強化農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督的思考

摘 " "要：應(yīng)當(dāng)前時代的工作要求，我國目前正在大力進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程。進行該工程主要為了改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。而進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造不可能完全依靠國家財政來實現(xiàn)，這就使得在公路建設(shè)方面存在很大的資金缺口，所以在公路建設(shè)時要加強對資金的監(jiān)督和成本控制?；诖吮疚闹饕獜墓方ㄔO(shè)各個與資金相掛鉤環(huán)節(jié)進行分析，希望可以對今后農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督有所裨益。

關(guān)鍵詞：強化;農(nóng)村公路;建設(shè);監(jiān)督思考

中圖分類號：F542 " " " " " "文獻標(biāo)識碼：A " " " " " " " 文章編號：1004-7344（2019）03-0205-02

引 言

由于公路建設(shè)存在一定資金缺口，農(nóng)村公路建設(shè)本身仍存在很多問題有待解決。首先便是施工準(zhǔn)備不充分，設(shè)計和組織施工沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃進行，從而使得工程成本超出預(yù)算。農(nóng)村公路相較于其他大型公路其要求較低，這樣會導(dǎo)致相應(yīng)的施工單位專業(yè)水平較低，只能按照一個模板來設(shè)計公路，工程建設(shè)成本嚴(yán)重超出預(yù)算。就一般而言，施工設(shè)備大多數(shù)為租用設(shè)備，而工人大多數(shù)為農(nóng)民工，流動性強，工期時間易受影響，一旦工期延長，勢必導(dǎo)致成本增加，圖1為農(nóng)村公路建設(shè)施工示意圖。

1 "加強農(nóng)村公路建設(shè)資金成本控制

近年來農(nóng)村公路建設(shè)正在如火如荼的進行，如何降低工程成本成為主要的研究課題。據(jù)此提出以下幾個建議：

1.1 "優(yōu)先確定施工方案

要想預(yù)估建設(shè)成本首先要確定好施工方案，按照工程要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來確實的制定方案，按照方案并結(jié)合市場要求來預(yù)估成本，進而確定最優(yōu)且合理的成本計劃。

1.2 "嚴(yán)格把控施工工期

項目如果工期延長、那么設(shè)備的租用折舊費、人工費等就會相應(yīng)的增加，從而使得施工成本超出原本的預(yù)算。但是如果把施工的時長過度的縮短的話，那就意味著在短時間內(nèi)要投入大量的人力物力，這樣的話也會相應(yīng)的加大成本的輸出。也就是說工期過度的延長和縮短，都會導(dǎo)致成本增加。所以，想要把成本控制在最低水平，就要把施工的工期控制在原計劃工期左右。

1.3 "嚴(yán)格把控原材料費用

工程活動進行當(dāng)中，原材料利用是真正的最大的耗費，原材料的制作費用還是工程的預(yù)期費用中的最重要的形成成分，必須要減少原材料使用所需耗費的金錢，得到比較好的經(jīng)濟收獲是我們共同的目標(biāo)。我們根據(jù)買入的材料比較多的特點，如果撇開中間商，向供應(yīng)商買我們需要的東西，而且在銷售淡季買我們所需要的原料，就可以減少大量的成本。材料買到之后就要立刻安排使用，減少折舊費，時刻關(guān)注真實的工程建設(shè)，對于工程內(nèi)部要好好管理，減少各種不必要或者需要的支出，避免浪費原料，安排施工的日期，降低額外支出。致力于提高工作人員的工作質(zhì)量，減少工作時間?，F(xiàn)如今，對于鄉(xiāng)村公路的建設(shè)很多事是使用農(nóng)民工來進行建造，這就需要提高他們的責(zé)任心和能力，這就需要進行訓(xùn)練，防止意外的發(fā)生。對于鄉(xiāng)村的公路建設(shè)是一個相對來說很大的工程，這就需要我們不停的增大機械施工的參與度，這樣就會增加很多的金錢成本。對于這種現(xiàn)象，要使機械參與度合理時間適當(dāng)，保證機械性能，還能減少成本，提高效率。

1.4 "質(zhì)量與成本控制的關(guān)系

質(zhì)量成本指的是為了保證工程質(zhì)量而花費和損失的一切費用的總和。農(nóng)村公路本身其建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和等級就較低，所以在質(zhì)量上就容易出現(xiàn)問題，要想避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，就需要建立完善的質(zhì)量保障和自我檢測體制，建立相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行從而有效的降低公路故障的發(fā)生概率。質(zhì)量與成本的關(guān)系簡而言之就是隨著工程質(zhì)量的提高，其相應(yīng)的建造成本也會增加，但是工程故障成本會隨之降低，只有二者處于最佳的結(jié)合點，成本才能最低，一旦錯過這一點，成本總費用會隨著質(zhì)量的提高而相應(yīng)的提高。

1.5 "利用新的技術(shù)方法

農(nóng)村公路屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其建設(shè)要求等級并不是很高，但是由于其在公路建設(shè)中所占比重較大，所以不能忽視。在公路建設(shè)過程中，要做到與時俱進，對一些先進的新技術(shù)、新工藝和新材料要及時加以運用，將技術(shù)和經(jīng)濟進行有效的結(jié)合，利用先進的技術(shù)來換取更大的經(jīng)濟利益，從而達到降低經(jīng)濟成本的目的。

2 "合理利用資金的措施

2.1 "完善資金監(jiān)督管理制度

在公路建設(shè)過程中，有關(guān)部門和各級政府應(yīng)切實加強對農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用和管理的監(jiān)督，建立完善的資金監(jiān)督管理制度。對于建設(shè)中的各項資金要進行仔細的核查和盤對，保障每一筆資金都落實到實處。通過對農(nóng)村公路建設(shè)的資金監(jiān)督管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金的專項用途，從而有效的防止農(nóng)村公路建設(shè)金被挪用、濫用、貪污。

2.2 "將管理體制進行改革

農(nóng)村公路的修建免不了要進行管理體制的改革，要將農(nóng)村公路的修建模式與干線公路相接軌，按照市場化的模式對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)性工作進行改革，按照市場標(biāo)準(zhǔn)，將一系列的公路建設(shè)基層管理單位進行相應(yīng)的改造，進而建立一個技術(shù)和管理都較為先進的施工企業(yè)。只有這樣企業(yè)才能不斷的加強自身的實力，在激烈的市場競爭中不落下風(fēng)，保證各項項目預(yù)算成本用在有用的地方。

2.3 "將農(nóng)村公路建設(shè)進行市場化的管理

隨著農(nóng)村公路的大力建設(shè)，我們應(yīng)該將農(nóng)村公路的管理逐漸的向市場化管理靠攏，市場化管理以優(yōu)勝劣汰，平等競爭為主要原則，這恰好滿足農(nóng)村公路建設(shè)的要求。從施工單位入手，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金成本的控制。農(nóng)村公路建設(shè)的管理應(yīng)按照目前市場的管理標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)村公路建設(shè)的施工單位，要嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度，按照招標(biāo)的程序來進行選定，從而確保競爭的公平性，進而有效保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。

2.4 "加強工程預(yù)算和造價管理

對公路設(shè)計預(yù)算要進行科學(xué)合理的審查。只有通過合理的預(yù)算才能對成本進行科學(xué)的管理，對于施工單位而言，需要根據(jù)預(yù)算結(jié)果來調(diào)節(jié)成本輸出。所以在進行預(yù)算審批工作時一定要非常的科學(xué)嚴(yán)謹，有關(guān)單位進行預(yù)算評估工作時，要對該項目進行充分的考察和分析，切實的了解該項目的實際情況，從而保證審批工作的科學(xué)性、切實性。在進行審批工作時要結(jié)合各個方面，不能片面分析，從而保證審批工作圓滿的完成。在審查過程中，要對該工程所需材料數(shù)量進行預(yù)測，深入實際的了解工程所需材料的實際價格，防止出現(xiàn)材料價格謊報的情況，確保不摻雜腐敗成分。在具體的施工時，對于一些和設(shè)計有出入的環(huán)節(jié)以及突發(fā)情況要進行嚴(yán)格的控制，尤其是要監(jiān)督成本的變動情況。待完工后要總結(jié)本次經(jīng)驗，對工程造價預(yù)算工作進行評價。要積極配合工程審計工作，要制定嚴(yán)格的責(zé)任制度，對不符合預(yù)算規(guī)定的工程成本的支出，要追究相關(guān)工作負責(zé)人員的法律責(zé)任。還要綜合分析各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，對以后的建設(shè)工程有指導(dǎo)意義。

2.5 "農(nóng)村公路的限額設(shè)計

對于農(nóng)村公路要有一定的限額設(shè)計，就是指在公路設(shè)計時要根據(jù)國家項目補助資金及地方自籌的配套金額的實際情況進行，對公路建設(shè)的總造價要進行宏觀的把控，一旦工程造價超出國家的補助標(biāo)準(zhǔn)，那么在有關(guān)審核時就要提交落實地方配套資金的相關(guān)資料和證明，否則不予審批。

3 "實例分析

隨著“十三五”計劃的快速進行，村村通公路逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，本文以某縣城2018年修建的公路為事例，來解析農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的有關(guān)問題，該公路全長224km，屬于基本級公路。首先聘請專業(yè)的審核公司以及有關(guān)于工程造價方面的審核小組，對該工程的造價成本進行評估和對資金的使用進行監(jiān)督。然后對該公路建設(shè)資金來源進行確定，該工程資金主要來源于三個方面：①國家發(fā)展扶持資金，約占總資金的70%;②農(nóng)業(yè)銀行貸款，約占20%;③村民自籌，約占10%。這三部分資金是本項目的成本來源。接下來通過公開的招標(biāo)方式來對工程施工單位進行招標(biāo)，在最優(yōu)的基礎(chǔ)上公平公正的選取施工單位。在施工過程中，要嚴(yán)格把控材料的價格以及人工費，合理的控制施工的工期，對有關(guān)細節(jié)進行深入的調(diào)研，確保原材料價格的合理性和質(zhì)量的可靠性。制定嚴(yán)格的員工管理標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)一些人以公謀私、徇私舞弊應(yīng)該追究其法律責(zé)任，從嚴(yán)處理。從而從根本上杜絕這種情況的出現(xiàn)。最后在工程結(jié)束之后，對工程質(zhì)量進行檢測，對工程造價進行相應(yīng)的審核和分析。

4 "結(jié)束語

農(nóng)村公路建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村最重要的“民心工程”之一，其意義和作用都非常的重大。在市場經(jīng)濟的大背景下，要加快農(nóng)村公路的建設(shè)步伐，同時要注意相應(yīng)的資金控制和監(jiān)督，對于農(nóng)村公路建設(shè)的資金進行宏觀的把控和利用。同時還要注意農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，從而使得農(nóng)村公路更好的造福于經(jīng)濟發(fā)展，更好的服務(wù)于人民。

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收稿日期：2018-12-9

作者簡介：王 康（1976-），男，漢族，四川冕寧人，經(jīng)濟師，?？?，主要從事農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督工作。