陽錫葉 陸陽

3月27日，《湖南省高考綜合改革實施方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)省委全面深化改革委員會第二次會議審議通過，上報教育部批準后，省政府于4月23日向社會正式發(fā)布。

這是自1977年恢復(fù)高考以來，我省最為全面、最為系統(tǒng)、最為深刻的一次考試招生制度改革，是我省教育史上一次里程碑式的大事，標志著我省高考進入新的歷史階段，必將對我省各項教育事業(yè)產(chǎn)生深刻的現(xiàn)實影響和深遠的歷史影響。

2014年9月3日，以國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》為標志，我國吹響了自恢復(fù)高考以來力度最大的一輪高考改革的號角，全國高?？荚囌猩贫刃碌乃{圖隨之浮出水面。

我省作為第三批8個高考綜合改革省份之一，將從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實施新高考。從2021年起，普通高校也將按新的考試招生制度錄取學(xué)生。這意味著湖南高考迎來了新時代。

為什么改？更加凸顯立德樹人為國育才

“微黑的天空，有時候有星星，大多數(shù)時候是熟悉的幾首音樂，伴他們走在路上，他們大多低著頭，不說話，想著今天要完成的任務(wù)或者昨天的遺留……”2019年高考又即將到來，一組新聞?wù)掌涗浟烁呷龑W(xué)生的一天。

他們早上6點或更早一點起床，匆忙洗漱，匆忙奔向?qū)W校，深夜回到家，還會抓緊一切時間做模擬試題，直至凌晨。在 “唯分數(shù)論”的指揮棒下，他們是一群與時間賽跑的人。這也是時下大多數(shù)高中生的學(xué)習(xí)常態(tài)。

40多年來，我國考試招生制度不斷完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，高考的恢復(fù)與改革，不僅改變了幾代人的命運，更為選拔人才、促進社會公平、國家發(fā)展作出了歷史性貢獻。但傳統(tǒng)高考模式也越來越凸顯出其缺陷，社會各界表現(xiàn)出了強烈的改革意愿。

省教育廳黨組書記、廳長、省委教育工委書記蔣昌忠指出，過去很長一段時間，我們的基礎(chǔ)教育都是圍繞高考指揮棒“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，重智育輕德育、重知識輕能力、重學(xué)科學(xué)習(xí)輕社會實踐的情況較為普遍。學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和考試排名成了學(xué)習(xí)評價的全部內(nèi)容，“唯分數(shù)論”和攀比升學(xué)率成為學(xué)校的核心追求，導(dǎo)致學(xué)校其他活動時間被大量擠占?！俺霈F(xiàn)這些情況，追根溯源，還是我們的高考指揮棒出了問題，應(yīng)試教育的壓力被層層傳導(dǎo)到高中階段教育、義務(wù)教育甚至學(xué)前教育階段，整個基礎(chǔ)教育在一定程度上被扭曲了?？梢哉f，高考改革已經(jīng)迫在眉睫，必須通過改革讓教育盡快回歸到立德樹人、促進學(xué)生全面發(fā)展的正確軌道上來?！?p>

據(jù)國家最新發(fā)布的義務(wù)教育質(zhì)量檢測報告顯示，湖南的中小學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)良好，但綜合應(yīng)用能力相對較低，音樂、美術(shù)的基本素養(yǎng)不高，肥胖、近視、睡眠不足等問題十分突出，四年級和八年級學(xué)生近視率高達28.1%和56.2%。不少家長表示，孩子的學(xué)業(yè)負擔(dān)很重，大部分時間都埋頭于書本，埋頭于習(xí)題，“兩耳不聞窗外事，一心只讀考試書”，缺少同齡人之間的正常交往，社會責(zé)任感缺乏、心理脆弱等問題令人擔(dān)憂。

蔣昌忠還指出，深化高考綜合改革是科學(xué)選拔人才的現(xiàn)實需要，一直以來，高考是國家人才選拔的重要工具，為提升綜合國力提供了重要的人才支持和智力支撐。但是，傳統(tǒng)的高考制度也暴露出一些缺陷，一方面，考生難以根據(jù)自身的多樣化發(fā)展?jié)撃苓x擇學(xué)校；另一方面，學(xué)校也難以根據(jù)自身的層次和類型選擇考生，造成人才培養(yǎng)模式單一固化、人才培養(yǎng)機制缺乏活力，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。這次高考綜合改革，就是要革除原來的弊端，進一步突出高考“為國選才”的功能定位，規(guī)范標準和程序，改進形式和內(nèi)容，突破用一次國家統(tǒng)一考試選拔所有學(xué)生、用統(tǒng)一的考試科目檢測所有學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、用考試分數(shù)這一把尺子評價所有學(xué)生的局限，使人才選拔由“擇分錄取”向“擇才錄取”轉(zhuǎn)變，為國家長遠發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國積蓄力量。

2014年，國家吹響新一輪高考改革號角后，作為教育大省的湖南，省委、省政府高度重視，提前進行部署和籌備，啟動調(diào)研，連續(xù)多年將考試招生制度改革列為年度重點工作有序推進。

湖南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，直接領(lǐng)導(dǎo)，直接指揮，直接推動。省委書記杜家毫、省長許達哲多次對高考綜合改革作出明確指示，進行了具體部署，強調(diào)高考綜合改革是教育領(lǐng)域一項重大改革，牽一發(fā)而動全身，改革成敗直接關(guān)系到廣大考生的切身利益，關(guān)系到國家人才選拔培養(yǎng)，關(guān)系到社會大局穩(wěn)定。要求各級各部門充分認識高考綜合改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，全力推動高考綜合改革深入實施。同時指出，新一輪高考改革要進一步突出高考“指揮棒”作用，帶動“教-考-招-學(xué)”綜合改革，全面提高人才選拔和培養(yǎng)質(zhì)量。高中教育教學(xué)、考試招生錄取、高校招生培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)配套改革都必須抓緊做起來。加快推進高中、高校教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)方式改革，抓緊研究高考綜合改革的應(yīng)對措施。要進一步強化改革條件保障，在高中教室、師資及招考能力建設(shè)等方面，進一步加大投入，滿足高考綜合改革需要。

省委副書記烏蘭多次主持調(diào)研并召開相關(guān)會議專題研究。省級層面建立了聯(lián)席會議制度，副省長吳桂英擔(dān)任召集人，多次組織研討會和座談會聽取各方意見。

2016年3月，省政府印發(fā)了《湖南省深化考試招生制度改革實施方案》，提出2018年啟動高考綜合改革。此后，我省陸續(xù)出臺了《湖南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》《湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》以及推進高職分類招考、規(guī)范高考加分政策等系列考試招生文件，為規(guī)范考試招生管理、啟動高考綜合改革奠定了基礎(chǔ)。

2018年初，根據(jù)教育部新的要求，我省對高考綜合改革基礎(chǔ)條件進行了摸底，形成了《湖南省高考綜合改革基礎(chǔ)條件評估報告》，于2018年4月向教育部申請我省2018年如期啟動高考綜合改革。

2018年5月10日到11日，以中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)原校長鐘秉林為組長的教育部專家組11名專家對我省高考綜合改革基礎(chǔ)條件進行評估，專家組充分肯定了我省積極創(chuàng)造條件實施高考綜合改革所做的工作，指出湖南省各個方面開展改革的積極性高、決心大，教育系統(tǒng)為改革做了大量細致有效的準備工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度比較高，多部門協(xié)同工作機制比較健全；二是各方面對改革的認識比較到位，形成了有利于改革的良好氛圍。許多局長、校長表現(xiàn)出強烈的改革意愿，到先行試點的上海、浙江進行了深入考察與調(diào)研，提前研究，提前培訓(xùn)，提前準備；三是前期改革探索比較多，改革的工作基礎(chǔ)比較好。在考試命題和考試組織方面，湖南省自2009年以來開展了學(xué)業(yè)水平考試自主命題，命題的條件相對成熟，命題的經(jīng)驗相對豐富。

根據(jù)評估結(jié)果，2019年2月26日，教育部確定包括湖南在內(nèi)的8省市作為第三批改革省份，從2018年入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實施高考綜合改革。第三批8省市實施高考綜合改革，承擔(dān)著承前啟后、繼往開來的重任，標志著高考綜合改革進入了由東部試點轉(zhuǎn)向中西部推廣的新階段。

怎樣改？穿好統(tǒng)一“服裝”戴好湖南“配飾”

此次高考綜合改革是中央主導(dǎo)的教育領(lǐng)域重大改革，自上而下進行，由中央頂層設(shè)計，各省都要在中央設(shè)計的制度框架內(nèi)進行，按照“兩依據(jù)、一參考”的總體要求研究制定各項改革措施。

對此，教育部部長陳寶生有一個形象的比喻，高考綜合改革作為一種體制機制改革，是育人模式、選擇方式的改變。就像各省都要穿服裝，服裝是統(tǒng)一的。各省可以結(jié)合實際佩戴必要的裝飾、配飾，合適就好。是戴領(lǐng)帶還是戴領(lǐng)結(jié)，這個可以選擇。但是這個服裝是統(tǒng)一的。

我省此次高考綜合改革主要任務(wù)，一是完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，其中學(xué)業(yè)水平選擇性考試成績納入高考總成績。二是健全普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，將綜合素質(zhì)評價檔案作為高校招生錄取參考。三是改革統(tǒng)一高考招生錄取制度，建立“兩依據(jù)、一參考”高考招生方式。依據(jù)一：語文、數(shù)學(xué)、外語3門全國統(tǒng)考科目成績，滿分各為150分。其中外語科目只考一次，條件成熟后提供兩次考試機會。依據(jù)二：3門選擇性考試科目成績，由1門首選科目（物理、歷史2選1）成績和2門再選科目（思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4選2）成績組成。首選科目直接以原始成績計入高考總成績，滿分100分；再選科目以等級賦分轉(zhuǎn)換后的成績計入高考總成績，滿分各為100分。“一參考”是指普通高校按高考總成績（含政策性加分）參考綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取學(xué)生。四是進一步完善高等職業(yè)院校分類考試招生。

按照國家和省委、省政府的部署，在圍繞國家統(tǒng)一目標，遵循國家相關(guān)政策規(guī)定和要求的前提下，省教育廳加快高考綜合改革步伐，為了設(shè)計出更科學(xué)、更公平、更符合實際的高考綜合改革方案，進行了大量調(diào)研，吸納了大量意見和建議。

“今天開一個座談會，內(nèi)容就是研究湖南高考綜合改革實施方案。這個方案已經(jīng)幾易其稿，相關(guān)準備如火如荼，我們也準備如期推進?！?019年3月14日上午8點半，省教育廳二樓會議室，一場來自14個市州的21名高中校長參加的座談會在此召開。主持人簡單的開場白之后，與會代表展開了認真的討論。

“建議合格性考試安排在高中二年級舉行，高中一年級不安排學(xué)業(yè)水平考試?！薄笆〖墝用嬉ㄔO(shè)幾個統(tǒng)一平臺：綜合素質(zhì)評價、選課走班系統(tǒng)、學(xué)生生涯規(guī)劃等，制定標準，統(tǒng)一建設(shè)?！薄敖ㄗh選擇性考試命題建立專家?guī)欤蛘埻馐＜颐}，確保公平?！薄ｉL們踴躍發(fā)言，一場座談會，就收到40多個建議。

像這樣的座談會，省教育廳已經(jīng)組織了40多場。據(jù)了解，省教育廳成立了專門的工作小組，積極穩(wěn)妥地推進高考綜合改革工作。在認真領(lǐng)會國家高考綜合改革精神的基礎(chǔ)上，借鑒上海、浙江、北京、天津、山東、海南等試點省市的改革經(jīng)驗，專門赴上海、浙江等地學(xué)習(xí)考察，與江西、山東等省教育廳、考試院進行交流和探討。廳委領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴全省14個市州開展廣泛調(diào)研，先后召開了各市州和部分縣（市、區(qū)）教育行政部門主要負責(zé)人、分管基礎(chǔ)教育負責(zé)人、基礎(chǔ)教育科室負責(zé)人、招生考試機構(gòu)負責(zé)人、教育科研院所負責(zé)人、普通高中學(xué)校負責(zé)人和高中一線教師、職業(yè)院校負責(zé)人、普通高校分管招生負責(zé)人、招辦負責(zé)人、學(xué)生家長等征求意見座談會40多場，參會代表近300人。此外，還專門征求了20余個省直相關(guān)部門以及20余名在湘全國和省級黨代表、人大代表、政協(xié)委員意見和建議。同時，組織數(shù)學(xué)建模、教育測量評價等方面專家開展技術(shù)論證，為等級賦分辦法等相關(guān)制度設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)征集到的意見、建議及專家技術(shù)論證結(jié)果，對《方案》反復(fù)修改30余稿，既借鑒了前兩批試點省份的經(jīng)驗，更結(jié)合湖南省情，體現(xiàn)了湖南特色。并分別于2018年6月、12月及2019年2月初， 先后3次將方案報教育部征求意見和預(yù)審，根據(jù)教育部的系列指示精神進行修改完善。

那么，我省的改革思路是什么呢？

“在設(shè)計我省高考綜合改革各項措施的時候，我們對‘怎么改‘改什么進行了深入研究，總體要求是有利于學(xué)生健康成長，有利于科學(xué)選拔人才，有利于維護社會公平，基本原則是堅持育人為本、堅持公平公正、堅持系統(tǒng)改革、堅持統(tǒng)籌推進?！笔〗逃龔d黨組副書記、副廳長、省委教育工委副書記王瑰曙表示，在方案起草的過程中，我省堅持著眼全局，突出重點，力求《方案》具有較強的可行性和可操作性。

一是緊扣國家精神。認真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于高考綜合改革的重要指示，根據(jù)黨的十八屆三中全會、國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》及全國教育大會的精神要求，按照教育部的指導(dǎo)意見，堅持在國家頂層設(shè)計的框架內(nèi)實施高考綜合改革。如，對于選考模式問題，考慮第三批改革8省市考生人數(shù)多、教育資源相對不足，如實行“3+3”選考模式，不利于高中教育教學(xué)。教育部開展了相關(guān)調(diào)研論證，認為包括我省在內(nèi)8省市將選考模式調(diào)整為“3+1+2”，更符合實際。其中，物理、歷史科目分別是自然科學(xué)和社會科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，將該兩科作為限定性的首選科目，符合人才培養(yǎng)和選拔規(guī)律，符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的宏觀導(dǎo)向，也可有效避免物理選考科目選考人數(shù)下降的問題。同時，減少了選考科目組合，可緩解教學(xué)組織困難，更符合我省高中教育實際情況。

二是聯(lián)系湖南實際。在認真學(xué)習(xí)借鑒第一、二批改革試點省份的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分考慮湖南實際情況，確保改革順利落地。例如，對于外語科目“一年兩考”問題，我省尚不具備“一年兩考”的條件，按照教育部有關(guān)規(guī)定，目前只考一次，條件成熟時為考生提供兩次機會，避免因增加考試次數(shù)帶來考生負擔(dān)加重、考試安全風(fēng)險增加的問題。

三是堅持問題導(dǎo)向。聚焦現(xiàn)行高考制度存在的問題及廣大考生和家長對高考招生公平公正的期盼，緊緊圍繞 “兩依據(jù)、一參考”模式進行設(shè)計，著力提高考生的選擇權(quán)，提高人才選拔的科學(xué)性，確保招生考試的公平公正。如實行“兩依據(jù)、一參考”招生錄取模式，加強對學(xué)生的全面考察，提高人才選拔水平。

王瑰曙表示，與現(xiàn)行高考制度相比，此次改革主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，考試科目方面，由“3+X”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+1+2”模式。雖然整體而言，考試科目范圍實際上沒有變化，都是高中開設(shè)的語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)和生物9門科目；具體參加考試的科目數(shù)量也沒有變化，都是在9門科目里面考6門。但是改革后，考試科目考生自由選擇組合增多，“3+1+2”選考模式多達12種?？荚嚳颇坑梢郧暗摹俺宰啦汀弊?yōu)椤俺宰灾汀薄?/p>

第二，錄取標準方面，由依據(jù)一次高考成績轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟梢罁?jù)、一參考”，由一次考試轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫩忌咧腥耆^程。這個改變可以說是高考綜合改革的核心，影響非常深遠。簡單說來，改革前，招生高校在錄取過程中，只是單純看一次高考成績，對學(xué)生在高中期間的學(xué)業(yè)成績、現(xiàn)實表現(xiàn)等其他方面的內(nèi)容，都不作為錄取依據(jù)?？梢哉f，這樣的錄取，錄取的是“分數(shù)”。改革后，高校錄取要依據(jù)三門全國統(tǒng)一高考科目成績和三門學(xué)業(yè)水平選擇性考試科目成績（即“兩依據(jù)”），還要對高中學(xué)生三年期間的思想品德、身心健康等方面的綜合素質(zhì)進行考察，將綜合素質(zhì)評價作為錄取參考（即“一參考”），對學(xué)生高中學(xué)習(xí)、生活全過程予以兼顧。這樣一來，高校錄取既要看學(xué)生高中最后沖刺情況，又要看學(xué)生高中三年學(xué)業(yè)水平及各方面表現(xiàn)情況。既充實了評價內(nèi)涵，又將外延延伸至高中全過程，可以說高校錄取的不只是“分數(shù)”，而是鮮明的個體，錄取的是“人”。

第三，錄取模式方面，由單一的統(tǒng)一高考錄取轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣浫　４舜胃母锏哪繕酥饕墙⒎诸惪荚?、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，暢通學(xué)生上大學(xué)通道。改革前，考生上大學(xué)必須通過參加統(tǒng)一高考錄取這一條途徑。改革后，建立了多元錄取模式，這樣，考生進入高校不僅可以通過統(tǒng)一高考錄取，還可以通過高職院校分類招考、本科院校自主招生、綜合素質(zhì)評價招生、職業(yè)技能突出考生免試入學(xué)等方式入學(xué)，從而構(gòu)建起學(xué)生進入高校的“立交橋”。其中，高職分類招考按照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”模式考核錄取學(xué)生，分別對普通高中學(xué)生和中職學(xué)生進行考核。在進行基礎(chǔ)文化測試的同時，對普通高中學(xué)生主要進行職業(yè)適應(yīng)性測試，對中職學(xué)生主要進行職業(yè)技能測試。中職學(xué)生既可以通過參加高職單招進入高職院校，也可以參加普通高校對口升學(xué)考試錄取到本科院校，部分技能突出的中職學(xué)生還可以通過免試入學(xué)方式進入高職院校。分類招考體系在給考生上大學(xué)提供更多機會的同時，還有利于促進中職學(xué)生認真學(xué)習(xí)專業(yè)技能，這對于促進職業(yè)教育發(fā)展具有十分積極的作用。

改什么？從“育分”走向“育人”

現(xiàn)行高考制度存在的缺陷，一直是人們期盼改革的重點。那么，國家提出的改革措施的目的是什么？此次改革能否破解現(xiàn)行高考存在的問題？

“高考綜合改革不僅是考試招生方式的變革，而且是涉及到基礎(chǔ)教育、高等教育，關(guān)系整個人才培養(yǎng)體系的重大變革，是實施素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展的必然要求?！薄斗桨浮分饕鸩萑酥弧⑹〗逃龔d學(xué)生處處長黃揚清向記者介紹，此次改革，就是要通過深化新時代高考綜合改革，建立健全德智體美勞全面考查內(nèi)容體系，構(gòu)建新時代中國特色考試招生評價體系， 建立符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律、順應(yīng)時代要求、具有湖南特色的普通高?？荚囌猩鷻C制，實行全面發(fā)展的考試、綜合考核的評價、更加公平的選拔的制度，實現(xiàn)學(xué)生成長、國家選才和社會公平的有機統(tǒng)一。

黃揚清表示，現(xiàn)行高考制度長期存在的問題，有的是通過此次改革直接解決，有的則要以改革為抓手為契機去推動解決。

一是破除“唯分數(shù)論”。新高考錄取依據(jù)的是考試成績，但是，依據(jù)考試成績錄取不等于“唯分數(shù)論”?！拔ǚ謹?shù)論”導(dǎo)致考生分分計較，帶來了只要分數(shù)、只要升學(xué)率、只要排名，以及用分數(shù)衡量一切等弊端，帶有明顯的功利性，起到不好的導(dǎo)向作用。高考綜合改革設(shè)計了兩方面措施助力破解“唯分數(shù)論”。一方面，建立并規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，將綜合素質(zhì)評價作為高考錄取的重要參考。根據(jù)高考綜合改革制度設(shè)計，綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生在校期間德智體美勞全面發(fā)展的情況，包含思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面內(nèi)容。由高校提出綜合素質(zhì)評價的使用原則和使用辦法，對考生綜合素質(zhì)進行評價。當前，有關(guān)高校已經(jīng)在招生錄取過程中，積極探索了自主招生、綜合素質(zhì)評價招生和高職院校單獨招生等方式，注重對綜合素質(zhì)評價的運用，為高?？茖W(xué)選才和引導(dǎo)高中學(xué)校實施素質(zhì)教育，起到積極的推動作用；另一方面，改革完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度。新的高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試，合格性考試主要用于衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，保障教育教學(xué)質(zhì)量，是學(xué)生高中畢業(yè)的重要依據(jù)；選擇性考試成績納入高考錄取。合格性考試成績以“合格”“不合格”呈現(xiàn)，選擇性考試成績計入高考成績時，依照等比例轉(zhuǎn)換法則，得到考生的等級賦分成績。新的學(xué)業(yè)水平考試制度的設(shè)計，特別是成績的呈現(xiàn)方式改革，避免了分分計較。

二是突破“文理分科”的局限。過去，高考分文科和理科兩類，高中教學(xué)按照高考要求，一般在高二進行文理分科。學(xué)生“學(xué)文不學(xué)理、學(xué)理不學(xué)文”，其知識結(jié)構(gòu)嚴重割裂，要么科學(xué)精神差，要么人文素養(yǎng)弱，這也是導(dǎo)致我們始終難以培養(yǎng)出更多大師的重要原因。這次改革，全國統(tǒng)一高考科目只考語文、數(shù)學(xué)和外語，其它科目則通過高中學(xué)業(yè)水平考試進行，而高中學(xué)業(yè)水平考試堅持全面考核和選擇性考試相結(jié)合的辦法。這樣，一方面從考試制度上突破了高中教育實行文理分科的局限；另一方面走出了過去“考什么教什么，怎么考怎么教”的泥淖。

三是突破“一考定終身”。一方面，“兩依據(jù)、一參考”錄取模式，增強了統(tǒng)一高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度；另一方面，推進高職院校分類招考，推動普通高校招生改革和高職院校分類考試改革，對普通高校和高職教育采取不同的選拔方式。高職院校通過單獨組織“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核測試方式錄取學(xué)生。同時保留學(xué)生參加統(tǒng)一高考進入高職院校的通道，既有利于不同層次、不同類型高等學(xué)校進行人才精準選拔和精準培養(yǎng)，提高了人才選拔特別是技能型人才選拔的針對性和科學(xué)性，又增加了學(xué)生上大學(xué)的機會，構(gòu)建了錄取“立交橋”，解決了“千軍萬馬過獨木橋”問題。

四是促進高中教育與高等教育有機銜接。當前基礎(chǔ)教育和高等教育的溝通銜接是不充分的，甚至是斷層的，高中教育、高等教育相互促進作用甚微，高中和普通高校沒有形成有效的人才培養(yǎng)聯(lián)動機制。此次高考綜合改革充分發(fā)揮高考橋梁作用，通過建立科目引導(dǎo)機制和保障機制，加強高中教育和高等教育有機銜接，促進高中學(xué)校、普通高校教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)方式改革。同時，通過兩者的有機銜接、良性互動，在教、考、招上形成合力，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，普通高校依據(jù)教育部《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》要求，科學(xué)合理確定招生專業(yè)選考科目，引導(dǎo)學(xué)生選課選考。同時，為適應(yīng)改革后學(xué)生基礎(chǔ)知識多樣化的特點，高校為學(xué)生搭建通識教育、基礎(chǔ)課程平臺，推進高校特色辦學(xué)、強化專業(yè)建設(shè)，積極深化人才培養(yǎng)模式改革，形成人才培養(yǎng)與招生良性互動；另一方面，高中學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生依據(jù)高校招生專業(yè)選考科目要求，結(jié)合個人興趣愛好，選擇選考科目，并進行因材施教、分類教學(xué)、分層教學(xué)，加強學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)。此外，通過引導(dǎo)學(xué)生將個人興趣愛好和自身發(fā)展同國家經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，對于進一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進專業(yè)發(fā)展具有十分深遠的意義。

五是深入實施素質(zhì)教育。這次改革特別強調(diào)要充分發(fā)揮高考招生的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)高中學(xué)校深入落實立德樹人根本任務(wù)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展；遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力扭轉(zhuǎn)長期以來存在的片面強調(diào)應(yīng)試的傾向，推動人才培養(yǎng)理念的重大變革。首先，實施綜合素質(zhì)評價，將綜合素質(zhì)評價納入普通高校錄取的重要參考，招生高校對學(xué)生綜合素質(zhì)評價提出要求，有利于引導(dǎo)學(xué)生積極參加課外實踐活動，全面提高綜合素質(zhì)，推動素質(zhì)教育深入實施。其次，選擇性考試科目由學(xué)生自主選擇，增加了學(xué)生的選擇權(quán)，為學(xué)生個性發(fā)展留下空間。為適應(yīng)這一新形勢，高中學(xué)校要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會認知自我，認知職業(yè)傾向，把興趣、愛好轉(zhuǎn)變成學(xué)科優(yōu)勢、職業(yè)興趣和事業(yè)追求；學(xué)生通過學(xué)會自主選擇，自我管理，從被動學(xué)習(xí)、指定學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)等，這一過程對于提高學(xué)生綜合能力、促進個性化發(fā)展，具有積極作用。

此外，在制度設(shè)計時，我省也重點考慮了守住高考“公平底線”、增加高校自主權(quán)等問題。省教育廳學(xué)生處副處長謝桂平表示，在維護高考公平方面，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出考試招生制度改革的根本目標是促進公平、科學(xué)選才。維護高考公平是此次改革的底線、生命線，必須毫不動搖地堅持。高考公平的基本要求就是“分數(shù)面前人人平等”，高考錄取按分數(shù)錄取。一是要充分認識“兩依據(jù)、一參考”的重要內(nèi)涵。高校錄取的依據(jù)是全國統(tǒng)一高考科目成績和普通高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試成績，綜合素質(zhì)評價作為錄取參考。二是建立選擇性考試成績賦分辦法。為學(xué)生選考科目制定統(tǒng)一評價標準，對考生的選擇性考試科目成績進行賦分轉(zhuǎn)換后計入高考成績，確保不同科目成績間的可比性，保證公平。在增加高校自主權(quán)方面，投檔錄取實行院校專業(yè)組方式設(shè)置志愿，高?？筛鶕?jù)實際，將選考科目相同的專業(yè)安排在同一個專業(yè)組或不同專業(yè)組，有利于高校完成招生計劃，選拔所需要的學(xué)生，體現(xiàn)了高校自主權(quán)。

此外，《方案》還提出建立再選科目托底保障機制以防范再選科目中某科目選考人數(shù)偏少的問題；改革平行志愿錄取辦法，提高考生志愿填報有效性。

怎么辦？發(fā)揮改革的正向指引作用

由于高考的“指揮棒”作用，高考綜合改革必然會對現(xiàn)行的高中教育乃至整個教育帶來深遠影響。

省教育廳黨組成員、副廳長、省委教育工委委員王玉清指出，可以預(yù)見的是，對于基礎(chǔ)教育而言，由于推行選課走班，實施過程中選考各門學(xué)科的考生比例會不盡相同，對學(xué)科教師的規(guī)模和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生直接影響，高中學(xué)校無法根據(jù)以往工作經(jīng)驗配備師資，導(dǎo)致出現(xiàn)部分學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺或富余的現(xiàn)象。特別是生涯規(guī)劃教師、心理輔導(dǎo)教師、研究性學(xué)習(xí)指導(dǎo)教師等類型師資缺口很大。同時，也帶來了教室、教育設(shè)施設(shè)備、走班制教學(xué)管理等方面的問題。對于高等教育而言，同一個專業(yè)錄取的學(xué)生，知識結(jié)構(gòu)不盡相同，如何因材施教，提高教學(xué)效率和質(zhì)量等，都需要進行深入研究。

對此，省教育廳要求，各地教育行政部門要主動爭取當?shù)攸h委政府的支持，積極推動實施高中階段教育普及攻堅計劃，嚴格落實普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準，大力改善普通高中辦學(xué)條件。同時要在充分挖潛的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制消除普通高中大班額專項規(guī)劃，有計劃、分年度新建、改擴建一批學(xué)校。

省教育廳要求，各高中學(xué)校必須把課堂教學(xué)擺在首要位置，切實強化教學(xué)基本規(guī)范。各地要嚴格落實國家課程方案和課程標準要求，確保開齊開足開好規(guī)定的各門課程。要遵循教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律，科學(xué)設(shè)置高中三年特別是高一年級開課科目，合理安排教學(xué)進度，做到循序漸進。要堅持實事求是，因地因校制宜，有序推進選課走班。對于2018年進入高一的新生，教育部已經(jīng)明確仍然執(zhí)行老課程方案和課程標準、使用老教材，但按新的模式組織考試。各地各校要加強研究，盡快適應(yīng)新的考試形式，有針對性地抓好教學(xué)組織。與此同時，要加強課堂管理，指導(dǎo)學(xué)校排好課，根據(jù)選科選考情況，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)資源，設(shè)計一套科學(xué)高效且符合校情學(xué)情的課程方案；要指導(dǎo)學(xué)生選好課，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)國家需要和個人的興趣特長，選好考試科目；要指導(dǎo)教師管好班，主動適應(yīng)行政班與教學(xué)班并存的形勢。

學(xué)生自主選考后，學(xué)生彈性的選課需求與學(xué)校剛性的教師結(jié)構(gòu)之間的矛盾必將凸顯。省教育廳強調(diào)，要確保高中教師配備到位。各地要以重新核定中小學(xué)教師編制和“縣管校聘”改革為契機，根據(jù)高考綜合改革和課程改革的要求，進一步核定落實普通高中教師編制，為高中學(xué)校配齊各學(xué)科教師。要認真開展調(diào)查研究，針對選課走班帶來的高中學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺與潮汐現(xiàn)象等問題，對學(xué)科教師缺編缺員做到心中有數(shù)，探索建立適應(yīng)新的高中教學(xué)組織模式的師資動態(tài)調(diào)整機制。要加強縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌，促進教師資源共享，探索區(qū)域內(nèi)緊缺學(xué)科教師走校教學(xué)制度。要積極協(xié)調(diào)人社等相關(guān)部門，完善教師考核辦法，為因改革增加工作量的教師提高相應(yīng)待遇。

此外，省教育廳還要求各地各校建立健全學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，學(xué)校要成立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心，建立學(xué)生學(xué)業(yè)和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度，制定學(xué)生生涯規(guī)劃教育實施方案，開發(fā)完善學(xué)校生涯教育課程體系。進一步加強教研機構(gòu)和教研隊伍建設(shè)，加大教研經(jīng)費投入，創(chuàng)新普通高中教研活動形式和教研工作運行機制，有效整合高校、研究機構(gòu)和其他社會資源，就高考綜合改革的重大問題進行持續(xù)深入研究，為改革實踐提供專業(yè)支持。

“高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價是這次高考綜合改革的重要內(nèi)容，是破除‘唯分數(shù)論的關(guān)鍵舉措?！蓖跤袂灞硎?，實際上，綜合素質(zhì)評價這項工作并不是一個新生事物，在十年前實施的上一輪高中課程改革中，我們就進行了相關(guān)探索，但是效果不夠理想，原因主要是形式上的東西過多，過于關(guān)注結(jié)果而忽視過程。為改變這種狀況，2017年教育部出臺了《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》，將評價內(nèi)容進一步具體化，比如要求通過考察學(xué)生參與綜合實踐活動的情況，以此反映學(xué)生的綜合素質(zhì)，增強評價的操作性。他強調(diào)，在這輪改革中，各地各校務(wù)必認真借鑒過去的經(jīng)驗，努力克服不足，真正把綜合素質(zhì)評價作為學(xué)校落實教育教學(xué)常規(guī)的方法和手段，并結(jié)合本校特點，充分尊重學(xué)生個體差異，探索做好寫實記錄，確保材料真實客觀，嚴防弄虛作假，讓高校能用好用，充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價應(yīng)有的價值。

“各高中學(xué)校在高考綜合改革后執(zhí)行新的普通高中課程方案，課程結(jié)構(gòu)必修、選修比例的重大調(diào)整既為學(xué)生的課程選擇提供了更大的空間，也對學(xué)校的課程能力提出了更高的要求?！笔〗逃龔d基礎(chǔ)教育處處長曾四清指出，今后高中學(xué)校的辦學(xué)特色，首先將體現(xiàn)為學(xué)校課程結(jié)構(gòu)的特色，形成不同的優(yōu)勢課程和適當?shù)恼n程梯度。各級教育行政部門和學(xué)校要積極擴大學(xué)校特色課程在普通高中課程門類和課時中的比例，鼓勵普通高中開發(fā)、建設(shè)更多的特色課程，走特色化辦學(xué)之路。

對于高校人才選拔，影響也顯而易見。長沙理工大學(xué)招生與就業(yè)處處長方文彬表示，高考綜合改革擴大了高校辦學(xué)的自主權(quán)。一是多元錄取。探索建立基于“兩依據(jù)、一參考”的綜合評價多元錄取招生模式，在原有基礎(chǔ)上增加選才渠道，逐步實現(xiàn)從 “選分到選人”，有利于高校人才的選拔。二是選考科目的要求。高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校的發(fā)展定位、各專業(yè)特色和人才培養(yǎng)需要，根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，確定分專業(yè)（類）等級性考試科目要求，突出本校專業(yè)培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色。三是“專業(yè)+院校（組）”的志愿填報方式、錄取批次的合并，對高校而言，公辦和民辦高校同等對待、同等權(quán)利、平等競爭，這將有利于進一步落實好《中華人民共和國民辦教育促進法》和高校辦學(xué)自主權(quán)，更好地發(fā)揮高校辦學(xué)主體作用，激勵高校注重內(nèi)涵式發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，辦出水平、辦出特色，提升辦學(xué)水平和核心競爭力，推動高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

湖南省教育考試院相關(guān)負責(zé)人表示，按照《方案》，2021年將合并一、二、三本錄取批次。普通高校招生實行院校專業(yè)組平行志愿投檔錄取模式，按照物理、歷史兩個類別，分列招生計劃、分開劃線、分開投檔錄取。對于廣大考生和家長來說，本科招生錄取批次合并，進一步增加了考生的選擇范圍和空間。考生可選擇填報的院?？臻g更大了。如：原來可能只能讀本科三批民辦院校的考生，現(xiàn)在也有機會填報公辦本科院校了?？忌蛇x擇的專業(yè)志愿的空間更大了。本科批次之間的界線消除后，考生就可以不用再糾結(jié)于錄取批次的劃分上，而是更好地結(jié)合自身的興趣、特長、志向和優(yōu)勢，以及家庭情況條件，選擇自己心儀和向往的專業(yè)。