實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會的有力舉措，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎，更是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，加快產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。

一、甘州區(qū)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

近年來，甘州區(qū)城郊長安鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)、新墩鎮(zhèn)和梁家墩鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面貫徹區(qū)委區(qū)政府關于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，取得顯著成效。

（一）鄉(xiāng)村振興思路明確，發(fā)展路徑漸趨合理。上秦鎮(zhèn)確立緊盯一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、搶抓兩個發(fā)展機遇、夯實三項基礎工程的“一二三”發(fā)展思路，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。長安鎮(zhèn)結合各村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦、地理位置和發(fā)展?jié)摿Γ醪皆O想按照“一軸一環(huán)一核心，兩廊三帶多點極”的思路推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新墩鎮(zhèn)著力打“一心一軸兩翼”為主的新農(nóng)村板塊和“安居工程”“富民工程”為主的商貿(mào)物流板塊，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。

（二）主導產(chǎn)業(yè)成效凸顯，發(fā)展布局逐步完善。堅持以做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)為目標，圍繞設施農(nóng)業(yè)、蔬菜種植、建筑建材、商貿(mào)物流、勞務輸轉等產(chǎn)業(yè)，加大力度培養(yǎng)主導產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。長安鎮(zhèn)深入實施“蔬菜富民”戰(zhàn)略，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積達到2.9萬畝（含復種），形成了以高原夏菜、日光溫室、鋼屋架拱棚為主的三元蔬菜種植格局。新墩鎮(zhèn)結合環(huán)城半握的特殊區(qū)位優(yōu)勢，著力打造新農(nóng)村板塊和商貿(mào)物流板塊，新農(nóng)村板塊以花卉苗木、設施農(nóng)業(yè)、高原夏菜及休閑觀光農(nóng)業(yè)為主，推動特色發(fā)展。梁家墩鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，設施農(nóng)業(yè)、建筑建材、商貿(mào)物流、勞務輸轉齊頭并進，轄區(qū)內(nèi)建筑建材制品業(yè)收入占到了全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入的40%以上，農(nóng)民人均純收入達到14209元。

（三）“三變”改革穩(wěn)步推進，發(fā)展效益不斷提升。上秦鎮(zhèn)積極推廣徐趙寨村、下秦村推進“三變”改革試點工作成功經(jīng)驗，鼓勵致富能手創(chuàng)辦、領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，大力開展土地流轉，引導農(nóng)民通過土地入股分紅和就近務工增加收益。長安鎮(zhèn)高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社135個，家庭農(nóng)產(chǎn)12個，農(nóng)業(yè)企業(yè)4個，積極吸引農(nóng)民群眾入股經(jīng)營。新墩鎮(zhèn)積極推動土地經(jīng)營權流轉，至目前已成立雙堡花卉種植專業(yè)合作社、金興農(nóng)機專業(yè)合作社等專業(yè)能力強、示范帶動能力好的經(jīng)營組織，帶動農(nóng)民致富增收。

二、甘州區(qū)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效，但也還存在一些不足。

一是主導產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)多以蔬菜種植為主導產(chǎn)業(yè)，但在種植品種雜而亂，蔬菜商品率低，不能形成規(guī)模發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強。

二是主導產(chǎn)業(yè)抗風險能力不足。農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足的情況依然存在，且無法形成相對集中的銷售市場，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。

三是農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展程度不高。農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標準化意識不強，相關部門對具有市場競爭能力的優(yōu)質、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏有效的政策扶持和保護，不能有效體現(xiàn)品牌價值和經(jīng)濟效益。

四是農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡不暢。傳統(tǒng)的銷售手段已不能滿足日益壯大的發(fā)展需求，流通渠道特別是冷鏈物流仍不順暢，電商銷售優(yōu)勢還沒有完全釋放，各類農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道專業(yè)經(jīng)紀人嚴重匱乏。

五是專業(yè)技術人才不優(yōu)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員在編不在崗、易崗情況突出，且知識老化、后繼乏人的現(xiàn)象嚴重。從事蔬菜生產(chǎn)的多為留守老人和婦女，新技術應用能力較差，蔬菜新產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量難以實現(xiàn)新突破。

六是投資融資渠道不廣。受政策影響，各類經(jīng)營主體均存在銀行貸款難、社會融資難的問題，加之各項優(yōu)惠政策落實不到位，導致部分項目推進較慢，城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分專業(yè)合作社因資金問題閑置。

三、推動甘州區(qū)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

針對城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出如下建議。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著力推動持續(xù)發(fā)展。堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，按照區(qū)委打造“一圈七帶”高水平示范工程總要求，緊盯環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展圈，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。要盡快出臺具體規(guī)劃，通盤考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展項目，避免重復上馬、無序競爭。城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要客觀分析本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，選準發(fā)展方向，充分發(fā)揮城郊區(qū)域土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、人力資源等優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和發(fā)展方向，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。堅持以做強做優(yōu)現(xiàn)已形成的蔬菜產(chǎn)業(yè)為基礎，著力培育加工潛力大、市場競爭優(yōu)勢強的農(nóng)產(chǎn)品加工和尾菜處理企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。充分挖掘本地現(xiàn)有的林地、水源、自然風景和人文景觀等資源潛力，依托良好的生態(tài)旅游資源和旅游景點，結合現(xiàn)有資源在長安鎮(zhèn)、新墩鎮(zhèn)集中力量打造集休閑、觀光、養(yǎng)生、住宿為—體的田園綜合體示范項目，帶動農(nóng)民增收，切實形成可持續(xù)發(fā)展的特色之路。

二是創(chuàng)新經(jīng)營體系，不斷推進規(guī)模發(fā)展。要始終以產(chǎn)業(yè)為依托，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)的輻射作用，支持新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品訂單購銷關系，帶動周邊農(nóng)民群眾參與發(fā)展。完善政策鼓勵新型經(jīng)營主體加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點實施農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污物循環(huán)利用和尾菜資源化利用，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要著力引進一批有實力、有抱負的能人、企業(yè)投資興業(yè)，帶動發(fā)展。

三是堅持多措并舉，切實強化品牌建設。要加快推動農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化方向發(fā)展。長安、上秦、梁家墩要堅持以現(xiàn)有種植、生產(chǎn)基地為依托，積極引進新品種、新技術，促進標準化生產(chǎn)，建設高標準的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和全要素生產(chǎn)率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全。農(nóng)業(yè)主管部門要盡快出臺對具有市場競爭能力的優(yōu)質、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持、保護政策，統(tǒng)籌資源大規(guī)模宣傳金張掖北緯38度、張掖肉牛、金張掖夏菜等綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升綠色有機農(nóng)產(chǎn)品地域品牌競爭力。

四是拓寬銷售渠道，大力提升產(chǎn)業(yè)效益。強化政策支持，健全營銷體系，多措并舉拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。區(qū)級層面要盡快出臺主動融入“一帶一路”建設的相關政策，拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷市場，加強與中西亞、東南亞等國家的貿(mào)易合作。要完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，構建布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，切實加大各類專業(yè)市場、大中型商業(yè)網(wǎng)點、恒溫庫等建設力度，形成綜合性蔬菜育苗、栽培、銷售、批發(fā)的一體化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展品牌化銷售的路子。要加強農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)和人員培養(yǎng)培訓力度，大力扶持思路活、點子多、門路廣的本土人才加入營銷隊伍，拓展銷售渠道。

五是深化“三變”改革，努力實現(xiàn)共同富裕。始終把“三變”改革作為推動“三農(nóng)”工作的突破口，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、助推脫貧攻堅的有力抓手。扎實開展農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權和農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權頒證和抵押貸款工作，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉搭建載體和平臺。加大惠民資金使用改革力度，探索各類惠民資金由直補變股金模式，增加農(nóng)民收益。積極引導龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，吸引農(nóng)民群眾入股參與，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與村民收入共同發(fā)展。通過給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，激發(fā)鎮(zhèn)村干部和致富能人的創(chuàng)業(yè)積極性，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，帶動農(nóng)民參與改革。

六是加大扶持力度，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。區(qū)級層面要保證各項政策的延續(xù)性，安排專項資金對經(jīng)濟薄弱區(qū)域給予扶持，促進快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力整合招商引資、村企合作和優(yōu)惠政策等資源，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，大力吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，為農(nóng)民增加非農(nóng)就業(yè)機會，緩解城郊人多地少矛盾，為實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造重要條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要積極溝通細條促進區(qū)域聯(lián)合，強鎮(zhèn)幫弱鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村帶小鎮(zhèn)，通過多種渠道實現(xiàn)強鎮(zhèn)更強、弱鎮(zhèn)增收雙贏。積極爭取國家省、市、區(qū)的支持，大力爭取項目，以項目爭取資金，推進產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

（作者單位：中共甘州區(qū)委黨校）