王泰安，楊俊孝，劉 航

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

自2002年以來，中國逐步取消了對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼，制定了以糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、改良品種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，目的是增加農(nóng)民的糧食生產(chǎn)收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，確保國家糧食安全。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并以此為主題，全面部署“三農(nóng)”工作。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大“綠箱”政策的范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。本文通過對(duì)主題詞為“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼研究的重點(diǎn)，提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼未來研究的趨勢。

1 資料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫中主題詞為“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，共得到917篇文獻(xiàn)，使用End-Note獲得每一篇文獻(xiàn)的作者、關(guān)鍵詞等相關(guān)信息，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。本文提取了詞頻在8次以上的高頻詞共69個(gè)，這69個(gè)高頻詞基本代表了當(dāng)前學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼研究的主流思想(表1)。

表1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)高頻詞數(shù)統(tǒng)計(jì)

1.2 研究方法

本研究通過SATI對(duì)期刊全文數(shù)據(jù)庫題錄信息處理后，使用計(jì)量分析、共現(xiàn)分析等，對(duì)檢索文獻(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，獲得69×69的共詞矩陣(表2)，對(duì)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析得出相異、共現(xiàn)矩陣(表3)，用SPSS軟件對(duì)矩陣進(jìn)行執(zhí)行因子分析和多維尺度分析，用ucinet對(duì)高頻詞矩陣進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可視化分析，通過節(jié)點(diǎn)中心度等定量數(shù)據(jù)更直觀地探尋了近年來學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究重點(diǎn)與趨勢。

2 集中度分析

2.1 因子分析

利用SPSS軟件對(duì)69個(gè)高頻關(guān)鍵詞的相關(guān)矩陣進(jìn)行因子分析，生成因子數(shù)與涵蓋信息量表(表4)。共有25個(gè)公因子被提取，分別是：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、“三農(nóng)”問題、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)支持、“綠箱”政策、“黃箱”政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、糧食安全、適度規(guī)模經(jīng)營、政策評(píng)價(jià)、政策調(diào)整、政策實(shí)施效果、四項(xiàng)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼效率、農(nóng)戶滿意度、WTO、補(bǔ)貼制度、影響因素和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些因子占據(jù)了全部信息的72.506%，表明這25個(gè)因子代表了學(xué)者研究的方向。

2.2 多維尺度分析

多維尺度分析是在低維空間內(nèi)，通過點(diǎn)和點(diǎn)之間的距離來顯示各個(gè)事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，以及影響事務(wù)關(guān)聯(lián)性的潛在因素[1]。使用SPSS軟件對(duì)高頻關(guān)鍵詞的相異矩陣進(jìn)行二維尺度分析，導(dǎo)出距離模型，分析圖中關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)之間的距離和緊密程度，將“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”的研究分為3個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。

表2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)高頻關(guān)鍵詞共詞矩陣(部分)

2.2.1 農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)業(yè)保護(hù) 為保證糧食安全、農(nóng)民收入以及農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)成為世界各國進(jìn)行農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要手段。中國加入WTO以后，世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)了一定影響，我國調(diào)整了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，學(xué)者們也進(jìn)行了充分及深入的研究，其中農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、目標(biāo)價(jià)格、“綠箱”政策、“黃箱”政策等是研究的重點(diǎn)。自2002年以來，為了保障國家糧食安全和農(nóng)民穩(wěn)定增收，我國初步形成了以直接補(bǔ)貼政策為主體、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策為補(bǔ)充、綜合服務(wù)支持為支撐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系[2]。近年來，我國農(nóng)業(yè)支持水平進(jìn)入了快速增長的階段，農(nóng)業(yè)支持水平不斷提高。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)了從剝奪農(nóng)業(yè)到支持農(nóng)業(yè)和補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)變，而價(jià)格支持是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的根本性措施[3]。

表3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)高頻關(guān)鍵詞相異矩陣(部分)

表4 因子數(shù)與涵蓋信息量表(部分)

2.2.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和完善 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要經(jīng)歷了以價(jià)格干預(yù)為主的間接補(bǔ)貼和以“四減免、四補(bǔ)貼”為主的直接補(bǔ)貼2個(gè)階段[4]。為提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，2015年，國家啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，調(diào)整政策目標(biāo)，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。我國核心農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是保護(hù)價(jià)格收購政策、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策、脫鉤補(bǔ)貼政策[5]。學(xué)者們從勞動(dòng)者、農(nóng)民等微觀視角研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的影響因素，不斷探索和完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，很多主要糧食生產(chǎn)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件改進(jìn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是基于財(cái)政和金融手段。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼目標(biāo)、補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼重點(diǎn)與結(jié)構(gòu)等政策取向?qū)ρa(bǔ)貼所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益起著決定性作用。自2003年以來，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持逐步增加，財(cái)政支農(nóng)支出總量持續(xù)攀升，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面發(fā)展為目標(biāo)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是我國最重要的財(cái)政支農(nóng)方式之一，完善財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼不能僅僅局限于財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域，應(yīng)從包括財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼總量、結(jié)構(gòu)、管理、監(jiān)督、反饋、糧食生產(chǎn)、立法、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等多維視角考慮[6]。

2.2.3 美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 提高農(nóng)民收入和確保糧食安全是實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的2個(gè)基本目標(biāo)。歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策歷史悠久，最早實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的國家是美國。自20世紀(jì)30年代以來，美國建立了相當(dāng)完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在糧食長期過剩的背景下展開的，其政策基本目標(biāo)始終是穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入。歐美等國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的持續(xù)增長主要?dú)w因于其農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格在進(jìn)出口政策、農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系和政府財(cái)政能力等約束下的密切配合[7]。部分國家出于自然條件的限制，在確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)時(shí)，把增加糧食產(chǎn)量，保證國家安全作為基本目標(biāo)。因此，我國學(xué)者研究歐美等國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，多從農(nóng)民增收、糧食安全等角度開展(圖1)。

圖1 多維尺度分析圖

3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼研究的趨勢分析

3.1 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)集合，由多個(gè)點(diǎn)和各點(diǎn)之間的連線組成，其中點(diǎn)指的是社會(huì)行動(dòng)者，點(diǎn)之間的連線指的是行動(dòng)者之間的關(guān)系[8]。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)通過連線的密集程度揭示了研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼各個(gè)方面之間的關(guān)聯(lián)程度。將原本構(gòu)造的高頻關(guān)鍵詞共詞矩陣導(dǎo)入ucient中，進(jìn)行共詞矩陣網(wǎng)絡(luò)分析，得到相應(yīng)的共詞網(wǎng)絡(luò)圖(圖2)。

從節(jié)點(diǎn)之間的連線可以看出，學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究重點(diǎn)逐漸從財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)貼政策等向勞動(dòng)者、糧食安全、“綠箱”政策、“黃箱”政策等方面轉(zhuǎn)移，進(jìn)而向土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)法案等方面發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”的重要環(huán)節(jié)，通過農(nóng)業(yè)政策建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法制化是保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能夠得以順利貫徹實(shí)施的重要保證，學(xué)者們對(duì)美國歷年農(nóng)業(yè)法案的背景、特點(diǎn)、變化趨勢等進(jìn)行分析研究，結(jié)合國際市場形勢和國內(nèi)需要，對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)和完善提供建議。

圖2 關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)圖

3.2 度數(shù)中心度測度

中心度是衡量網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)占據(jù)中心性的重要指標(biāo)，節(jié)點(diǎn)的中心度越大，該節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的影響力越高。從表5和表6可以發(fā)現(xiàn)：“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”、“美國”的中心度在比較之下明顯高于其他節(jié)點(diǎn)。美國是世界重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，美國農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和支持水平的變化會(huì)對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

表6 中心度描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3.3 中介中心性測度

本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)的中介中心性測定分析，得到聯(lián)系幾個(gè)熱點(diǎn)研究區(qū)域的介質(zhì)因素，利用ucient得到中介中心度的部分?jǐn)?shù)據(jù)。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的中介性為17.74%，平均中介中心度為25.130，共有“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”、“美國”、“農(nóng)業(yè)”、“WTO”、“補(bǔ)貼政策”等14個(gè)關(guān)鍵詞的中介中心度超過了平均值(表7)。

3.4 研究趨勢

3.4.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果 自2004年以來，許多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果進(jìn)行了廣泛調(diào)查和深入研究，為我國進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提供了理論支持和政策建議。

從宏觀層面來說，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際貿(mào)易、糧食安全、農(nóng)民收入、社會(huì)福利等影響上。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入、保持重要農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)水平總體穩(wěn)定和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系，鞏固了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，避免了農(nóng)業(yè)的萎縮和邊緣化。

表7 中介中心度部分?jǐn)?shù)據(jù)

從微觀層面來說，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)使農(nóng)戶面臨的政策環(huán)境發(fā)生了根本性變化[9]。我國關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施效果的研究多從農(nóng)戶、勞動(dòng)者的角度出發(fā)，研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)其行為和態(tài)度的影響。從農(nóng)戶角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果從保障糧食生產(chǎn)和提高收入2個(gè)方面進(jìn)行測度和評(píng)價(jià)。

3.4.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式 金融和財(cái)政是國家支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的2種手段，財(cái)政支農(nóng)是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。2001年，我國加入了世貿(mào)組織，因此，必須重新審視我國的農(nóng)業(yè)政策，以應(yīng)對(duì)世界農(nóng)業(yè)的激烈競爭。近年來，我國不斷豐富、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支持的手段和力度，2004年，建立了糧食、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，2006年又增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目。經(jīng)過10余年的完善和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的財(cái)政支持體系基本涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等各環(huán)節(jié)[10]。國內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)的研究重點(diǎn)主要是總量分析和結(jié)構(gòu)分析2個(gè)方面。此外，在WTO框架下，中國“綠箱”和“黃箱”政策也在不斷的改進(jìn)和完善。

3.4.3 美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)借鑒 美國是目前世界上最發(fā)達(dá)的國家，也是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常高。美國等發(fā)達(dá)國家主要通過補(bǔ)貼的方式來維持整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場及價(jià)格的穩(wěn)定，但是大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國家以及欠發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了極大的沖擊，進(jìn)而影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學(xué)習(xí)美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，不僅僅要從其提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的角度進(jìn)行研究，也要從國際貿(mào)易等方面展開深入探討。在提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，還要審視國際農(nóng)產(chǎn)品市場的形勢，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4 未來研究的趨勢與重點(diǎn)

4.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以提升糧食質(zhì)量為目標(biāo)

當(dāng)前階段，我國應(yīng)注重于保障國家糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力，因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為確保糧食數(shù)量與質(zhì)量安全[11]。目前，糧食供給已經(jīng)從缺乏總量轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為庫存高、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題。從糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度看，糧食補(bǔ)貼政策是解決糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量安全的重要舉措。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興的大背景下，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)整體的質(zhì)量和效益、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在保證糧食總量穩(wěn)定增加的情況下，如何通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的手段，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量的提升是未來研究的重點(diǎn)。

4.2 拓寬農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究層面

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，這不僅要求國家層面創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立保護(hù)體系，更要求中觀政府層面，尤其是縣級(jí)層面，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)新與改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。當(dāng)前從中觀層面對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少，對(duì)政府具體的政策執(zhí)行效果和績效評(píng)價(jià)方面的研究也較少?；鶎诱c農(nóng)民緊密結(jié)合，基層政府政策的制定、調(diào)整和執(zhí)行情況對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)有直接的影響?；鶎诱鯓訉⑸霞?jí)的政策目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)際的生產(chǎn)行為結(jié)合起來，怎樣有效提升政府公共政策資源的效益，對(duì)政府政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)等都是需要研究的內(nèi)容。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法治建設(shè)

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策多數(shù)是以法律形式規(guī)定的，通過立法的方式來保證農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的實(shí)施。美國農(nóng)業(yè)法的每一次修訂都意味著對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整。目前，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多以文件和條例等形式頒布，由于政出多門，導(dǎo)致當(dāng)前政策缺乏整體性和系統(tǒng)性，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效能，因此，要加大在法律方面對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼研究的關(guān)注度。

4.4 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與新型職業(yè)農(nóng)民培育相結(jié)合

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中要求全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要與新型職業(yè)農(nóng)民培育相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售、人才培訓(xùn)等方面的補(bǔ)貼以及對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的補(bǔ)貼。加快建立對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育的補(bǔ)貼體系，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的角度促進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和綜合服務(wù)支持以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

4.5 加強(qiáng)保險(xiǎn)類補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)貼的研究

當(dāng)前我國研究的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策多為價(jià)格支持類和收入補(bǔ)貼類政策，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的研究也是近幾年興起的，對(duì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策較為匱乏。十九大報(bào)告高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，我國目前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償還處于初級(jí)階段，補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式等都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系正處于從基本建立走向逐步完善階段，如何針對(duì)性地設(shè)計(jì)多層次差異化的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，提高保障能力和保障水平，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性等至關(guān)重要。

4.6 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式

現(xiàn)階段，“黃箱”政策涉及的補(bǔ)貼占我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量的70%，而“綠箱”政策所占比例不高，我國諸如農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收入保險(xiǎn)計(jì)劃等許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還沒有，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的提升空間還很大。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式不僅要從財(cái)政角度加大投入規(guī)模，改善資金結(jié)構(gòu)，還要從農(nóng)業(yè)科技、教育等角度創(chuàng)新與完善現(xiàn)有的補(bǔ)貼方式。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的科學(xué)性、擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式和種類是未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策需要進(jìn)一步完善的方向。