熊 強(qiáng)

(國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

為維護(hù)失地農(nóng)民的合法利益，以及目前水利水電工程建設(shè)征地與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地標(biāo)準(zhǔn)不一致給項(xiàng)目區(qū)政府工作帶來的矛盾和穩(wěn)定問題，2017年4月14日通過的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》(國(guó)務(wù)院第679號(hào)令)，將《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))第二十二條第一款以及第二款合并修改為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

同時(shí)，還將國(guó)務(wù)院令第471號(hào)第二十二條第三款修改為：“被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

1 修改內(nèi)容解析

1.1 征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算?，F(xiàn)階段根據(jù)四川省有關(guān)規(guī)定，征收每畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)均按前3年平均年產(chǎn)值的10倍計(jì)算。安置補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積，人均耕地為1畝及以上的，每畝耕地按照前3年平均年產(chǎn)值的6倍計(jì)算；人均耕地為1畝以下，每個(gè)安置人口按照前3年每畝平均年產(chǎn)值的6倍計(jì)算。

因此，按照國(guó)務(wù)院第679號(hào)令的規(guī)定，對(duì)于四川省內(nèi)大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目征地，當(dāng)征地前被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地>=1畝時(shí)，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)=10+6,與原水利水電執(zhí)行的16倍一致；當(dāng)人均耕地<1畝時(shí)，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)=10+6/n(n為人均耕地面積)，將大于16倍。征收其他土地按征收耕地標(biāo)準(zhǔn)的一半執(zhí)行。

1.2 被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于四川省內(nèi)的水利水電項(xiàng)目建設(shè)征地，被征收土地上的零星樹木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前一般是按同一庫(kù)區(qū)涉及市、州征地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高執(zhí)行。

按國(guó)務(wù)院第679號(hào)令的規(guī)定，對(duì)于跨省的建設(shè)項(xiàng)目，被征收土地上的零星樹木、青苗等附著物補(bǔ)償按照被征收土地所在省(區(qū)、市)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而不是全庫(kù)區(qū)均執(zhí)行其中某一省(區(qū)、市)的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所在省(區(qū)、市)不同而執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，并不要求全庫(kù)區(qū)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，也不再采用就高原則。

2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的積極作用

2.1 有利于投資控制

目前，水利水電工程建設(shè)征地和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地采用不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地是有上限的(30倍)，水利水電項(xiàng)目征地在16倍外計(jì)列了“生產(chǎn)安置措施補(bǔ)助費(fèi)”，按照審定的移民安置規(guī)劃投資而定，沒有上限，容易為爭(zhēng)取投資而不斷變更規(guī)劃。實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了上限，有利于項(xiàng)目征地移民補(bǔ)償投資控制。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，很多水利水電項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用均超過了《土地管理法》規(guī)定的上限(30倍)。如黃金坪電站為49.52倍、瀑布溝電站為37.2倍、溪洛渡電站為32.85倍，四川省部分水利水電工程“土地兩費(fèi)”的實(shí)際計(jì)列倍數(shù)詳見表1。

表1 四川省部分水利水電工程“土地兩費(fèi)”計(jì)列情況表

2.2 有利于避免矛盾

目前，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地是通過人均耕地面積直接計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)列倍數(shù)，倍數(shù)是顯性的。水利水電項(xiàng)目征地是首先計(jì)列16倍，不夠生產(chǎn)安置費(fèi)用的，另外計(jì)列生產(chǎn)安置措施補(bǔ)助費(fèi)。以上情況容易給不了解技術(shù)規(guī)范的地方政府和干部群眾造成誤解，他們普遍認(rèn)為水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，增加了移民搬遷安置難度。條例的修改，解決了同一地區(qū)不同行業(yè)之間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，有利于統(tǒng)一水利水電行業(yè)與其他行業(yè)建設(shè)征地土地補(bǔ)償政策，避免了同一區(qū)域因政策不一致造成的矛盾，有利于工作推進(jìn)。

2.3 有利于移民安置

土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)的提高也就直接提高了自主生產(chǎn)安置費(fèi)用，將促進(jìn)移民進(jìn)行更多搬遷、生產(chǎn)安置方式的選擇，有利于移民就近分散、自謀職業(yè)和投親靠友安置，從而減少?gòu)霓r(nóng)安置移民的數(shù)量，減少生產(chǎn)安置對(duì)耕地的需求，同時(shí)也將減少移民集中安置點(diǎn)的數(shù)量，減小安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模，避免高昂的造地和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用。另外，安置區(qū)若不需要大規(guī)模的調(diào)劑耕地，還可減少對(duì)接安區(qū)居民的影響。

3 國(guó)電大渡河公司實(shí)例分析

按照上述分析，新條例實(shí)施后國(guó)電大渡河公司水電項(xiàng)目移民投資一般會(huì)減少。一是公司所屬項(xiàng)目的總體征地費(fèi)用將減少。施行新條例后，公司所屬項(xiàng)目人均耕地基本都在1畝以上，補(bǔ)償倍數(shù)在原已計(jì)列的16倍基礎(chǔ)上變化不大，少數(shù)村組有增加，另外，實(shí)行同地同價(jià)還將取消“生產(chǎn)安置措施補(bǔ)助費(fèi)”，總體上征地費(fèi)用將減少。二是選擇自主生產(chǎn)安置和分散安置的移民有可能增加，集中搬遷安置移民的數(shù)量將減少，安置點(diǎn)場(chǎng)平、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施投資將減少。三是地面附著物(房屋及附屬設(shè)施、零星林木)的補(bǔ)償也將逐步全面執(zhí)行各省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。以四川為例，目前水利水電項(xiàng)目房屋補(bǔ)償單價(jià)普遍高于鐵路等項(xiàng)目。實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，地面附著物補(bǔ)償費(fèi)將減少。

4 建 議

(1)建議地面附著物(房屋及附屬建筑物)的補(bǔ)償全面執(zhí)行被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不能按現(xiàn)行做法“就高不就低”(選擇不同行業(yè)、不同省市的最高價(jià))。

(2)建議耕地占用稅執(zhí)行鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等稅收標(biāo)準(zhǔn)。例如，大渡河流域猴子巖電站的耕地占用稅是18元/m2,而同一區(qū)域鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目耕地占用稅是2元/m2。

(3)建議根據(jù)國(guó)務(wù)院“679號(hào)令”規(guī)定，盡快修編完善水庫(kù)淹沒處理規(guī)范，落實(shí)征地補(bǔ)償補(bǔ)助相關(guān)內(nèi)容。

(4)為進(jìn)一步體現(xiàn)公平、公正原則，建議國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步研究探索水利水電工程與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“同地同價(jià)”的范圍和內(nèi)容。若水利水電工程建設(shè)與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)征地在“統(tǒng)一年產(chǎn)值、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、地面附著物補(bǔ)償(含房屋)、耕地占用稅”四個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)了“同一標(biāo)準(zhǔn)”，才基本實(shí)現(xiàn)了與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)征地的“同地同價(jià)”。