改革現行管理體制降低世行亞行貸款項目引資和管理成本的措施

陳玉波

摘 要 在當前社會經濟快速發(fā)展的環(huán)境下，人們對于世行亞行的貸款風險以及成本提出較高的重視，而在實際中也會以謹慎和高度重視的態(tài)度分析各類工作，因此本文就主要與現象管理體系的改革環(huán)境下，對世行亞行的貸款項目引資以及成本管理等工作進行分析和探究，明確世行亞行的貸款項目引資與管理成本費用高的因素，并制定一套完善的降低引資和管理成本的有效對策，由此為世行亞行的良好發(fā)展奠定堅實基礎。

關鍵詞 管理體制改革 世行亞行 貸款項目引資 管理成本

一、世行亞行貸款項目引資與管理成本分析

對于世行亞行的貸款項目引資成本來說，主要就是所引入世行、亞行一筆貸款中運用的人力、財力等情況。在針對一個項目的引資成本發(fā)生時期內，主要是在世行亞行中派一批代表來參與到這一項目中，從開始到完成的貸款項目并簽訂合同為止。對于項目的引資成本的組成，包含了相關技術人員的聘請費用，項目數據材料的收集費用，專家團隊接待費用以及在國內相關部門中獲得批文的費用等。

二、導致引資與管理成本提升的主要因素

（一）世行亞行貸款項目工作水平難以提升，欠缺成熟項目的推薦

因欠缺較為完善的世行亞行貸款使用規(guī)則，欠缺完善的機構以及人員開展平時的項目篩選以及儲備等工作，如果要用世行亞行進行貸款時，所推薦的項目存在欠缺成熟性的現象，甚至會出現臨時建立團隊，倉促地開展相應工作。而且在實際工作中欠缺新項目、新課題以及新人員，而且世行亞行的要求都較難、較急的，由于欠缺經驗和能力，使得整體工作難以到達滿意要求。針對這一想象其會呈現的結果就是，項目前期的工作質量難以滿足實際要求，會出現多次返工的問題，也會進一步提升引資的成本；也會出現打人海戰(zhàn)術，通過聘請高級的專業(yè)人員或是技術人員開展相應操作，雖然效果比較好，但也會提升引資的成本。

（二）專家團隊欠缺穩(wěn)定性，臨時隊伍的工作質量和效率難以提升

我國一些地區(qū)雖然長時間以世行亞行貸款為主，但因管理體制的因素，所有的世行亞行貸款項目，都會建立相應的項目辦，每次都要交學費培養(yǎng)專業(yè)的人員，而在項目結束后也會解散這一隊伍，而在新項目來時又會重復以上工作，不僅不能建立穩(wěn)定的專家團隊，而且也會無形中帶來更多的成本壓力，對世行亞行貸款項目成本控制工作是相當不利的。

（三）具有較多的項目管理機構，導致資源分配不均勻

在實施一個項目工作時，會從省級到地方，從綜合部門到行業(yè)部門等設置很多個項目辦，而且各個項目辦中也至少要分配三五個工作人員，而將所有項目辦加起來，會呈現一個龐大的團隊。雖然管理費是以較高的比例進行提取，但是分到各個項目辦中的數額卻不多，難以有的對資源進行有效分配，這也會無形中提升項目的管理成本，而且在完成項目工作后，也會存在人員難以安置的問題。

三、降低世行亞行貸款項目引資以及管理成本的有效策略

（一）轉變以往行政管理體系，建立統(tǒng)一化的世行亞行貸款項目管理中心

世行亞行貸款屬于國家的主權外債，更是政府信譽以及財力擔保的一種財政籌資，對此相應的政府部門應加強對世行亞行貸款工作的管理以及監(jiān)督等。應進一步提升政府對于世行亞行貸款的管理，明確各項工作的重要性的同時，對成本進行有效控制，從而確保項目貸款管理成本能夠降低，并以統(tǒng)一的管理中心來開展管理工作，由此能夠更好地解決以往管理不完善、力度不強的問題，從而真正有效地對世行亞行貸款項目引資和成本進行管理和控制。

（二）建立完善的世行亞行貸款項目管理機構

應在各級政府部門中建立相應的領導世行亞行貸款領導小組，并賦予其相應的領導與管理的權力，使其能夠統(tǒng)一、全權地領導世行亞行貸款的各項工作內容，而世行亞行貸款項目的管理辦應以常設機構的角色來為領導小組開展相應的輔助工作，從而統(tǒng)一和強化世行亞行貸款項目的管理水平。另外在世行亞行領導小組應設置辦公室以及相應的管理辦事處，并在其中配備專業(yè)的管理人員，確保其能夠有效地利用世行亞行貸款設計中長期的規(guī)劃，由此能夠更好地提升整體管理工作水平。

在同級的政府世行亞行貸款領導小組中，也要分別在計劃與財政部門中建立相應的世行亞行貸款的項目管理辦，其應專門制定世行亞行貸款項目的中長期規(guī)劃內容，并設計完善的管理政策，真正有各項工作有序進行提供有力保障。

（三）建立固定化的各級政府項目辦團隊體系

在實際工作中所有的工作人員都應根據世行亞行貸款要求來選擇，并在選聘中應注重具有較強專業(yè)技能、較高專業(yè)能力以及優(yōu)秀專業(yè)素養(yǎng)的人員，由此能夠更好地提升整體工作的效率和質量。而且也要建立固定的人才隊伍體系，進而為項目工作開展提供有力人才保障，這樣不僅能夠降低人員的費用，降低返工支出，也能進一步提升項目質量，提升對成本的管理能力。

（四）提升資源利用率，合理配置辦公室設備

應在各地政府中設置固定的項目辦機構，應合理的利用辦公與生活設備，而且通訊以及交通工具等也要物盡其用，由此減少購置的數量，大大節(jié)省了較大的費用開支。而且通過減少項目辦的數量，使得各地區(qū)的項目集中在項目辦進行管理，這樣各個項目所分攤的管理費將會有所降低，而分到每個人手中的收益卻提升了，不僅能夠提升工作人員的工作積極性，也能對經費進行有效管理和控制，從而降低項目辦管理費不足的問題發(fā)生概率。

（作者單位為利川市東城街道辦事處水利管理站）

參考文獻

[1] 陳波波.淺談世行貸款項目實施期全過程管理對策[J].城市建設理論研究（電子版），2018（06）：40.

[2] 宋群.世行貸款項目財務管理問題與對策[J].中國總會計師，2017（9）.