農村面源污染是指農村生活和農業(yè)生產活動中不合理使用而流失的農藥化肥、殘留農用薄膜、未經處理的農業(yè)畜禽糞便、水產養(yǎng)殖所產生的水體污染物，也包括農村生活污水、生活垃圾和焚燒秸稈對水體和大氣造成的污染。與點源污染相比，面源污染范圍更廣、主體不確定，成分和過程更復雜更難以控制。據統(tǒng)計，我國河流和湖泊富營養(yǎng)問題的60%—80%的污染源來自于農村面源污染。農村面源污染的存在，嚴重影響了農村生活環(huán)境和農產品質量安全，致使農村生態(tài)環(huán)境惡化，江河湖水質惡化，而農村生態(tài)環(huán)境的改善，直接關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施。

一、農村面源污染治理推進了農村生態(tài)環(huán)境建設

近年來，各級黨委、政府都高度重視農村面源污染治理，多管齊下、多措并舉，加大了農村生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，使農村生態(tài)環(huán)境建設取得了可喜的成績。

治理與提升并重，農村生態(tài)環(huán)境面貌明顯改善。針對農村面源污染幾大主要因素，各地認真實施治理，經過幾年的努力，有效地減少了污染。2018年鎮(zhèn)江全市20個省級以上考核斷面水質達標率80%，5個縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%;空氣優(yōu)良天數達標率71.5%。一些重點污染源得到有效控制。全市795家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場已全部完成關閉搬遷;化肥農藥使用總量得到削減，全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達98.19%，農業(yè)秸稈利用率95.5%。農村村組普遍設立垃圾箱，垃圾清運處理能力得到有效提升。全市建成一批省市級美麗宜居鎮(zhèn)、村和特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村面貌日新月異。

重視技術與資金投入，建成一批示范推廣項目。鎮(zhèn)江市貫徹連片治理、配套完善、減源增效、全面推進的思路，完成了一批農村生態(tài)環(huán)境整治示范項目。市農林部門大力推進農藥化肥零增長行動、綠色種植技術、養(yǎng)殖業(yè)糞污無害化處理、秸稈綜合利用等項目;市環(huán)保部門牽頭在全市開展了“覆蓋拉網式”農村環(huán)境綜合整治工作。各地在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾中轉站，形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的農村垃圾處置模式?！笆濉逼陂g，全市將投入21億元，完成1400個左右規(guī)劃發(fā)展村莊及居民點的生活污水治理。丹陽市司徒鎮(zhèn)結合現代農業(yè)示范園區(qū)建設，開展面源污染連片治理，投資2500余萬元，完成養(yǎng)殖業(yè)糞污無害化處理、農田生態(tài)修復、控水控肥控藥、農田尾水凈化、村莊水環(huán)境治理等一系列工程項目。

建設與管理銜接，探索形成污染防控長效運行的經驗和路徑。2016年丹陽、句容、揚中、丹徒四市（區(qū)）被確定為全國首批村莊生活污水治理示范縣（市、區(qū)）。其中丹陽、丹徒等地在村莊生活污水處理設施的建設、運行和維護上，采用市場化運作、項目總承包形式，招標委托專業(yè)化公司負責村莊生活污水治理工程的設計、建設、運行和維護，實施一體化推進、規(guī)模化建設和專業(yè)化管護;句容通過項目政府采購綠肥種子，鼓勵和引導農戶利用冬閑田種植綠肥，減少化肥使用量，推廣使用商品有機肥和水肥一體化技術，據監(jiān)測調查，施肥效果肥料利用率較常規(guī)施肥提高15%—20%。

目標與責任明確，建立農村生態(tài)環(huán)境綜合整治的制約機制。近幾年，江蘇省市縣分別制定了一系列有關農村生態(tài)環(huán)境綜合整治的規(guī)范性文件。其中《江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》等頂層設計文件，對鎮(zhèn)江農村生態(tài)環(huán)境的保護發(fā)揮了積極的指導作用。同時鎮(zhèn)江市還制定了《鎮(zhèn)江市村莊生活污水治理工程管理指導意見》和相應的考核辦法，定期開展督查考核;建立了鎮(zhèn)江市村莊環(huán)境長效管理聯席會議制度，出臺了《鎮(zhèn)江市村莊環(huán)境長效管理考核辦法》，編制了《鎮(zhèn)江市2013—2017年“覆蓋拉網式”農村環(huán)境綜合整治試點實施方案》，各轄市區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）簽訂了目標責任書，各項工作都有目標、有任務、有時限、有考核，農村生態(tài)環(huán)境保護治理建立起規(guī)范機制，開始步入正軌。

二、農村面源污染治理具有長期性、復雜性特點

與美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，農村的生態(tài)環(huán)境保護和治理面臨著諸多問題和矛盾，既有歷史積累的欠賬，也有新出現的問題，必須正視存在的問題，找準癥結實施治理。

農村面源污染中的“三大要害”是當前治理的重中之重。農村面源污染涉及面廣、復雜多樣，治理和控制難度大。從鎮(zhèn)江市的情況來看，農村面源污染源中，影響程度最深、范圍最廣的，應屬濫用化肥農藥、畜禽糞便和生活垃圾污水隨意丟棄排放這“三大要害”，它們的直接后果是造成境內水體嚴重污染、過境水體疊加污染、環(huán)境氣味惡臭。具體而言，一是面廣量大。盡管各地規(guī)劃發(fā)展農村污水處理和垃圾分類工作已經全面布點，但還有相當數量分散居住的村組沒有納入農村生活垃圾污水集中處理體系。相比浙江，他們已經持續(xù)開展這項工作十余年，美麗鄉(xiāng)村建設大見成效，但我們的治理工作起步較晚，面源污染總體還處在一個點狀治理的狀態(tài)。二是容易反復。各地投入了大量人力物力禁燒秸稈，幾年來夏秋收割期間總的優(yōu)良天氣數在上升，但2018年就發(fā)生了反復，特別是夏收期間優(yōu)良天數下降幅度很大。各地都完成了禁養(yǎng)區(qū)關閉養(yǎng)殖場的年度目標，但某地新出現的小型養(yǎng)豬場數量竟超過了關閉數。同時各地還存在著大量農戶自養(yǎng)自用的生豬，污水糞便往往未經處理。三是污染鏈長、周期長、疊加因素多。歷史遺留的農藥殘留，企業(yè)排污造成的重金屬殘留，現實存在的農藥化肥氮磷流失，農村居民生活方式和能源結構改變后出現的生活垃圾和污水劇增及秸稈處理等問題，這些因素的作用相互疊加，集中反映在水體和大氣質量下降上，不只是影響生活環(huán)境，還影響農副產品質量和鄉(xiāng)村產業(yè)環(huán)境。“三大要害”的治理是當務之急，目前著力點在于減少排放、控制范圍、降低指標，但綠色生態(tài)農業(yè)模式的推廣應用、土壤修復、森林植被修復、生態(tài)功能區(qū)的建設管理、農業(yè)廢棄物的無害化處理利用等深度治理任務，會成為下一階段工作重點。

基礎設施不配套、不完備是農村環(huán)境污染治理的掣肘。長期以來，我國基礎設施建設存在著“重城輕鄉(xiāng)”的問題，農村基礎設施建設標準不夠高、覆蓋不夠全、管養(yǎng)維護不到位，特別是農村垃圾統(tǒng)一收集處理，生活污水處理設施落后，粗放的農業(yè)生產方式造成化肥農藥的濫用。隨著人們生活水平的提高，農村生活垃圾量逐年增加，如近三年鎮(zhèn)江市每年增加1萬噸左右的生活垃圾，而垃圾焚燒廠的處理能力不足，新建擴建工程跟不上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾大量積存，還有的地方垃圾中轉站設備急需更新。設施不配套也影響了治污效果，如某地某省級項目，針對農田尾水氮磷攔截的生物工程和建筑物配套都達到了省市驗收標準，但村里的生活污水卻不經凈化處理，直接排入河中，事倍功半。

條塊和點面工作統(tǒng)一協調、同步聯動不夠。目前農村環(huán)境治理力量還比較分散，缺乏統(tǒng)一性和協調性。農村面源污染治理項目總體而言還只是點狀分布，有些項目沒有完全與當地的“多規(guī)合一”融合到一起，缺乏中長期和頂層的協調指導，沒有充分考慮當地未來村組結構、人口分布、產業(yè)布局，甚至有些項目是為了做項目而做項目，功能、規(guī)模設置不符合當地實情。在項目的申報實施上，各職能部門各管一塊，不利于治理工作一體化全域推進。鎮(zhèn)、村兩級作為治理主體，職責不明確，治理工作上下有脫節(jié)，有些禁養(yǎng)區(qū)內小型生豬養(yǎng)殖場大量出現，就是因為鎮(zhèn)村把關不嚴、管理缺失造成的。

投入不足是建成項目發(fā)揮效能的瓶頸。多年來，政府有限的財政投入，主要集中在城市和工業(yè)上，對農村環(huán)保投入甚少，歷史欠賬多。同時農村面源污染的主體很難確定，無法按照城市和工業(yè)“誰污染、誰治理”的路子來落實籌集防治經費，更加依賴各級政府投入。治污投入受到財政盤子和支出結構的制約。落后的基礎設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，直接導致了農村環(huán)境污染的加劇。盡管近年來投入大量資金，但資金缺口仍然很大;同時各地對國家、省級項目存在著“多要不如少要、少要不如不要”的畏難情緒。目前國家、省級項目要求地方1：1的配套資金，加上對項目資金使用嚴格管理，很多地方怕被問責，申報項目的積極性不高，有項目也不敢要;建成項目缺乏管護資金和專業(yè)人才，后期的運維問題突出。如用于吸附有害物質的水生植物得不到及時清理，這些植物腐爛后有害物質仍舊回到水體中造成二次污染;有的已建工程后期管護不到位，以致過了兩三年就報廢。工程管理需要長期的經費支撐，有些村很難做到。

公眾對農村面源污染認識不足，防治意識需要進一步強化。長期以來，我國“重發(fā)展、輕保護，重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重點源，輕面源”的情況較為普遍，許多政府部門領導對農村環(huán)境保護的重要性和緊迫性迄今認識不足。同時由于農村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監(jiān)測、難以量化等特征，又與農業(yè)生產緊密結合，種養(yǎng)殖業(yè)經營者對面源污染更是習以為常。特別是一家一戶用傳統(tǒng)的方式小規(guī)模種養(yǎng)殖，對化肥農藥的使用隨意性較大，農田尾水污染大量存在，而生物農藥和有機肥價格普遍較高，農民不愿意用，農藥化肥減量化工作進程就比較緩慢。再則畜禽糞便處理需要占用土地和添加設備，小規(guī)模企業(yè)無法承受，這些都嚴重制約了治理的有效性，而受傳統(tǒng)觀念和習慣的長期影響，農戶在農業(yè)生產中片面追求高產量，濫施濫用農藥、化肥、農膜，隨意丟棄焚燒廢棄物，直排污水到河流水塘等，致使面源污染持續(xù)發(fā)展。

三、綜合施治是農村生態(tài)環(huán)境治理的根本出路

我們認為，浙江的經驗說明，做好農村面源污染治理工作，既急不得，更等不得，而必須堅持不懈，久久為功，做到技術創(chuàng)新、設施建設與社會管理“三管齊下”，從而達到減源增效之目的。

立足長遠全局，瞄準要害問題，做好頂層設計。要樹立打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的指導思想，立足長遠，將其作為長期的戰(zhàn)略任務來狠抓落實。要強化頂層設計，做好科學謀劃部署。要宏觀規(guī)劃、統(tǒng)防統(tǒng)治，形成一個涉及農村面源污染源頭、過程、末端的全鏈條、全過程、全要素的整體系統(tǒng)的解決方案。在治污思路上，要使之與調整農村產業(yè)結構、建立循環(huán)經濟模式、建設美麗田園鄉(xiāng)村、發(fā)展全域旅游、發(fā)展農村合作經濟有機結合。在規(guī)劃層面上，要在“多規(guī)合一”基礎上考慮生態(tài)環(huán)保布局，對未來村莊產業(yè)與生態(tài)資源分布有一個完整的設想，科學合理地安排污染治理和環(huán)保設施。在標本兼治上，要堅持問題導向，分出先后緩急，分類指導，摸清目前農村面源污染，尤其是水體、土壤的現實狀況，找出污染的重點源、重點區(qū)域“對癥下藥”，優(yōu)先解決好“三大要害”問題。江蘇可借鑒浙江、安徽大力推進“廁所革命”的做法，推動村莊生活污水管道設施建設，規(guī)劃引導農村居民集中居住。

重視運用科技，強化社會服務，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。圍繞科學施肥用藥、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復、生態(tài)友好型農業(yè)和農業(yè)機械化等關鍵技術問題，鼓勵專家、技術人員開展技術服務，把農村面源污染防治技術推廣服務納入政府購買服務中去。積極推廣科學施肥技術，合理施用化肥;推廣綠色防控技術，減少農藥使用;實驗示范農用地膜，防治白色污染;推廣秸稈綜合利用，杜絕焚燒污染;推進畜禽糞污綜合利用，推廣糞肥還田、生物技術使用。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，大力建設無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地，強化服務，減輕農村面源污染。推進現代農業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)的裝備水平，從科技成果應用、生產組織方式、管理水平、社會化服務等多方位提升，使農業(yè)真正成為一個綠色產業(yè)。

完善生態(tài)設施，加強運行管理，提升工程效益。城鎮(zhèn)周邊地區(qū)要充分考慮農村的污水處理、垃圾處理與城鎮(zhèn)公共基礎設施對接，實現保護和管理城鄉(xiāng)一體化。建立獨立式農村垃圾和生活污水處理設施放置場所，必須管網配套，保證設施正常運行。如浙江安吉、桐廬的一些村落，每個村子村級生活污水處理機房和氧化塘與當地村莊環(huán)境相融合，配以小景點與小型濕地公園相結合，真正體現了生態(tài)環(huán)保的理念。我們要完善設計思路，增加設計深度，在保證功能的前提下，具備一定的景觀效果，重視并解決好已建工程的后期運維問題，搞好建設項目移交，落實管護主體，嚴格獎懲考核，確保建好、管好、運營好。

加大財政投入，創(chuàng)新管理機制，強化政策支持。加大財政扶持資金投入力度，統(tǒng)籌農水、住建、環(huán)保等各個渠道的治污經費，努力拓寬經費渠道，把有限的經費用在源頭防治上。加大測土配方施肥、低毒生物農藥補貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助、耕地質量保護與提升、農業(yè)清潔生產示范、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項目資金投入力度。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和綠色農業(yè)，吸引社會資本參與環(huán)保項目建設，讓廣大農民設身處地感受到環(huán)保的重要性，自覺投身綠色事業(yè)。

加強科普宣傳，增強生態(tài)意識，營造良好氛圍。加強農村面源污染防治的科學普及、輿論宣傳，讓群眾了解農村面源污染的嚴重程度和對每個人的直接影響;同時嚴格執(zhí)法，對違法行為嚴肅查處。樹立正面典型，曝光違法行為，在全社會營造保護環(huán)境防治污染的良好氛圍。

強化組織領導，推進綜合整治，構建長效機制。學習浙江“五水共治”的經驗，黨委、政府高位協調，統(tǒng)籌社會資源形成合力。要落實治理主體責任，量化目標考核標準，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村主體作用，將農村面源污染治理列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作重點之一。我們建議，今后農業(yè)項目的引進和布局，也要借鑒工業(yè)和三產項目的做法，建立生態(tài)認證機制，制定并執(zhí)行農業(yè)清潔生產技術規(guī)范，從體制機制上杜絕污染，實現循環(huán)農業(yè)的目標。

（調研組組長：朱云峰;成員：吳當、謝榮洲、朱雁、王梅初）

（作者單位：鎮(zhèn)江市政協）

責任編輯：高 莉