鄧鵬 孫其昂

黨的十九大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系進(jìn)行了深刻闡述，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，社區(qū)也在致力于打造共建共治共享治理格局。黨員作為社區(qū)中具有較高政治覺(jué)悟與公眾參與能力的先進(jìn)主體，理應(yīng)在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

一、黨員參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義

黨員參與社區(qū)治理，是對(duì)于社會(huì)治理體系變遷的時(shí)代呼應(yīng)，同時(shí)也是以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理重心下移的重要旨?xì)w。

社會(huì)治理體系變遷的時(shí)代呼應(yīng)。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理體系大致經(jīng)歷了計(jì)劃管理、社會(huì)管理、社會(huì)治理三個(gè)階段。社會(huì)治理體系的不同造就了相異的社區(qū)治理形態(tài)，黨員在社區(qū)治理中的作用也各有特點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃管理下的政府是全能型政府，行政權(quán)支配社會(huì)，社會(huì)治理以單位為重心。此時(shí)黨員依賴(lài)單位生存，在社區(qū)治理中充當(dāng)政府的“助手”。改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，區(qū)別于計(jì)劃管理模式的社會(huì)管理模式開(kāi)始發(fā)展，黨員開(kāi)始被納入社區(qū)管理的主體范圍，政府開(kāi)始構(gòu)建黨員參與社區(qū)管理的相關(guān)平臺(tái)。黨員的參與空間開(kāi)始擴(kuò)大，但政府主導(dǎo)的治理格局并未改變。隨著社會(huì)的持續(xù)性發(fā)展，社會(huì)管理模式開(kāi)始暴露出種種不足和弊端。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)治理。社會(huì)治理是對(duì)于社會(huì)管理的優(yōu)化升級(jí)，黨員參與空間不斷拓展，黨員參與方式更為民主，黨員參與更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。隨著社會(huì)治理體系的變遷，黨員逐漸從外部滲透入社區(qū)治理的各個(gè)領(lǐng)域，并在其中發(fā)揮重要作用。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織是黨在基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)社區(qū)黨建、以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是在基層鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。就社區(qū)黨建而言，發(fā)揮社區(qū)黨員的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性至關(guān)重要。在社區(qū)治理中，黨員必須恪守為人民服務(wù)的根本宗旨，在引領(lǐng)社區(qū)風(fēng)氣中發(fā)揮先鋒模范作用。黨員參與社區(qū)治理，對(duì)于基層社區(qū)黨建具有重要的促進(jìn)作用。作為已有近百年歷史的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中積累了基層黨建工作的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層黨建勢(shì)必面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。積極引導(dǎo)黨員參與社區(qū)治理，是創(chuàng)新黨建工作方法的重要機(jī)遇，也是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)要求。

社會(huì)治理重心下移的重要旨?xì)w。將社會(huì)治理重心下移至基層，需要活化基層治理主體，發(fā)揮社會(huì)組織、黨員和居民在基層治理中的作用。在這種治理理念指導(dǎo)下，黨員參與社區(qū)治理具有內(nèi)在的合理性與合法性。其一，可以提升社區(qū)治理效率。黨員是社區(qū)與居民之間天然的聯(lián)絡(luò)人，可以收集并反映社區(qū)治理問(wèn)題，形成“社區(qū)—黨員—居民”之間的短通路。其二，可以降低社區(qū)治理成本。社會(huì)治理重心下移使得瑣碎具體的社會(huì)治理事務(wù)不再全部堆積到上級(jí)政府，從而提升了社區(qū)治理效率。作為直接面對(duì)社區(qū)居民的治理主體，黨員可以直接或間接承接具體的社區(qū)治理事務(wù)，以避免相關(guān)事務(wù)的向上堆積。其三，可以化解社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)。基層社區(qū)的構(gòu)成人員復(fù)雜，多元思想和價(jià)值觀(guān)念難免發(fā)生沖撞，如果不加以監(jiān)督和控制，社區(qū)極易成為群體性事件生發(fā)的溫床。黨員參與社區(qū)治理，不僅是參與具體事務(wù)，更將引領(lǐng)社區(qū)風(fēng)氣，對(duì)居民產(chǎn)生正面效應(yīng)，可以將潛在的社會(huì)矛盾扼殺在源頭。

二、黨員參與社區(qū)治理面臨的問(wèn)題

黨員參與社區(qū)治理在基層社區(qū)治理以及黨員政治生活中占據(jù)著重要地位，但在實(shí)踐過(guò)程中依舊存在著不少亟待解決的問(wèn)題。

缺乏本土化治理理念的指導(dǎo)。人們的社會(huì)實(shí)踐需要實(shí)踐主體具備一定的科學(xué)理念，黨員參與社區(qū)治理同樣如此，需要在科學(xué)治理理念的指導(dǎo)下進(jìn)行。西方社區(qū)治理經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期積淀，具有一定的借鑒價(jià)值。但是中國(guó)社區(qū)不同于西方社區(qū)，只是“拿來(lái)主義”式的借鑒極易造成中國(guó)本土社區(qū)建設(shè)的“水土不服”。加之很多黨員對(duì)于西方社區(qū)治理理念的理解僅停留于淺表，因此黨員在參與社區(qū)治理時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不夠深入甚至無(wú)序的狀況，其根源在于缺乏本土化治理理念的指導(dǎo)。中國(guó)的城市社區(qū)治理需要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)建設(shè)思想為主導(dǎo)，同時(shí)借鑒西方社區(qū)的治理理念，在實(shí)踐中探索形成具有中國(guó)特色的本土化社區(qū)治理理念，并用這種治理理念武裝社區(qū)黨員，使其成為社區(qū)治理的先行者。

缺少?gòu)?qiáng)大社區(qū)黨組織的引導(dǎo)。黨員參與社區(qū)治理，需要屬地黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)與組織。但在當(dāng)前的社區(qū)實(shí)踐中，社區(qū)黨組織囿于自身能力，發(fā)揮的引導(dǎo)作用有限。首先，社區(qū)干部隊(duì)伍力量不足，主要表現(xiàn)在隊(duì)伍構(gòu)成的老齡化以及學(xué)歷層次偏低兩個(gè)方面。其次，治理能力不足。在社區(qū)中，黨組織的治理能力多體現(xiàn)為社區(qū)黨務(wù)工作者的個(gè)人能力。能力不足的社區(qū)黨組織無(wú)法在社區(qū)治理中給予黨員強(qiáng)而有力的引導(dǎo)，社區(qū)黨組織的建設(shè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視。

黨員在社區(qū)治理中缺場(chǎng)。理想中的社區(qū)治理，是包含社區(qū)黨員在內(nèi)的各社區(qū)主體發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的過(guò)程。社區(qū)最困難的不是錢(qián)，而是缺少人，尤其是缺少參與的年輕黨員。社區(qū)年輕黨員普遍工作壓力較大、家庭負(fù)擔(dān)較重，參與社區(qū)治理逐漸成為這類(lèi)黨員的一種負(fù)擔(dān)。而在思想層面，社區(qū)與黨員之間的互信沒(méi)有建立，不少黨員也存在著黨性不強(qiáng)、缺少先鋒模范意識(shí)等問(wèn)題。因此，社區(qū)年輕黨員在社區(qū)治理中雖然具備各種優(yōu)勢(shì)，卻因?yàn)楦鞣N原因常常在社區(qū)治理中缺場(chǎng)。

缺乏配套的制度保障。主要體現(xiàn)在社區(qū)黨員管理制度滯后、具體操作規(guī)范缺失兩個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)黨員的有效管理是使其參與社區(qū)治理的前提。但就目前大多社區(qū)采取的黨員分類(lèi)管理制度來(lái)看，常出現(xiàn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于繁雜或者不夠全面的問(wèn)題。而且在具體的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于一些難于管理的黨員群體，社區(qū)往往存在畏難情緒，管理工作并未到位。黨員管理的缺位使得黨員在參與社區(qū)治理時(shí)受到阻礙。而在具體的操作層面，操作規(guī)范的缺失則導(dǎo)致黨員在參與社區(qū)治理時(shí)缺乏認(rèn)可。因此，需要設(shè)置具體的操作規(guī)范和制度規(guī)定，以減少由于操作不當(dāng)所引發(fā)的黨群關(guān)系摩擦。

三、黨員參與社區(qū)治理的對(duì)策建議

社會(huì)治理體系創(chuàng)新需要各社會(huì)治理主體的踴躍參與，將社區(qū)黨員納入社區(qū)治理體系并使其成為社區(qū)治理主體，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有效形式。

1.推進(jìn)社區(qū)治理理念落地生根

不同的社區(qū)治理理念形塑不同的社區(qū)治理體系。當(dāng)前學(xué)界大致梳理出“政府中心主義”“社會(huì)中心主義”以及“多元共治主義”三種治理理念。前兩種治理理念形塑下的社區(qū)治理，政府居于主導(dǎo)地位，無(wú)論是黨員還是其他治理主體在治理中均被忽略?！岸嘣仓沃髁x”則是充分調(diào)動(dòng)社區(qū)中各主體參與社區(qū)治理主動(dòng)性從而協(xié)同治理社區(qū)的創(chuàng)新理念。我國(guó)從2014年開(kāi)始推廣“多元共治主義”理念，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)基層多元主體共治的重要性?；鶎由鐓^(qū)開(kāi)始積極響應(yīng)國(guó)家治理理念改革號(hào)召，但慣性強(qiáng)大的基層自治組織僅憑自身力量很難打破既有治理模式，實(shí)際貫徹效果并不盡如人意，甚至出現(xiàn)了“多元共治主義”包裝下的“政府中心主義”與“社會(huì)中心主義”。

黨員干部應(yīng)當(dāng)首先做出表率。習(xí)近平總書(shū)記指出，新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上。社區(qū)治理理念同樣如此，它的落地生根關(guān)鍵在人，社區(qū)黨員干部應(yīng)當(dāng)率先垂范，真正把“多元共治主義”理念落實(shí)在自身的社區(qū)治理實(shí)踐中，形成“頭雁效應(yīng)”，做社區(qū)治理理念踐行的先行者。社區(qū)黨員干部需要將社區(qū)治理理念細(xì)化為具體目標(biāo)，切忌紙上談兵。

2.提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力

合理的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)。基層街道黨工委、社區(qū)黨委和各黨支部應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“互通聯(lián)動(dòng)”，以集中資源形成領(lǐng)導(dǎo)合力，及時(shí)把黨的意圖轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯耐緩胶头绞?。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)各級(jí)黨組織干部的培訓(xùn)。基層干部是基層的“一把手”，擁有過(guò)硬的執(zhí)政能力，是其開(kāi)展工作的重要保證。2018年，中共中央印發(fā)了《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，基層黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)照規(guī)劃，著力培養(yǎng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的專(zhuān)業(yè)化基層干部隊(duì)伍。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提升至關(guān)重要。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)源于其引領(lǐng)社區(qū)治理的合法性、合理性基礎(chǔ)。合法性是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立符合外部規(guī)章制度;而合理性則需要黨組織掌握社區(qū)治理秩序主動(dòng)權(quán)而獲得。黨組織要提升領(lǐng)導(dǎo)能力，一方面必須清楚知曉社區(qū)的實(shí)際運(yùn)作邏輯，另一方面需要在與其他社區(qū)治理主體的互動(dòng)過(guò)程中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，從而使黨組織獲取社區(qū)資源的支配權(quán)以鞏固自身在社區(qū)行動(dòng)中的合理性，進(jìn)而提升其領(lǐng)導(dǎo)能力。

3.聚焦社區(qū)黨員認(rèn)同提升

以思想建設(shè)提升自我認(rèn)同。提升黨員的認(rèn)同感，是促成黨員參與社區(qū)治理實(shí)踐的根本。首先要加強(qiáng)黨員的理想信念教育，讓黨員認(rèn)同自我身份，強(qiáng)化黨員的宗旨意識(shí)。通過(guò)黨史教育等形式，讓黨員積極構(gòu)建以歸屬感和獻(xiàn)身精神為基礎(chǔ)的黨員精神系統(tǒng)。除此以外，還要積極地教育黨員投身社會(huì)實(shí)踐，“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實(shí)踐”。[2]自我認(rèn)同雖然從自我意識(shí)起，但實(shí)現(xiàn)于社會(huì)實(shí)踐中。人的自我認(rèn)同在社會(huì)實(shí)踐中歷史地生成與實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)互動(dòng)中不斷地被增強(qiáng)與確證。

以社區(qū)建設(shè)提升社區(qū)認(rèn)同?！吧鐓^(qū)認(rèn)同是社區(qū)居民因頻繁的生活互動(dòng)而產(chǎn)生的對(duì)社區(qū)整體的喜好、信任和歸屬感”。[3]社區(qū)認(rèn)同的提升離不開(kāi)社區(qū)交往空間與社區(qū)治理空間的拓展。一方面由淺入深，社區(qū)交往的頻繁將催化熟人社區(qū)的產(chǎn)生，社區(qū)認(rèn)同也將同步發(fā)展;另一方面由小到大，社區(qū)主體的認(rèn)同總是從某個(gè)組織上升到整個(gè)社區(qū)。而要實(shí)現(xiàn)空間拓展，需要借助社區(qū)建設(shè)促進(jìn)公共服務(wù)體系構(gòu)建，促使孤立的原子化個(gè)體成長(zhǎng)為共同體，以此培育社區(qū)認(rèn)同。黨員作為社區(qū)多元主體中的重要組成部分，既是社區(qū)認(rèn)同培育的參與者也是受益者，必然會(huì)更加主動(dòng)地參與社區(qū)治理。

4.推進(jìn)相關(guān)制度優(yōu)化創(chuàng)新

社區(qū)黨員管理制度亟須創(chuàng)新。對(duì)黨員的全面有效管理是創(chuàng)新黨員管理制度的第一準(zhǔn)則。針對(duì)社區(qū)在職黨員，可以實(shí)行臺(tái)賬管理制度，將該黨員的基本情況、活動(dòng)情況及意見(jiàn)建議以臺(tái)賬的形式管理起來(lái)，以激發(fā)這類(lèi)黨員參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力;而對(duì)于流動(dòng)黨員，社區(qū)可以專(zhuān)門(mén)建立流動(dòng)黨員支部，讓其“流而有家”。同時(shí)設(shè)立流動(dòng)黨員管理制度，定期核查流動(dòng)黨員信息，對(duì)黨內(nèi)生活不正常的流動(dòng)黨員進(jìn)行考核處理，讓其“流而有管”。

社區(qū)員參與制度亟待優(yōu)化?，F(xiàn)今不少社區(qū)都制定了黨員參與制度，但由于其本身的“非強(qiáng)制性”，具體實(shí)踐過(guò)程中常常流于形式。社區(qū)可以仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的“義工制度”，推廣黨員志愿服務(wù)積分制。為黨員開(kāi)設(shè)積分賬戶(hù)，把黨員參與的各項(xiàng)事務(wù)列為積分項(xiàng)目，并定期按照積分情況進(jìn)行評(píng)比、公示，并給予優(yōu)秀黨員一定的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，制定黨員參與社區(qū)治理行為規(guī)范，以避免社區(qū)治理過(guò)程中黨群矛盾的發(fā)生，從而提升黨員參與社區(qū)治理的具體效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]鄭杭生.破解在陌生人世界中建設(shè)和諧社區(qū)的難題——從社會(huì)學(xué)視角看社區(qū)建設(shè)的一些基本問(wèn)題[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008（7）.

（鄧鵬：河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生;孫其昂：河海大學(xué)社區(qū)研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：劉志剛