有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能和作用努力提升公共文化服務(wù)的能力和水平

安生海

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的定位和職能

2009年文化部制定頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理辦法》，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是國(guó)家設(shè)立的最基層的公益性文化機(jī)構(gòu)，其基本職能是社會(huì)服務(wù)，指導(dǎo)基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)。同時(shí)規(guī)定文化站應(yīng)位于交通便利、人口集中、便于群眾活動(dòng)的區(qū)域，一般設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公場(chǎng)所內(nèi)。

（一）文化站基本功能空間包括：多功能活動(dòng)廳、書(shū)報(bào)閱覽室、培訓(xùn)室、文化信息資源共享工程基層點(diǎn)和管理用房，以及室外活動(dòng)場(chǎng)地，宣傳欄等配套設(shè)備。

（二）文化站的主要職能是：開(kāi)展書(shū)刊借閱，時(shí)政法制科普教育，文藝演出活動(dòng)，數(shù)字文化信息服務(wù)，公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)，體育健身和青少年校外活動(dòng)等。

（三）協(xié)助縣文化館、圖書(shū)館等文化單位配送公共資源，開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，保證公共文化資源進(jìn)村入戶(hù)。

（四）在縣級(jí)文化行政部門(mén)的指導(dǎo)下，搜集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、展示、宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)，開(kāi)展非遺、文物的宣傳保護(hù)工作。

（五）《公共文化服務(wù)保障法》第三章明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要緊緊圍繞“六個(gè)普及”提供公共文化服務(wù)，即全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)。

二、有效利用文化體育設(shè)施，最大限度地發(fā)揮公共文化服務(wù)的職能作用

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)文化基礎(chǔ)建設(shè)投入逐年增加，相繼建成了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站，村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋，普及文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)性文化設(shè)施，并配備了圖書(shū)、活動(dòng)器材、電腦、樂(lè)器、服裝、音響，一次機(jī)等設(shè)備，為開(kāi)展群眾文化活動(dòng)提供了文化公共服務(wù)的便利條件，使群眾活動(dòng)有場(chǎng)所，有器材。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的文化站和農(nóng)家書(shū)屋未得到很好的利用，甚至出現(xiàn)器材管理混亂，農(nóng)家書(shū)屋無(wú)人管理，經(jīng)常性關(guān)門(mén)上鎖有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有發(fā)揮作用。

文化主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化站，農(nóng)家書(shū)屋免費(fèi)開(kāi)放的督查力度，使現(xiàn)有的文化站（室）發(fā)揮應(yīng)有的作用。指導(dǎo)專(zhuān)人，健全制度，做到經(jīng)常性的免費(fèi)開(kāi)放，現(xiàn)有的文化資源得到充分的利用，并且發(fā)揮村文化中心戶(hù)，婦代會(huì)，共青團(tuán)等組織的作用，結(jié)合鎮(zhèn)情（村情）開(kāi)展一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上、廣泛參與的活動(dòng)，活動(dòng)主題突出和諧、歡樂(lè)。例如茶飯比賽，衛(wèi)生大評(píng)比，好人好事評(píng)講，樂(lè)器，曲藝，革命歌曲大家唱等活動(dòng)，推進(jìn)先進(jìn)文化進(jìn)村社，進(jìn)社區(qū)，鄉(xiāng)村美德進(jìn)農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。一是以鎮(zhèn)文化站為龍頭，在組織開(kāi)展圖書(shū)報(bào)刊閱覽，棋牌娛樂(lè)，民間文字搜集整理，科普、法制宣傳，體育比賽，非遺文物保護(hù)的同時(shí)，充分利用節(jié)慶開(kāi)展節(jié)慶和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，把傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)和現(xiàn)代氣息相結(jié)合，不斷滿(mǎn)足群眾多層次的文化需求，借簽外地文化（館）站為群眾提供文化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在搞好陣地活動(dòng)的同時(shí)，加大對(duì)村級(jí)文化活動(dòng)的輔導(dǎo)，提高文化活動(dòng)的質(zhì)量。二是利用文化站現(xiàn)有的設(shè)施，培訓(xùn)村級(jí)文化骨干，民間藝人，書(shū)畫(huà)剪紙，樂(lè)器演奏，活動(dòng)策劃等培訓(xùn)班，結(jié)合校園文化開(kāi)展多層次，多形式的文化活動(dòng)，拓寬文化服務(wù)范圍，使每季度有大型文化活動(dòng)，月月有廣場(chǎng)文化活動(dòng)的目標(biāo)，從而發(fā)展壯大鄉(xiāng)土文藝人才隊(duì)伍，成為推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、創(chuàng)新活動(dòng)形式，拓寬公共文化服務(wù)的范圍

隨著農(nóng)村生活水平的提高，物質(zhì)文化生活的富裕，廣大群眾的文化需求和審美意識(shí)不斷提高，單一的文化形式已經(jīng)不能滿(mǎn)足群眾文化需求。因此首先要在開(kāi)展文化活動(dòng)內(nèi)容和形式上創(chuàng)新，組織策劃活動(dòng)上立足創(chuàng)意新穎，在保護(hù)傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)的基礎(chǔ)上得以創(chuàng)新，使民族民間文化在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中得到保護(hù)，在舉辦活動(dòng)中堅(jiān)持小型與大型相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，千方百計(jì)吸引更多的群眾參與到活動(dòng)中來(lái)、充分享受文化活動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)，從而起到寓教于樂(lè)，潛移默化的作用。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社（社區(qū)）確定一批活動(dòng)項(xiàng)目，樹(shù)立特色文化活動(dòng)的品牌，形成一鄉(xiāng)一特色，一村一品牌的文化品牌效應(yīng)。例如：百姓大舞臺(tái)、百姓講堂、廣場(chǎng)舞天天樂(lè)、傳統(tǒng)歌曲大家唱，曲藝大比拼等活動(dòng)項(xiàng)目。如我鎮(zhèn)的丹麻土族“花兒”會(huì)、千人安召舞、千人農(nóng)民環(huán)鎮(zhèn)賽、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、百科知識(shí)競(jìng)賽、農(nóng)民讀書(shū)讀報(bào)、演講文化中心戶(hù)才藝展示、雞蛋會(huì)等民間集會(huì)、非遺文化進(jìn)校園等活動(dòng)是我鎮(zhèn)精心策劃，創(chuàng)新中打造起來(lái)的文化品牌活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)聲譽(yù)。其次利用現(xiàn)有的文化資源，在農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展送歡樂(lè)進(jìn)村社（社區(qū)）活動(dòng)，組織文藝團(tuán)體，電影、進(jìn)村巡回演出等活動(dòng)，更加關(guān)注殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體的精神文化生活，將圖書(shū)、報(bào)刊和器材送到他們身邊，讓他們?cè)诠陋?dú)寂寞中同樣享受文化帶來(lái)的歡樂(lè)。例如從2013年我鎮(zhèn)被確定為全國(guó)學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話精神師范鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，組建曲藝宣傳隊(duì)，編排了賢孝、打攪兒、三句半、快板曲藝、“花兒”等節(jié)目在全鎮(zhèn)17個(gè)村巡回演出，起到了良好效果，每年從未間斷。

四、加大培訓(xùn)力度，壯大鄉(xiāng)村文藝骨干隊(duì)伍

開(kāi)展農(nóng)村文化工作只靠群文工作者的力量是不夠的，要發(fā)揮全鎮(zhèn)文化骨干的力量，使文化活動(dòng)更加豐富，活動(dòng)質(zhì)量才會(huì)提高。開(kāi)展一次大型活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，一環(huán)套一環(huán)，如果那個(gè)細(xì)節(jié)出問(wèn)題，就會(huì)影響活動(dòng)的質(zhì)量，最終影響活動(dòng)的成功舉辦，就會(huì)挫傷群眾參與活動(dòng)的積極性。因此對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間藝人、文化中心戶(hù)、傳承人，村干部加大培訓(xùn)力度，針對(duì)性地組織舉辦“村級(jí)文化活動(dòng)的組織與策劃”“農(nóng)家書(shū)屋管理”“廣場(chǎng)舞的排練”“傳統(tǒng)社火表演技巧”“音響操控”“民間文學(xué)的搜集整理”“非遺保護(hù)”“民間曲藝”“民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等培訓(xùn)班，提高組織策劃活動(dòng)的能力，使群文化工作者真正成為群眾文化的組織者、策劃者、先進(jìn)文化的傳播者、農(nóng)民精神家園的守護(hù)者。如我鎮(zhèn)今年組織舉辦了“廣場(chǎng)舞”“刺繡”“花兒歌手”“曲藝演唱”“農(nóng)家書(shū)屋管理”“音響操控”“攝影”“土族婚禮”“民族舞蹈”“嗩吶演奏”“酩餾酒制作”“剪紙”等培訓(xùn)班，提升了民間藝人的技能。實(shí)施了哇麻、索卜灘兩個(gè)傳統(tǒng)古村落項(xiàng)目，設(shè)立并掛牌了土族搟氈傳統(tǒng)習(xí)俗、土族花兒傳習(xí)所和三家民俗農(nóng)家博物館，文藝團(tuán)隊(duì)18個(gè)，曲藝隊(duì)5個(gè)，酩餾酒作坊15家。擁有國(guó)家級(jí)傳承人2人，省級(jí)傳承人6人，互助縣有國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目8項(xiàng)，涉及我鎮(zhèn)的3項(xiàng)（花兒會(huì)、盤(pán)繡、千人安召），其余均涵蓋在我鎮(zhèn)，2018年申報(bào)了5名省級(jí)非遺代表性傳承人。

五、掌握好群眾的心理特點(diǎn)

隨著物質(zhì)生活水平的提高，群眾對(duì)文化的需求越來(lái)越高，人們的審美意識(shí)不斷提高，比如，上世紀(jì)六七十年代，一場(chǎng)電影，一本書(shū)，參加一次傳統(tǒng)的民間體育比賽，就能滿(mǎn)足人們的文化需求。如今，看電視，一次文藝演出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人們的文化需求。人們對(duì)文化的綜合需求達(dá)到了聽(tīng)、看、娛樂(lè)、健身、參與的時(shí)代。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明，群眾參與活動(dòng)的積極性比較高，展示自我的愿望強(qiáng)烈，在參加各種比賽活動(dòng)中榮譽(yù)觀、集體觀念強(qiáng)，彰顯了文化凝聚人心的力量。因此我們?cè)诮M織策劃各種文化活動(dòng)中，要尊重群眾的文化權(quán)益，在安排節(jié)目表演，評(píng)獎(jiǎng)，支持群眾舉辦活動(dòng)上，盡可能滿(mǎn)足他們的合理愿望，特別是設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)方面，要合理，放寬設(shè)獎(jiǎng)面，給農(nóng)村文藝愛(ài)好者，尤其是在社火調(diào)演等大型活動(dòng)中，掌握好時(shí)間，利用好廣場(chǎng)，讓他們?cè)谖枧_(tái)上充分展示自己的機(jī)會(huì)。使參加比賽的集體均有獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們參與文化活動(dòng)的積極性，提高競(jìng)技和表演水平。在村級(jí)或鄉(xiāng)舉辦活動(dòng)中千方百計(jì)給予物質(zhì)和精神上的支持，使活動(dòng)得以輻射的同時(shí)增強(qiáng)舉辦者的榮譽(yù)感。

六、把握農(nóng)村文化發(fā)展的規(guī)律

文化是一個(gè)國(guó)家和民族的靈魂，是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的體現(xiàn)，文明程度的標(biāo)志。文化的發(fā)展需資金的支持，但見(jiàn)效較慢，發(fā)揮的社會(huì)效益是影響力的提升，丹麻鎮(zhèn)近年來(lái)不惜代價(jià)，克服資金緊缺的困難，大力發(fā)展文化事業(yè)，使群眾的文化活動(dòng)不斷豐富，特色文化不斷彰顯，在全省內(nèi)的影響力不斷提升，從80年代開(kāi)始以群眾參與文化活動(dòng)積極性高的優(yōu)勢(shì)，在鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)十分緊缺的情況下，重視支持兩級(jí)文化工作，組織開(kāi)展鎮(zhèn)村運(yùn)動(dòng)會(huì)，文化藝術(shù)節(jié)，傳統(tǒng)社火表演，花兒會(huì)等文化活動(dòng)，并且得以連續(xù)，例如：我鎮(zhèn)的農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)已成功舉辦27屆、東家村農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦了35屆、山城村農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)16屆、岔爾溝門(mén)村燈影節(jié)10屆、丹麻土族花兒藝術(shù)節(jié)10屆，文化工作成為丹麻鎮(zhèn)歷屆黨委政府的一項(xiàng)重要工作，也是丹麻的亮點(diǎn)。當(dāng)初鎮(zhèn)一把手親自爭(zhēng)取資金搞文化活動(dòng)時(shí)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人還不以為然，認(rèn)為是白花錢(qián)，增加工作量。黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái)，提高了文化在國(guó)家發(fā)展中的地位后，加大投入，發(fā)展基層文化時(shí)，改變了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)丹麻發(fā)展文化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，才體會(huì)到跟丹麻的差距，開(kāi)始借鑒我們的工作方法。七八十年代因農(nóng)村文化生活單調(diào)，看一場(chǎng)露天電影，聽(tīng)一首歌曲或民間曲藝，就能使一代人從中受到感化和教育，并伴隨他們的一生，健康快樂(lè)地成長(zhǎng)著，那些優(yōu)秀的影片場(chǎng)景和歌聲依舊在腦海中縈繞和回蕩。進(jìn)入90年代，受現(xiàn)代文化快速發(fā)展，文化經(jīng)費(fèi)的制約，農(nóng)村盛行觀看武打片和現(xiàn)代舞等活動(dòng)，一些傳統(tǒng)的民間文化體育活動(dòng)從農(nóng)村生活中遺失，流傳了百年的傳統(tǒng)社火唱詞，曲藝逐步被人們忘記，農(nóng)村文化發(fā)展受到了沖擊?；钴S農(nóng)村文化生活，大力發(fā)展農(nóng)村文化，首先要保護(hù)發(fā)展農(nóng)村的草根文化———傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)文化在農(nóng)村有很強(qiáng)的生命力，在群眾中有一定的基礎(chǔ)和根底，因此我們?cè)诮M織策劃群眾活動(dòng)時(shí)，注重把握農(nóng)村春節(jié)和“六月六”群眾兩大高峰期活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，要弘揚(yáng)民間民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并與現(xiàn)在生活氣息聯(lián)系起來(lái)，豐富群眾的精神文化生活，發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化成為活躍文化、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主流。

七、了解（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)情，明確文化發(fā)展的思路

作為一名基層群眾文化工作者，不僅要能歌善舞，博文卓見(jiàn)，而且要了解當(dāng)?shù)氐臍v史沿革，民俗風(fēng)情，群眾文化特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)掌握土鄉(xiāng)文藝人才，民間藝人，文化資源（寺院，廟宇，傳說(shuō)，神話，人文景點(diǎn)），只有了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，才能理順發(fā)展思路，策劃好每項(xiàng)活動(dòng)和全鎮(zhèn)的文化工作，思路決定出路，準(zhǔn)確的定位是工作目標(biāo)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整頻繁，這對(duì)各項(xiàng)工作的連續(xù)性帶來(lái)了影響，特別是分管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化的認(rèn)同想法不一樣，工作中就會(huì)出現(xiàn)隨心所欲，以感情辦事的現(xiàn)象存在。如果制定了發(fā)展規(guī)劃，理清了思路，找準(zhǔn)了定位，領(lǐng)導(dǎo)如何調(diào)整，工作都會(huì)有序進(jìn)行，開(kāi)展工作順利，不會(huì)產(chǎn)生矛盾和意見(jiàn)不一致。如我鎮(zhèn)確定的定位是：打造高原美麗土族名鎮(zhèn)（大鎮(zhèn)）。制定了丹麻發(fā)展規(guī)劃，演唱“花兒”，民間集會(huì)較多，群眾文化活動(dòng)豐富多彩成為丹麻文化的特色。有了規(guī)劃和定位，工作有了一個(gè)共同的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上對(duì)全鎮(zhèn)的民間文學(xué)進(jìn)行了搜集整理并編印成冊(cè)。

八、增強(qiáng)文化工作者對(duì)文化自信和自覺(jué)的意識(shí)，提高對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姽参幕?wù)的水平和能力

文化是一個(gè)國(guó)家的靈魂，民族的血脈，文化遺產(chǎn)是全人類(lèi)的共同財(cái)富和精神家園，是一個(gè)地區(qū)歷史變遷的見(jiàn)證。黨的十六大以來(lái)，特別是十九大的報(bào)告當(dāng)中將文化的位置擺在了中華民族偉大復(fù)興的重要地位，文化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外宣傳，商貿(mào)洽談，民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域的作用日益彰顯。相應(yīng)對(duì)文化工作者提出了更高的要求，因此我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者要不斷加強(qiáng)自身的理論修養(yǎng)，在多層次學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，采取多種方式，多種渠道參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)縣與縣、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間的文化交流學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，互相促進(jìn)，提高服務(wù)群眾的水平和能力，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)精神文化再需求，保障群眾文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)文化資源共享的目標(biāo)，這既是文化工作者的責(zé)任，也是文化賦予的使命，只有立足崗位，勤于思考，大膽創(chuàng)新，拓寬公共文化服務(wù)的范圍，贏得群眾的信任，增強(qiáng)文化自信和自覺(jué)性才能得到黨委政府和社會(huì)的支持與認(rèn)可。

九、幾點(diǎn)體會(huì)

1.激發(fā)群眾的積極性是搞好群眾文化的基礎(chǔ)。群眾文化活動(dòng)的特點(diǎn)是群眾參與的廣泛性，群眾是文化活動(dòng)的主體，只要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，在組織活動(dòng)中最大限度地保護(hù)好群眾的文化權(quán)益，激發(fā)他們的參與性和主動(dòng)性使開(kāi)展群眾文化的基礎(chǔ)。

2.領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是活躍文化的關(guān)鍵，活躍群眾文化不僅要得到群眾的廣泛參與，更重要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

3.組織文體活動(dòng)的保證是經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保障，只依靠群眾的熱情活動(dòng)形不成規(guī)模，上不了質(zhì)量，難以保持延續(xù)，更重要的是群眾文化理念中要跳出小文化的圈子，以大文化的視角思考文化，發(fā)展文化。

4.群文工作者的努力是開(kāi)展活動(dòng)的動(dòng)力，文化工作者是群眾文化的組織者和策劃者，每一項(xiàng)活動(dòng)都需要文化工作者的精心輔導(dǎo)和策劃。活動(dòng)是否成功在一定程度上取決于活動(dòng)的質(zhì)量和創(chuàng)新。只有組織好，謀劃好才能使活動(dòng)搞得豐富多彩。

（作者單位：互助土族自治縣丹麻鎮(zhèn)綜合文化站）