吳思珺

[摘 ? ?要] 經(jīng)濟(jì)的快速增長使我國對(duì)國際市場(chǎng)油氣產(chǎn)品的依存度不斷提升。中東、中亞、俄羅斯和非洲是世界上油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量最富集的地區(qū)和國家，也是我國重點(diǎn)油氣資源利用區(qū)域。而這些地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、地緣政治格局、國內(nèi)局勢(shì)、外交關(guān)系、能源政策、科技發(fā)展水平和油氣輸送能力等都有不同程度的缺陷，這些都對(duì)我國油氣資源戰(zhàn)略造成隱患。為此，我們可以通過加強(qiáng)與國際社會(huì)攜手共同維護(hù)重點(diǎn)油氣地區(qū)的和平與穩(wěn)定、完善國家間以油氣安全為宗旨的油氣貿(mào)易體系、拓展和暢通油氣運(yùn)送管道降低海上石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，以及積極開展各國政府與民間主體間的互動(dòng)等措施，增強(qiáng)我國抗擊海外油氣供給不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加我國在國際油氣貿(mào)易談判中的籌碼，更好地配合國家能源戰(zhàn)略以保證我國油氣的使用安全。

[關(guān)鍵詞] 石油;天然氣;油氣資源;地緣政治;油氣資源戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)] F426 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）05-0108-08

歷經(jīng)40年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如今中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開石油、天然氣的支撐和保障，我國當(dāng)前是世界第二大石油消費(fèi)國和第三大天然氣消費(fèi)國，2017年我國已替代美國成為全球第一大原油進(jìn)口國。而與石油、天然氣消費(fèi)大國地位不相稱的是，我國是貧油國、貧氣國。以目前我國已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量計(jì)算，人均石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的1/15。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油、天然氣的剛性需求，我們?cè)诹⒆銍鴥?nèi)的基礎(chǔ)上，不得不通過直接購買、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、帶資建設(shè)、合資合作和特許經(jīng)營等方式從海外獲取大量的油氣資源。其中從中東、中亞、俄羅斯和非洲獲取的油氣資源占海外獲取總份額的90%以上。作為重點(diǎn)油氣利用區(qū)域，中東、中亞、 俄羅斯和非洲對(duì)我國油氣安全的影響直接而又重大。分析、評(píng)估其影響，根據(jù)影響制定應(yīng)對(duì)措施及實(shí)施方案是確保我國油氣安全的需要。

一、中東油氣輸出國與我國的油氣安全

中東地區(qū)是石油天然氣富集區(qū)。據(jù)英國石油公司2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中東地區(qū)的石油探明儲(chǔ)量為1107億噸，占全球已探明石油總儲(chǔ)量的47.9%，天然氣儲(chǔ)量80.3萬億立方米，占全球已探明天然氣總儲(chǔ)量的43.2%。近天文數(shù)的儲(chǔ)量使得中東自然成為我國最大的石油進(jìn)口來源地，其份額一直保持在50%上下[1]。源自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，盡管近兩年，我國從中東進(jìn)口石油比重有所減少，如2017年較之2016年下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍居進(jìn)口石油總量首位，達(dá)43%之多。

利用外國油氣以彌補(bǔ)本國油氣供應(yīng)的不足是大多數(shù)國家通行的做法。但外國油氣可以利用但不能依賴，完全依賴外囯油氣會(huì)給本國的能源安全帶來隱患。我國是否已形成對(duì)中東油氣的依賴， 這個(gè)問題可以討論。 但可以肯定的是，即便沒有形成對(duì)中東油氣的依賴， 中東其本身就存在許多于我國油氣安全不利的因素。

第一，中東一直是中國政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力相對(duì)較弱的地區(qū)。從中東到我國的海上運(yùn)輸線路本身就存在許多不穩(wěn)定因素。以我國目前的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和軍事能力還不具有完全掌控該運(yùn)輸通道的能力。第二，目前美國在中東地區(qū)的影響力是任何其他國家都難以企及的，尤其是在伊拉克戰(zhàn)爭之后，美國在中東的勢(shì)力范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。伴隨著美國勢(shì)力范圍的擴(kuò)大，我國在參與其中部分油氣輸出國家的油氣田開發(fā)時(shí)常常不能如愿以償。如薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后，原本同我國合作的眾多伊拉克油氣田開發(fā)項(xiàng)目被美國作主重新瓜分。第三，該地區(qū)局勢(shì)長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。巴以沖突、阿以沖突， 伊拉克內(nèi)部沖突，不同宗教、同一宗教不同教派沖突，尤其是至今仍未停息的敘利亞動(dòng)亂，使中東地區(qū)成為世界熱點(diǎn)地區(qū)。近幾十年發(fā)生的多次局部戰(zhàn)爭，盡管只有海灣戰(zhàn)爭的直接原因是伊拉克對(duì)科威特石油資源的垂誕，但前幾次中東戰(zhàn)爭都與大國瓜分石油資源和中東國家為爭奪石油資源有關(guān)。動(dòng)蕩的局勢(shì)給包括我國在內(nèi)的眾多國家的石油進(jìn)口帶來不確定性。第四，由于中東與美國之間隔閡的不斷加深，美國對(duì)中東的控制力也在逐漸弱化，如果美國和中東產(chǎn)油國之間出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突，以及不可預(yù)測(cè)的巴勒斯坦與以色列之間矛盾激化，阿拉伯國家報(bào)復(fù)美國對(duì)以色列的偏袒，美國或中東國家尤其是伊朗都有可能封鎖該區(qū)的運(yùn)油咽喉——霍爾朩茲海峽?；魻柲酒澓{被封鎖的后果不只是從中東獲取的石油運(yùn)不回，更重要的是會(huì)引起國際市場(chǎng)石油天然氣價(jià)格的上漲。國際市場(chǎng)油氣價(jià)格的上漲必然導(dǎo)致我國為油氣進(jìn)口所付出的代價(jià)越來越大，為油氣消費(fèi)所支付的成本越來越高。代價(jià)大、成本高不符合我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

我們?cè)谡曋袞|于我國油氣安全不利的因素同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到中東雖然一直有美國等西方國家的勢(shì)力干涉，但它們對(duì)中國這個(gè)具有巨大潛力的石油消費(fèi)市場(chǎng)也具有極大的興趣，大部分國家還是希望同我國在油氣領(lǐng)域開展更長期更穩(wěn)定更緊密更深入的合作[2]。有些國家已在積極探索深化與我國的合作行動(dòng)，如2017年，阿聯(lián)酋將阿布扎比陸上石油區(qū)塊共計(jì)12%的特許經(jīng)營權(quán)授予中國企業(yè)，這是我國在中東產(chǎn)油國首次獲得上游合作份額。2018年，阿聯(lián)酋又將阿布扎比海上石油區(qū)塊所屬兩個(gè)油田10%的特許經(jīng)營權(quán)授予給中國。這標(biāo)志著中東國家與我國的石油合作在“一帶一路”框架下已進(jìn)入到一個(gè)更高的層次。

同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，雖然從中東進(jìn)口石油面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，但中東石油出口國都是以油氣立國，對(duì)這些國家而言，石油供應(yīng)的利益保障與消費(fèi)國的需求安全也具有同等重要的意義。從中東自身發(fā)展需要，從國際局勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，中東產(chǎn)油國都愿意同中國這一世界第二大的石油消費(fèi)國建立不因一事一時(shí)的變化而受顯著影響的石油合作關(guān)系。他們密切關(guān)注中國的石油需求格局及其變化，并根據(jù)這些需求格局及變化進(jìn)行石油安全措施調(diào)整，通過調(diào)整，與我方建立起與當(dāng)時(shí)情況相適應(yīng)的安全的石油供應(yīng)保障體系。

二、中亞油氣輸出國與我國的油氣安全

中亞是僅次于中東和俄羅斯的世界第三大油氣富集區(qū)。據(jù)英國石油公司的統(tǒng)計(jì)，2016年中亞地區(qū)石油儲(chǔ)量42億噸，占世界儲(chǔ)量的1.83%，其中哈薩克斯坦石油儲(chǔ)量39億噸。占世界石油儲(chǔ)量的1.63%，居世界第12位。2016年中亞地區(qū)天然氣儲(chǔ)量21萬億立方米，占世界儲(chǔ)量10.2%。其中土庫曼斯坦天然氣儲(chǔ)量17.5萬億立方米，占世界儲(chǔ)量9.4%，居世界第3位。

中亞對(duì)我國油氣安全的影響可謂直接而又重大。首先，中亞的發(fā)展戰(zhàn)略與我國共建“一帶一路”倡議高度契合，他們希望通過互利共贏的油氣合作將自身資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為看得見摸得著感受得到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在己經(jīng)獲得的巨額收益和大量就業(yè)機(jī)會(huì)及油氣工業(yè)發(fā)展水平得到顯著提升的成效鼓舞激勵(lì)下，中亞國家迫切需要更進(jìn)一步深化與我國的油氣合作。其次，中亞國家與我國有著3000多公里的陸上邊界，油氣合作具有地理上的優(yōu)勢(shì)。 油氣直接從陸地管道輸入我國，經(jīng)濟(jì)便捷不說，還更安全[3]。再次，中亞國家人口較少，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較低，油氣消費(fèi)量不大，油氣出口潛力巨大。哈薩克斯坦石油產(chǎn)量的90%，土庫曼斯坦生產(chǎn)的天然氣75%都供出口。據(jù)國內(nèi)的相關(guān)報(bào)道顯示，截至2017年，哈薩克斯坦共向我國出口石油1. 1億噸，土庫曼斯坦共向我國出口天然氣2000億立方米。

我國與中亞的油氣合作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：第一，中亞局勢(shì)不甚穩(wěn)定。部分國家之間仍存在資源爭端、領(lǐng)土爭議。少數(shù)國家內(nèi)部存在政治沖突，民族分裂主義勢(shì)力、宗教極端主義勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力還有較大的影響力。不甚穩(wěn)定的局勢(shì)給中亞與我國的油氣合作帶來許多潛在的危險(xiǎn)。 第二，油氣合作所需的制度、政策、合同存在缺陷。比如油氣合作制度碎片化，不具整體性和系統(tǒng)性;油氣合作政策受時(shí)局影響缺乏穩(wěn)定性、可持續(xù)性;油氣合作條約協(xié)定過于含糊籠統(tǒng)，致使一旦發(fā)生糾紛，我方的權(quán)益更是得不到有效維護(hù)和保障。制度、政策、合同的缺陷給油氣合作項(xiàng)目的實(shí)施帶來麻煩[4]。第三，地緣經(jīng)濟(jì)政治極其復(fù)雜。美國出于全球戰(zhàn)略考量，早就覬覦中亞。美國憑借強(qiáng)勁的資金、技術(shù)、人才實(shí)力和豐富的跨國開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，獲得了中亞許多油田氣田的開采權(quán)，且美國是中亞油氣最大的投資方和受益者。而俄羅斯也利用在蘇聯(lián)時(shí)期建立的輸送管道，來干預(yù)中亞國家的油氣出口，所以俄羅斯在中亞油氣開發(fā)和油氣管線走向上與中國既有合作又有競(jìng)爭。歐盟、伊朗、土耳其、日本、 韓國、印度等也以不同渠道不同方式插手中亞事務(wù)，試圖對(duì)中亞的油氣出口施加影響。阿富汗因美國的撤軍雖局勢(shì)有所緩和，但發(fā)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，一旦再次發(fā)生危機(jī)勢(shì)必給近鄰的中亞造成巨大沖擊。復(fù)雜的地緣經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)使得中亞國家周旋于各國尤其是大國之間，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化[5]。自身利益最大化作為各國奉行的一般準(zhǔn)則無可厚非，但某些中亞國家追求自身利益最大化給相關(guān)項(xiàng)目的談判，尤其是涉及油價(jià)、氣價(jià)和管輸費(fèi)的談判帶來不利影響。尤其是近年來我國北方地區(qū)冬供時(shí)期有時(shí)出現(xiàn)的氣荒，是需要我們重點(diǎn)關(guān)注和防范的。

三、俄羅斯與我國的油氣安全

俄羅斯是世界重要的油氣生產(chǎn)和出口國。根據(jù)英國石油公司的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯石油探明儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的6.2%。天然氣探明儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的27.5%， 居世界第一位。

就單個(gè)國家而言，俄羅斯目前是我國石油進(jìn)口最大供應(yīng)國。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的油氣統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年前11個(gè)月俄羅斯向我國出口石油5477萬噸。占我國同期進(jìn)口石油總量3.86億噸的14.2%。到目前為止，從俄羅斯進(jìn)口天然氣在我國進(jìn)口總量的占比可忽略不計(jì)，但隨著中俄東線天然氣管道工程的完工和中俄合作的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目正式投產(chǎn)，不出10年俄羅斯將成為我國天然氣進(jìn)口最大供應(yīng)國。

中俄油氣合作無論對(duì)俄羅斯方面還是我國方面都有許多有利條件。首先，俄羅斯在地理上與我國接壤，經(jīng)陸上管道輸油輸氣不只便捷、經(jīng)濟(jì)，還較安全。其次，經(jīng)過多年建設(shè)，己有管道能基本滿足目前石油輸送需要。第三，俄羅斯油氣工業(yè)急需資金支持，而我國外匯儲(chǔ)備雄厚、資金充足，能以硬通貨幣滿足俄羅斯的需求。第四，俄羅斯看好我國巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，我國看好俄羅斯的儲(chǔ)量和生產(chǎn)量，雙方有較大的合作興趣和愿望。第五，油氣合作被雙方定位為戰(zhàn)略合作，被雙方認(rèn)為是支撐中俄推行全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，雙方都視對(duì)方為主要合作伙伴[6]。

盡管中俄油氣合作有許多有利條件，但也有一些不利因素：第一，基于世界能源在較長時(shí)間內(nèi)維持賣方市場(chǎng)的判斷，多年來俄羅斯在對(duì)華輸出天然氣問題上一直采取利用我國與其他國家尤其是與日本的競(jìng)爭，以拖待變，以爭取對(duì)其更有利的條件和更多的回報(bào)。第二，中俄油氣貿(mào)易量的大小取決于油氣管道建設(shè)狀況，而雙方在油氣管道建設(shè)涉及的諸多領(lǐng)域的合作并不順利[7]。第三，有外電指出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速增長的中國，俄羅斯始終抱有戒心。中俄石油輸送管道風(fēng)波不斷也從一個(gè)側(cè)面表明，只要有在其看來是更好的戰(zhàn)略選擇，俄羅斯很容易放棄與我國的合作。

四、非洲油氣輸出國與我國的油氣安全

同中東、中亞和俄羅斯一樣，非洲也是石油、天然氣富集區(qū)。據(jù)英國石油公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，非洲石油探明儲(chǔ)量171億噸，占世界石油探明儲(chǔ)量的7.13%。非洲天然氣探明儲(chǔ)量14.2億立方米，占世界天然氣探明儲(chǔ)量的7.6%。

非洲也是我國重要的石油供應(yīng)地，我國從非洲進(jìn)口的石油占進(jìn)口石油總量的30%。與非洲的油氣合作有許多有利條件。大多數(shù)產(chǎn)油國對(duì)我國持友好態(tài)度，他們希望通過與我國的油氣合作將自身能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。且大多數(shù)國家局勢(shì)較為穩(wěn)定，少數(shù)國家局勢(shì)雖不甚穩(wěn)定，但仍在可控的范圍之內(nèi)[8]。另外除尼日利亞、安哥拉、利比亞、阿爾及利亞外，大多數(shù)非洲產(chǎn)油國不是歐佩克成員國，其石油產(chǎn)量價(jià)格不受歐佩克控制，自主性較強(qiáng)。

中非石油合作總體態(tài)勢(shì)較好，但也存在一些值得關(guān)注的問題。第一，我國與非洲的石油合作，招致眾多非議。西方發(fā)達(dá)國家利用中國與其所謂的獨(dú)裁政府的合作，對(duì)中非石油合作大加指責(zé)，導(dǎo)致我國與其他資源進(jìn)口國，尤其是與美、日、歐等發(fā)達(dá)國家的沖突加劇。第二，我國與非洲的石油合作主要通過企業(yè)來推進(jìn)，由于企業(yè)利益與國家利益之間有時(shí)有矛盾和沖突， 加上因客觀條件限制導(dǎo)致政府對(duì)到海外拓展企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管不力，企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裨诃h(huán)境保護(hù)、工作時(shí)間、工作條件、工資發(fā)放等方面糾紛不斷。致使國家形象、我方人員安全因此而受到影響。第三，少數(shù)非洲石油輸出國合同執(zhí)行變化性大，出現(xiàn)前屆政府與我國簽訂的石油貿(mào)易合同被現(xiàn)屆政府推翻和拒絕執(zhí)行的情況。第四，非洲出口石油的運(yùn)輸方式單一，運(yùn)輸路途遠(yuǎn)，運(yùn)輸通道存在許多風(fēng)險(xiǎn)[9]。

五、結(jié)論與對(duì)策

除上述全球幾個(gè)大的產(chǎn)油板塊以外，南美洲的部分國家也是世界上石油大國，如委內(nèi)瑞拉等，本文不予贅句。通過上面的分析，我們可以得出以下結(jié)論：第一，由進(jìn)口油氣的絕大部分來自于中東、中亞、俄羅斯和非洲的事實(shí)決定， 我國的油氣安全與否在很大程度上取決于這些地區(qū)和國家與我國油氣合作狀況。第二，影響我國油氣安全既有油氣出口國的油氣稟賦這一資源因素，又有油氣出口國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、地緣政治格局、國內(nèi)局勢(shì)、外交關(guān)系、能源政策、科技發(fā)展水平和油氣輸送能力等非資源因素。相對(duì)資源因素，非資源因素的影響更大、操作中更難以把握。第三，重點(diǎn)油氣利用區(qū)域與我國的油氣合作既有有利條件，又有不利因素，有利條件構(gòu)成對(duì)我國油氣安全的保障，不利因素構(gòu)成對(duì)我國油氣安全的威脅。確保油氣安全需充分發(fā)揮有利條件的作用，盡可能減少不利因素的影響。第四，為保障油氣安全，我們既要重視與重點(diǎn)油氣利用地區(qū)和國家的合作，又不能忽視與非重點(diǎn)油氣利用地區(qū)和國家的合作，減少對(duì)重點(diǎn)油氣利用地區(qū)和國家油氣的依賴。

1. 鑒于中東地區(qū)復(fù)雜的形勢(shì)，我們應(yīng)加強(qiáng)與國際社會(huì)合作，攜手共同維護(hù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，只有在此前提下，才能確保石油通道安全和暢通。同時(shí)，還應(yīng)通過完善與中東國家石油合作機(jī)制，拓展與中東國家在石油附加領(lǐng)域和非石油領(lǐng)域的合作，如民生、基建等領(lǐng)域，增加其對(duì)我方的依存性，減少和抵消不利因素對(duì)我國油氣安全的影響。不妨設(shè)想將我國與中亞國家的石油管線延伸到伊朗，伊拉克等中東主要產(chǎn)油國，建立一條由中東經(jīng)中亞到我國的石油運(yùn)輸陸上通道，減弱對(duì)馬六甲海峽的依賴，建立經(jīng)中亞到我國的石油運(yùn)輸陸上通道，中東石油從陸上進(jìn)入我國，其安全性將得到極大提高。

2. 中亞作為“一帶一路”倡議的重要參與方，應(yīng)充分利用上合組織平臺(tái)，在力助中亞局勢(shì)穩(wěn)定和支持中亞有關(guān)國家自主解決內(nèi)部沖突的同時(shí)，通過采取完善現(xiàn)有的油氣合作協(xié)定，健全油氣合作的制度法規(guī)政策，優(yōu)化油氣合作的立體結(jié)構(gòu)，加大油氣勘探開發(fā)深加工和管道建設(shè)工作力度等措施，深化與中亞國家的油氣合作。

3. 中俄是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并且同為上海合作組織成員國和“一帶一路”建設(shè)者，但在多種因素的作用下兩國的合作有可能出現(xiàn)復(fù)雜多變的局面。我國應(yīng)盡量爭取與俄羅斯達(dá)成更多的合作項(xiàng)目，但不能完全依賴，更不能一廂情愿[10]。為保障我國的油氣安全，必須花大氣力開辟新的油氣進(jìn)口渠道。油氣合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的重要環(huán)節(jié)，但我們應(yīng)該意識(shí)到，雖然近年來俄羅斯宣稱要將能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)由歐洲轉(zhuǎn)向東方，但是否意味著完全只與中國一個(gè)東方國家合作，仍是未知之?dāng)?shù)。

4. 長久以來，我國政府高度重視中非關(guān)系，并視對(duì)方是發(fā)展道路上的真誠伙伴。我國石油企在與非洲開展石油合作時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膰椋Ｗo(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和確保勞工權(quán)益，不給西方國家的指責(zé)、非議留下口實(shí)。注意從項(xiàng)目啟動(dòng)開始，就在合同、建設(shè)、采購、生產(chǎn)、財(cái)稅等領(lǐng)域嚴(yán)格遵守所在國法律法規(guī)，確保經(jīng)營合規(guī)合法。要尊重對(duì)方的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，盡量避免與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生沖突。在不干涉其內(nèi)政前提下，對(duì)嚴(yán)重違反合同的行為，也應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)外交法律等手段施加必要的影響，以適應(yīng)國際社會(huì)的期待。要正視來自運(yùn)輸領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，通過暢通線路規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)自身航運(yùn)能力、護(hù)航能力把石油運(yùn)回?？傊?， 要以習(xí)近平主席提出的對(duì)非工作“真、實(shí)、親、誠”四字方針為指導(dǎo)，坦承面對(duì)并積極解決石油合作存在的問題，保障我國能源安全。

保障我國的油氣安全除了要采取上述的針對(duì)某一特定油氣出口地區(qū)和國家的措施外，還應(yīng)采取適合所有油氣出口地區(qū)和國家的措施，其中包括：進(jìn)一步完善以保障國家油氣安全為宗旨的油氣貿(mào)易體系，利用世界貿(mào)易組織等貿(mào)易機(jī)制，化解西方國家對(duì)油氣輸出國油氣貿(mào)易的控制壟斷。拓展和暢通油氣運(yùn)送管道，降低海上石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，以進(jìn)一步鞏固既保障我國油氣安全，又能兼顧油氣輸出國利益的油氣合作關(guān)系。通過完善與油氣供應(yīng)國政府層面的合作機(jī)制，創(chuàng)新與油氣供應(yīng)國非政府層面的合作模式，進(jìn)一步提升油氣貿(mào)易與合作在國家外交策略中的地位，積極開展國家元首，政府首腦和政府職能部門的官方油氣外交和以企業(yè)為主體的民間外交[11] 377-401。打鐵還需自身硬，進(jìn)一步增加我國國內(nèi)油氣儲(chǔ)備數(shù)量，以此增強(qiáng)抗擊海外油氣供給不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力，增添我國在油氣國際談判中的籌碼，確保國家的能源安全。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： The rapid economic growth has constantly increased China's dependence on oil and gas products in the international market. The Middle East， Central Asia， Russia and Africa are the regions and countries with the most abundant oil and gas reserves and outputs in the world， and also the key regions of oil and gas resources utilization in China. The economic and social conditions， geopolitical structure， domestic situation， diplomatic relations， energy policy， scientific and technological development level， and the oil and gas transportation capacity of these regions and countries have different degrees of defects， which have hidden dangers to China's oil and gas resources strategy. To this end， we can reduce the risk of offshore oil transportation by strengthening the cooperation with the international community to maintain peace and stability in key oil and gas regions， improve the oil and gas trading system for oil and gas safety between countries， and expanding and smoothing oil and gas transportation pipelines， and taking measures such as the interaction between government and private sectors， to enhance China's ability to resist the uncertainty of overseas oil and gas supply， increase China's bargaining power in international oil and gas trade negotiations， and better coordinate with the national energy strategy to ensure the safety in China's oil and gas use.

Keywords： Oil; Natural Gas; Oil And Gas Resources; Geopolitics; Oil And Gas Resources Strategy