京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。北京市平谷區(qū)立足首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢，牽頭推進與天津市薊州區(qū)、河北省廊坊市北三縣（三河市、香河縣、大廠回族自治縣）共創(chuàng)跨省市的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索創(chuàng)新、先行先試、持續(xù)推進，筑牢生態(tài)屏障，保護首都生態(tài)安全。

堅持規(guī)劃引領，生態(tài)立區(qū)，做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設頂層設計

習近平總書記指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就”，“必須進行頂層設計，用頂層設計指導、引領、推動合作”。創(chuàng)建跨區(qū)域的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)必須抓好頂層設計。北京牽頭制定《京津冀協(xié)同共建地區(qū)（北京平谷區(qū)、天津薊州區(qū)、河北廊坊北三縣）國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，明確“平薊三”建設生態(tài)文明先行示范區(qū)目標體系、各地區(qū)主要任務。研究制定《平谷區(qū)加快推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案》，融入北京新總規(guī)、北京市綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明建設考核目標體系等新標準新要求，明確8大類59項指標。目前，已提前完成32項2020年規(guī)劃目標。編制分區(qū)規(guī)劃，對生態(tài)文明建設進行更為系統(tǒng)的謀劃，明確生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展方向，確定建設京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡、建設北京城市副中心后花園、建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)谷、建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)“四個建設”發(fā)展目標和“一城多點六園、兩廊兩帶一區(qū)”空間格局。“一城”即平谷新城;“多點”是各鎮(zhèn)中心區(qū)，包括馬坊鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)、東高村鎮(zhèn)等 10 個特色小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)等 4 個小城鎮(zhèn);“六園”是中關村平谷園、馬坊工業(yè)園區(qū)、峪口農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)、馬坊物流基地、中國樂谷功能區(qū)、興谷經(jīng)濟開發(fā)區(qū);“兩廊”是泃河、洳河生態(tài)走廊;“兩帶”是西部協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展帶和南部綠色引領發(fā)展帶; “一區(qū)”指生態(tài)紅線保護區(qū)。確立城市開發(fā)邊界線、生態(tài)控制線，集中建設區(qū)、限制建設區(qū)、生態(tài)控制區(qū)“兩線三區(qū)”。制定《平谷區(qū)生態(tài)文明建設2018—2020年行動計劃》，明確責任單位，細化主要任務和實踐路徑，形成創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的時間表、任務書和路線圖。堅持“打擊、保護、提升、發(fā)展”八字工作法，構建 “全地域、全要素、全時段、全主體”生態(tài)文明建設體系，大力推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

抓打擊，整治生態(tài)亂象。開展安全生產(chǎn)、安全穩(wěn)定，打擊破壞生態(tài)行為、打擊違法犯罪“雙安雙打”專項行動，重拳打擊挖金、挖山、挖河等破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。持續(xù)高效打擊河道搶栽、搶種、搶養(yǎng)、搶建“四搶”行為，節(jié)省政府支出10億元。聯(lián)合打擊建筑垃圾非法運輸、傾倒等違法違規(guī)行為，查扣運輸車381輛，查處違法違規(guī)工地50家。持續(xù)開展全域違法占地違法建設專項治理，嚴格管控山區(qū)開發(fā)建設，深入推進農(nóng)地非農(nóng)化治理，整治“大棚房”問題205處。開展京津冀礦山治理聯(lián)合專項執(zhí)法，有效遏制盜挖盜采礦產(chǎn)資源的違法行為。

抓保護，打牢生態(tài)基礎。持續(xù)開展“一微克”攻堅行動，2018年平谷區(qū)PM2.5平均濃度47微克/立方米，同比下降20.3%;發(fā)生重污染天數(shù)同比減少4天，PM2.5和重污染天數(shù)同比降幅均居全市首位。嚴格落實“河長制”，堅持“四水三治”（四水：飲用水、再生水、地表水、地下水;三治：治污、治水、治河）、水岸共治，全區(qū)405公里河道（段）實施“一河一策”清單式管理，劃定182平方公里養(yǎng)殖禁區(qū)，加強農(nóng)村污水治理，5個國考和市考斷面水質持續(xù)達標，地下水水位同比回升9.63米，金海湖水質20年來首次達到地表水二類標準。實施健康土壤工程，每年改良土壤2萬畝，累計改良21萬畝，占全區(qū)糧田菜田果園面積的53.7%。探索實施“生態(tài)橋”治理工程，粉碎15.9萬噸農(nóng)業(yè)廢棄物，生產(chǎn)有機肥8.73萬噸，促進農(nóng)民增收2610萬元，初步形成政府為主導、企業(yè)為主體、合作組織和廣大農(nóng)戶共同參與的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系。

抓提升，增強生態(tài)優(yōu)勢。在成功創(chuàng)建北京首個國家森林城市基礎上，實施森林城市提升計劃，增強“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”的綠色基底。實施新一輪百萬畝造林工程，完成2019年造林任務15614.38畝，完成市級任務的111.53%，全區(qū)森林覆蓋率67.2%，全市排名第一。持續(xù)推進環(huán)城水系建設，把景觀要素納入環(huán)境建設體系，實現(xiàn)景觀與生態(tài)融合發(fā)展，打造藍綠交織、水城相融的生態(tài)之都。創(chuàng)建生態(tài)文明示范街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村，以點帶面，提升全區(qū)生態(tài)文明建設水平。

抓發(fā)展，凝聚發(fā)展動能。踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅持在保護生態(tài)基礎上謀劃發(fā)展、在推進發(fā)展過程中保護生態(tài)。落實《推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》，推動績效考評體系的21項指標具體化，讓生態(tài)標準成為檢驗各項工作的核心指標。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展生態(tài)休閑、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，推動特色休閑觀光農(nóng)業(yè)建設，做到生態(tài)富民、生態(tài)利民。推進生態(tài)治理市場化，發(fā)揮好市場機制作用，引導和鼓勵企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理。

堅持綠色發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合，全面提升城鄉(xiāng)建設水平

習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關鍵支撐。平谷區(qū)堅持綠色發(fā)展就是高質量發(fā)展，確定農(nóng)科創(chuàng)、全域特色休閑旅游、綠色物流三大主導產(chǎn)業(yè)，推進與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托打造農(nóng)業(yè)“中關村”，高質量舉辦平谷國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論壇。探索建立政府—企業(yè)—院?！敖鹑恰蹦Ｊ剑蛟毂本ぞ┩咿r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港、平谷生物農(nóng)業(yè)研究院，建成Ton Bisseling院士工作站和趙春江院士平谷工作站。推動國家食品安全監(jiān)測中心落戶平谷。與首農(nóng)食品集團搭建農(nóng)科創(chuàng)建設平臺，與拜耳集團、新希望集團、中信農(nóng)業(yè)等進行對接合作，建設北京奶牛中心、北京平谷櫻桃谷鴨研發(fā)推廣中心。發(fā)展全域特色休閑旅游。加快籌辦世界休閑大會，成功舉辦兩屆中國（北京）休閑大會，逐步實現(xiàn)“辦好一個會，搞活一座城”。與寶坻、薊州、興隆、遵化、三河共建京東休閑旅游示范區(qū)，整合開發(fā)旅游資源，優(yōu)化旅游空間結構。完成平谷區(qū)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，搭建鄉(xiāng)創(chuàng)發(fā)展平臺，探索高端民宿發(fā)展模式。舉辦鄉(xiāng)創(chuàng)文旅大賽、鄉(xiāng)創(chuàng)論壇等活動，建設鄉(xiāng)創(chuàng)示范小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村旅游3.0版。加強與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)結對協(xié)作，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組織平谷村莊與開發(fā)區(qū)企業(yè)結對，開展共享招聘會。建設服務首都的綜合性綠色物流口岸。以“公轉鐵”改革為試點，推進與天津港等周邊港口的對接合作，引進京東等物流企業(yè)入駐，初步建成“公、海、空、鐵”多式聯(lián)運物流樞紐。

蔡奇書記到平谷調(diào)研時指出，要堅持生態(tài)化，加強新城建設，提高區(qū)域生態(tài)承載能力。全區(qū)把生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)建設各方面和全過程，堅持城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)，提升城鄉(xiāng)治理水平。出臺《平谷新城建筑風貌設計導則》。開展“疏整促”專項行動，2019年累計拆違213.05萬平方米，留白增綠171.93公頃，提升市場13家，建設便民商業(yè)網(wǎng)點65個，疏解一般制造業(yè)36家，治理散亂污企業(yè)97家。推進全區(qū)無煤化建設，完成“煤改清潔能源”262個村2.7萬戶，城區(qū)三個集中供熱中心全部完成鍋爐改造，集中供暖全部實現(xiàn)清潔化。編制155個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美、村民自治機制好“四美一好”美麗鄉(xiāng)村。

堅持以人民為中心，培厚生態(tài)文化，推動形成共建共享生動局面

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。加強民生工作，積極推進京津冀基本公共服務均等化。推進合作辦學，實施振興教育事業(yè)三年行動計劃，北師大附中、東交民巷小學等在平谷設立分校，平谷中學納入廣渠門教育集團統(tǒng)一管理。所有中小學校長在全市范圍內(nèi)公開選拔，探索政府管教育、學校辦教育、社會評教育“管辦評”分離工作機制。建立黨員教師積分和教師師德積分“雙積分”機制，改革績效工資，調(diào)動鄉(xiāng)村和一線教師積極性，2019年高考本科上線率91.5%，比2015年增加13.5個百分點。在骨干教師和校長培養(yǎng)、職業(yè)教育、特殊教育等領域加強合作，向津冀地區(qū)師生全面開放優(yōu)質數(shù)字教育資源，實現(xiàn)共建共享。探索實行“區(qū)辦市管”模式，委托北京友誼醫(yī)院對區(qū)醫(yī)院進行托管，引進市中醫(yī)院入駐區(qū)中醫(yī)院，與北京安定醫(yī)院達成區(qū)精神病醫(yī)院托管協(xié)議。構建四級診療格局，推進醫(yī)聯(lián)體建設，實施二三級醫(yī)院醫(yī)生下沉機制，群眾就醫(yī)更加便利。召開京東京津冀醫(yī)療協(xié)同發(fā)展大會，全力支持雄安新區(qū)醫(yī)療中心建設，建立對外支援專家團隊，建設京東京津冀醫(yī)學影音中心。打造“平谷的哥”“平谷家政”等勞動力品牌，出臺鼓勵平谷籍大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實施意見。加大住房保障，上市供應3080套共有產(chǎn)權房。加大養(yǎng)老服務，成立醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構28家。落實扶持產(chǎn)業(yè)幫扶一批、促進就業(yè)幫扶一批、山區(qū)搬遷幫扶一批、生態(tài)建設幫扶一批、社會保障兜底一批、社會力量幫扶一批“六個一批”，低收入農(nóng)戶2018年人均可支配收入同比增長17.6%，94.5%實現(xiàn)“脫低”。加強對商都、望都、洛浦和鄖西的對口幫扶，到2018年底安排區(qū)級資金3397萬元，望都已完成脫貧。

積極推進全國文化中心建設，編制《平谷區(qū)長城文化帶保護發(fā)展五年行動計劃》，與懷柔、密云共建長城文化帶。加強社會主義核心價值觀建設，把弘揚生態(tài)文化作為重要內(nèi)容，開展“做誠信友善自強互助文明平谷人”活動，讓生態(tài)文化逐步成為共同的文化理念和行為準則。開展“告別不文明行為”活動，引導群眾踐行綠色生活方式，從日常做起，從點滴小事做起，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。深入推進垃圾分類工作，在6個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，逐步拓寬覆蓋范圍。構建志愿家庭、志愿社區(qū)（村）、志愿街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、志愿之城四級聯(lián)動志愿體系，開展黨員志愿服務、周末大掃除等活動，推動廣大黨員群眾參與生態(tài)文明建設，共建共享綠色成果。圍繞“服務保障2022年北京冬奧會和冬殘奧會”專題，與北京冬奧組委對接，編制《綠色平谷迎奧運工作方案》，加快冰雪運動普及，做好冬奧宣傳。探索跨行政區(qū)域生態(tài)文明共建機制，在森林防火、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、礦山盜采聯(lián)合治理、水資源聯(lián)合保護等方面探索形成專項工作機制。探索創(chuàng)新并深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制。

責任編輯 / 高" "斌