惠建林

2019年是決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，江蘇省委十三屆五次全會(huì)，吹響了沖刺高水平全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)。我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，努力在思想解放上形成“深”的拓展，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持“穩(wěn)”的定力，在改革開(kāi)放上強(qiáng)化“進(jìn)”的信心，在追趕超越上實(shí)現(xiàn)“新”的作為。

一、學(xué)深弄懂新思想，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨、全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。我們將堅(jiān)持不懈地用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作，以逆水行舟、滾石上山的勇氣全力迎接和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

把握好新時(shí)代解放思想的著力點(diǎn)。自覺(jué)以新思想定向領(lǐng)航，與新思想對(duì)標(biāo)找差，從新思想尋策問(wèn)道，更深層次推進(jìn)思想解放，堅(jiān)決破除一切不符合的思想觀念和思維定式，堅(jiān)決摒棄一切不適宜的工作方法、行為習(xí)慣，把貫徹新思想落到解決問(wèn)題、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，用創(chuàng)新的理念和辦法解決高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)中央和省委、市委既定部署，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)深化改革、彰顯特色優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提振干部隊(duì)伍精氣神等方面持續(xù)發(fā)力，奮力推進(jìn)新時(shí)代鎮(zhèn)江高質(zhì)量發(fā)展取得過(guò)硬成果。

把握好新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。深入貫徹新發(fā)展理念，用“六個(gè)高質(zhì)量”統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，把高質(zhì)量發(fā)展真正落實(shí)到具體的政策支撐體系、考核指標(biāo)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系等各個(gè)方面。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針上下功夫。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，在解決深層次問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性矛盾中實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”，在強(qiáng)化新亮點(diǎn)新動(dòng)能支撐、提升發(fā)展質(zhì)量效益上體現(xiàn)“進(jìn)”。堅(jiān)持深度對(duì)標(biāo)蘇南，勇于自我加壓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出高端高新高效，增長(zhǎng)方式突出綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)突出內(nèi)涵提升，社會(huì)建設(shè)突出治理能力現(xiàn)代化，形成“集成超越”的良好態(tài)勢(shì)。

把握好新時(shí)代推動(dòng)改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)。對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從工作中不符合、不適應(yīng)的地方改進(jìn)，從現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題切入，在新思想的指導(dǎo)下去創(chuàng)造、去變革、去突破。不斷深化市場(chǎng)化改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí);擴(kuò)大高水平開(kāi)放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變;鼓勵(lì)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，勇于探索新路、破解難題。著力提升統(tǒng)籌能力、法治水平、專(zhuān)業(yè)化水平和群眾工作能力，贏得更大的發(fā)展主動(dòng)。

二、緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落地見(jiàn)效

省委全會(huì)對(duì)2019年的發(fā)展改革工作提出了指導(dǎo)原則，明確了九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。我們將切實(shí)抓好既定部署落實(shí)，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落地見(jiàn)效。

堅(jiān)定“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，一著不讓狠抓招商引資，聚焦戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中力量延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加快培育新的產(chǎn)業(yè)集群，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)整合提升，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全企業(yè)綠色發(fā)展正向激勵(lì)、反向倒逼機(jī)制，加速孵化、培育一批科技型企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)“小進(jìn)規(guī)、小轉(zhuǎn)精、小升高”。著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，全面精準(zhǔn)落實(shí)省“科技改革30條”、市“科技改革20條”等政策，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，做到核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控;深化“校地合作”，優(yōu)化“金山英才”等人才計(jì)劃，支持“飛地式”柔性引才，更大力度地實(shí)施高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)行動(dòng)，全面落實(shí)基礎(chǔ)人才政策。毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不折不扣地落實(shí)中央、省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，依法保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，優(yōu)化融資服務(wù)，形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

解決重點(diǎn)問(wèn)題，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目，壓減政府一般性支出，更大力度地防范處置各類(lèi)非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不出險(xiǎn)底線。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施“263”“116”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”制度，持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治，深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“兩不愁、三保障”要求，針對(duì)“病殘孤老災(zāi)”等重點(diǎn)群體開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，減少和防止脫貧人口返貧，確保全市經(jīng)濟(jì)薄弱村和建檔立卡低收入人口累計(jì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

激發(fā)新的動(dòng)能，更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放。著力深化市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣黨政機(jī)構(gòu)改革，深化“放管服”改革，完善不見(jiàn)面審批（服務(wù)）、“互聯(lián)網(wǎng)+多聯(lián)合一”、證照分離、信用監(jiān)管等措施，釋放改革紅利，激發(fā)微觀主體發(fā)展活力。著力擴(kuò)大高水平開(kāi)放，搶抓長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，著力構(gòu)建鐵路交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵公水聯(lián)運(yùn)，提升港口優(yōu)勢(shì);建設(shè)國(guó)際化城市，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培育國(guó)際化企業(yè)、人才;提高利用外資質(zhì)量，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新型項(xiàng)目;加快推進(jìn)通關(guān)便利化，引導(dǎo)、支持企業(yè)借助國(guó)家“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，積極穩(wěn)妥“走出去”。

注重內(nèi)涵提升，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)控制性詳規(guī)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和規(guī)范管理，確保規(guī)劃剛性管控落到實(shí)處。構(gòu)建綜合交通體系，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域交通一體化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)連鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江段、南沿江鐵路、寧句城際軌道交通工程等項(xiàng)目。提升城市宜居水平，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，擴(kuò)大垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，全面推廣“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;以垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治;深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策體系。

加快民生改善，提升群眾獲得感。圍繞“民生七有”精準(zhǔn)施策，把穩(wěn)就業(yè)擺在民生工作的突出位置，圍繞重點(diǎn)群體加強(qiáng)崗位對(duì)接和職業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)增加居民收入、促進(jìn)居民消費(fèi)的政策舉措，扎實(shí)做好退役軍人優(yōu)撫安置工作。把提高公共服務(wù)水平作為增進(jìn)民生福祉的重要舉措，嚴(yán)格落實(shí)省定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，深化教育領(lǐng)域綜合改革，深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”綜合改革，加快發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社會(huì)救助體系，織牢民生底線。把高質(zhì)量文化建設(shè)作為服務(wù)民生的重要內(nèi)容，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)，編制實(shí)施大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃和大運(yùn)河國(guó)家文化公園鎮(zhèn)江段規(guī)劃，增強(qiáng)群眾文化獲得感。

創(chuàng)新社會(huì)治理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化源頭治理，常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展“暖企惠民”大走訪，嚴(yán)格實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，全面落實(shí)基層網(wǎng)格化治理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作組織和志愿服務(wù)。構(gòu)建更高效的矛盾化解和處置機(jī)制，健全完善信訪聯(lián)席會(huì)議、矛盾糾紛多元化解等制度，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心，下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，

為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

江蘇省委全會(huì)要求，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。我們將以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的“指揮棒”作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、盡心履職。

加強(qiáng)政治建設(shè)，鍛造良好政治生態(tài)。充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的“大熔爐”“凈化器”作用，讓干部始終在政治上站得穩(wěn)、靠得住、信得過(guò)，永葆對(duì)黨忠誠(chéng)的政治本色。認(rèn)真抓好巡視問(wèn)題整改，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、有力有效做好巡視整改“后半篇文章”，鞏固擴(kuò)大整改成果。深化“政治體檢”，實(shí)施市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前政治體檢，在村（社區(qū)）黨組織換屆中，對(duì)黨組織書(shū)記的人選試點(diǎn)開(kāi)展政治體檢，對(duì)省委巡視、市委巡察中反映比較集中的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員開(kāi)展政治體檢，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，提高選人用人科學(xué)化水平。

深化“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化正向引導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)干部敢闖敢試、敢于負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，大力發(fā)現(xiàn)和選樹(shù)優(yōu)秀典型。注重實(shí)踐引領(lǐng)，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)和可以容錯(cuò)情形的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“身邊人”“具體事”的正反對(duì)照，樹(shù)牢銳意進(jìn)取、崇尚實(shí)干的“風(fēng)向標(biāo)”。完善考核機(jī)制，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，提高干部考核的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，將考核結(jié)果與干部使用、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，推動(dòng)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。

堅(jiān)持挺紀(jì)在前，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查糾上有政策、下有對(duì)策以及政策執(zhí)行“中梗阻”、弄虛作假等問(wèn)題。持續(xù)深化反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，有力削減存量，有效遏制增量，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。持續(xù)深化監(jiān)督體系建設(shè)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，常態(tài)化開(kāi)展紀(jì)律教育特別是警示教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

強(qiáng)化組織功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推廣標(biāo)準(zhǔn)化組織生活模式，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，分領(lǐng)域規(guī)范優(yōu)化黨支部建設(shè)，建強(qiáng)基本隊(duì)伍，規(guī)范基本活動(dòng)，抓牢基本陣地，落實(shí)基本制度，強(qiáng)化基本保障，積極推動(dòng)城市社區(qū)、農(nóng)村基層、“兩新”組織等各類(lèi)陣地建設(shè)，探索建立市委、各市區(qū)委常委直接聯(lián)系黨支部制度，不斷提升組織力。

（作者系中共鎮(zhèn)江市委書(shū)記）

責(zé)任編輯：高 莉