí)時(shí)都有盼頭、事事都有奔頭。三是要加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。用好用足大學(xué)生村官、西部志愿者等既有渠道，積極打通智力、技術(shù)和管理人才下鄉(xiāng)通道，鼓勵中高等院校畢業(yè)生、退伍軍人、科技工作者落戶鄉(xiāng)村;推廣訂單式鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程，支持區(qū)縣職教中心培養(yǎng)產(chǎn)銷適路的鄉(xiāng)土人才，引導(dǎo)體制內(nèi)的人員返鄉(xiāng)任職或創(chuàng)業(yè);探索鄉(xiāng)土人才職稱評定及考核激勵機(jī)制，通過開展鄉(xiāng)土人才“千人計(jì)劃”“政府津貼補(bǔ)助”等，增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的榮譽(yù)感和成就感，讓更多的鄉(xiāng)土人才成為安心農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)的新型責(zé)任主體。

（五）優(yōu)化農(nóng)村困難群體引導(dǎo)和幫扶機(jī)制

開展脫貧攻堅(jiān)，一個也不能“落下”，推動鄉(xiāng)村振興，一個也不能“掉隊(duì)”。一是要不斷探索精準(zhǔn)扶貧方式。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)等行業(yè)扶貧政策整合，在摸清摸準(zhǔn)致貧原因的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行業(yè)部門幫扶責(zé)任，一一對應(yīng)幫扶區(qū)域和人員，真正扶到點(diǎn)上、扶出實(shí)效;加強(qiáng)社會扶貧力量統(tǒng)籌，有針對性地投入到重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶，快速有效地結(jié)出扶貧成果。二是要不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力。加強(qiáng)村民委員會參與扶貧政策宣傳、貧困戶認(rèn)定、脫貧計(jì)劃制定實(shí)施等工作，探索建立以村民委員會為主體的貧困戶定期評議、走訪約談、合力幫扶等機(jī)制，營造“扶貧不扶懶”的良好村風(fēng)民風(fēng);選樹脫貧攻堅(jiān)典型人物，大力廣泛宣傳脫貧帶頭人，有效發(fā)揮帶頭人作用，提升村民自立更生、自管自治的能力。三是要不斷強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)驅(qū)動。探索推行農(nóng)村公益性崗位開發(fā)政策，就業(yè)扶持政策逐步向農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓更多困難群眾積極爭取力所能及的就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)困難群眾通過勞動脫貧致富的意識和能力，清除“等靠要”的消極思想;探索建立鄉(xiāng)村勞務(wù)公司，有效整合利用好農(nóng)村剩余勞動力，通過參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等獲取報(bào)酬，讓廣大農(nóng)民積極投身鄉(xiāng)村振興;大力鼓勵企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與困難群體幫扶，建立落實(shí)對吸納困難群眾就業(yè)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的獎補(bǔ)措施，鼓勵和引導(dǎo)社會各界積極投身脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，釋放社會幫扶的最大效應(yīng)。

作? 者：中共重慶市綦江區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長

責(zé)任編輯：馬 健