曾明彬 李玲娟 張暢然

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢

2015年3月5日，李克強總理在兩會政府工作報告中指出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，推動電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展，指引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進一步拓展國際市場。自從2015年兩會政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，整個社會對互聯(lián)網(wǎng)的作用、地位、價值、影響的理解也得到一次前所未有的洗禮，“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級正在產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，社會各界對“互聯(lián)網(wǎng)+”的多維度解讀也對其價值進行了更為廣泛的延伸與擴展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不只是單純的堆加，而是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)精神結(jié)合起來，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展模式產(chǎn)生“加減乘除”的效應(yīng)。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)平臺作為根基，通過信息通信技術(shù)與各行業(yè)的結(jié)合，從而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并繼續(xù)制造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，構(gòu)建聯(lián)系所有的新生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對教育、醫(yī)療、金融、媒體、智能交通等發(fā)展，提高服務(wù)效率，方便公眾生活，填平信息鴻溝，促進信息平等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息高速公路上的“加速度”。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要內(nèi)容，面臨的是猶如蹦極式的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新實驗，政府機構(gòu)以網(wǎng)絡(luò)參與者的角色被拋入一個新興技術(shù)頻繁更迭、用戶日趨苛刻、網(wǎng)絡(luò)亞文化盛行、高度全球化的網(wǎng)絡(luò)世界。

移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是“互聯(lián)網(wǎng)+”得以迅速蔓延的驅(qū)動器，使得“固態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)”變成“液態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)”，移動互聯(lián)網(wǎng)正在改變世界。當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)在資訊、娛樂、社交、工作、生活服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出百花齊放的發(fā)展局面?；ヂ?lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)的結(jié)合不僅影響了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，同時顛覆了人們對工業(yè)時代消費體驗的認(rèn)知，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在組織方式、運營成本、營銷方式上植入互聯(lián)網(wǎng)基因，催生了醫(yī)療、教育、金融等服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，最大限度地整合和優(yōu)化重置了行業(yè)資源。

二、公益性社會組織服務(wù)面臨的新形勢、新機遇

社會組織被稱為如同“大社會、小政府”一樣的中間層。從一個角度來講，公益性社會組織需要接受人民政府的指導(dǎo)，在政府的管理和監(jiān)督下開展活動，在政府轉(zhuǎn)型時期分擔(dān)部分政府職能，而且因其可以徑直面向社會公眾，故利用社會組織動員社會公眾，將公共服務(wù)和產(chǎn)品提供給社會公眾便在整個社會治理體系中顯得無比重要。當(dāng)前，科技的迅速發(fā)展給公益性社會組織的發(fā)展也帶來了新的問題。

（一）公益性社會組織發(fā)展面臨的新形勢

PEST 模型是分析宏觀環(huán)境的模型工具，宏觀環(huán)境是指影響事物發(fā)展的各種宏觀力量。P是政治法律因素（Political Factors），包括國家的社會制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法令等。不同時期政府的方針特點、政策傾向?qū)嫘陨鐣M織的態(tài)度和影響也是不斷變化的。E 是經(jīng)濟因素(Economic Factors)，經(jīng)濟環(huán)境主要包括一個國家的GDP 增長率、經(jīng)濟模式、不同地區(qū)和消費群體間的收入差別等。經(jīng)濟發(fā)展的變化也會引起公益性社會組織服務(wù)內(nèi)容的變化。S 是社會文化因素（Sociocultural Factors），社會文化環(huán)境包含了一個國家或地區(qū)居民的受教育水平和文化程度、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，互聯(lián)網(wǎng)社會的發(fā)展使得人們的生活方式和習(xí)慣都產(chǎn)生了相應(yīng)的改變，給公益性社會組織服務(wù)的內(nèi)容和方式也帶來新的變化。T 是技術(shù)因素(Technological Factors)，技術(shù)環(huán)境要考察技術(shù)手段發(fā)展的動態(tài)變化及其對公益性社會組織服務(wù)的方式及模式帶來的變革，使得服務(wù)方式更加便捷和多樣。（見圖1）

1.政治法律因素

黨的十八大報告明確提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，將現(xiàn)代社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會管理機制并列起來，作為社會建設(shè)和社會體制改革的四大重要目標(biāo)，這是新形勢下對社會組織建設(shè)和管理工作提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，妥善協(xié)調(diào)政府與社會組織之間的關(guān)系，將更適合由社會組織處理的事項交由社會組織處理；《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》要求，全力深化簡政放權(quán)，讓社會組織在處理社會事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。妥善協(xié)調(diào)社會與政府之間的關(guān)系，大力推進政社分開，將公共服務(wù)和政府職能中適合由社會組織完成的交給社會組織。同時，為推動社會組織承接政府購買公共服務(wù)，支持社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，國務(wù)院及其部委陸續(xù)出臺相關(guān)政策，政府開始改變曾經(jīng)對社會組織的雙重管理思路，對社會組織采取政府購買服務(wù)與轉(zhuǎn)移政府職能體現(xiàn)了合作互動的邏輯，社會組織與政府之間的關(guān)系產(chǎn)生新變化。

2015年，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進一步應(yīng)用于政治、經(jīng)濟、社會生活等各個部門?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”等一系列政策的出臺，解決的是如何以互聯(lián)網(wǎng)來提升政務(wù)服務(wù)效率問題?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下的政府角色正在發(fā)生位移，政府職能由管理向治理與服務(wù)轉(zhuǎn)型，公益性社會組織的服務(wù)也面臨著挑戰(zhàn)和機遇。（見表1）

表1:“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)政策

2.經(jīng)濟因素

新時期我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整。當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，社會潛在矛盾不斷激化，民商事糾紛案件不斷增加。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶來一系列連鎖反應(yīng)，集中體現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能引發(fā)的企業(yè)裁員、債權(quán)人保護問題等方面。中小企業(yè)融資難問題，使一些中小新興經(jīng)濟主體的發(fā)展舉步維艱甚至破產(chǎn)倒閉。另外，部分企業(yè)管理上制度不健全、不規(guī)范引發(fā)大量勞資糾紛。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)仍然占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值50%以上，并且戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)和信息系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)近年來營業(yè)收入以超過10%的速度在增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也給公益性社會組織的功能提出了新的要求。經(jīng)濟新常態(tài)對社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，進而促進社會結(jié)構(gòu)升級、社會模式改革。公益社會組織在促進公民參與、達(dá)成社會價值、拓寬公共領(lǐng)域、推動社會自治方面發(fā)揮作用，更深入提高了社會公共服務(wù)供給與社會公共產(chǎn)品供給的針對性、實效性和豐富性，彌補了市場部門和政府部門的“缺失”，添補了市場部門和政府部門的“失效”，明確了公益社會組織在社會治理方面必不可少的關(guān)鍵地位，是當(dāng)之無愧的“第三部門”。

3.社會因素

在撲面而來的信息社會面前，互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了我們的生存方式、生活方式和生產(chǎn)方式。在“免費”和“補貼”盛行的當(dāng)下，消費者的日常生活只需要依靠三五個智能手機的APP 就可以活下去。以O(shè)2O 為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式在衣食住行等方方面面，改變著我們的生活方式。同時，互聯(lián)網(wǎng)也改變了人們的閱讀習(xí)慣和閱讀方式。新媒體環(huán)境下傳統(tǒng)的被動接受信息的“受眾”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成可以主動決定接受信息內(nèi)容、方式的“網(wǎng)絡(luò)用戶”。受眾不再經(jīng)?？磮?、看電視，而是手持智能手機、平板電腦閱讀新聞。傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢逐漸式微。

互聯(lián)網(wǎng)不僅改變著我們的生活方式，還促使社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶不再是一個籠統(tǒng)的整體，而是依據(jù)現(xiàn)實社會的層次橫向分為許多板塊，可以依據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、文化水準(zhǔn)、教育程度、消費能力等諸多因素劃分為不同的社會群體，呈現(xiàn)一種分化的趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)重構(gòu)了社會生活方式，互聯(lián)網(wǎng)也改變了公益性社會組織的服務(wù)模式。

4.技術(shù)因素

一是數(shù)字技術(shù)走向大數(shù)據(jù)時代。數(shù)字化是互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵支撐技術(shù)，也是新媒體的顯著技術(shù)特征。當(dāng)前，高效的信息處理技術(shù)，例如并行處理數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘電網(wǎng)、分布式數(shù)據(jù)庫、云計算平臺、可擴展的信息存儲系統(tǒng)等技術(shù)都在不斷地向前發(fā)展?！皵?shù)據(jù)化”將數(shù)字化技術(shù)向前推進，從關(guān)注信息技術(shù)到關(guān)注信息本身，基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行“預(yù)測”成為大數(shù)據(jù)的核心所在。大數(shù)據(jù)能夠更好地預(yù)測受眾的興趣和習(xí)慣，能夠有針對性地進行調(diào)整和優(yōu)化。

二是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從web1.0 到web3.0?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)是在計算機技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)建立的一種信息技術(shù)。Web1.0 時代沿襲了傳統(tǒng)媒體大眾傳播的模式，以早期門戶網(wǎng)站Yahoo！為代表，是一個用戶完全被動接受信息的時代；web2.0 將互動傳播提升到重要位置，以博客、微博、在線流媒體為代表，開啟了個人為中心的傳播方式；web3.0 在大數(shù)據(jù)時代的背景下，創(chuàng)建出綜合化的服務(wù)平臺，提供基于用戶偏好的個性化聚合信息服務(wù)，最終走向智能網(wǎng)絡(luò)和智能應(yīng)用的層次。

三是移動通信技術(shù)從1G 到4G。移動通信技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)時代傳播發(fā)展的重要支撐技術(shù)，從1G 到4G，用戶徹底擺脫了終端設(shè)備的束縛，實現(xiàn)了從PC 端到移動端的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)用戶可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍完成任何信息之間的移動通信和傳輸。

（二）公益性社會組織發(fā)展工作面臨的新機遇

我國對公益性組織一直保持著高度重視。在社會發(fā)展的不同階段，黨中央和國務(wù)院都頒布了一系列相關(guān)政策文件，以推動社會組織的發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出要提高國家治理能力的現(xiàn)代化，從而推動建立起國家現(xiàn)代化治理體系，進而達(dá)成國家長治久安、人民幸福生活、社會和諧安定的目標(biāo)。社會的治理需要創(chuàng)新，特別是改革進入“深水區(qū)”和“攻堅期”時，需要為社會發(fā)展增添新的活力和動力，推動社會轉(zhuǎn)型。社會結(jié)構(gòu)劇烈變化、利益格局深度變革是社會轉(zhuǎn)型時期的關(guān)鍵特征，此種大環(huán)境下，社會組織如果可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”扁平化、全天候的特點，從而充分挖掘社會組織的潛力，完善自身服務(wù)能力，沖破利益屏障，高效解決社會組織遇到的矛盾和問題。

隨著更多的公共服務(wù)職能和社會治理職能在網(wǎng)上得到實現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”效果顯著。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)歷了Web1.0 到Web2.0 再到目前社交網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)靡，從一個角度來講，現(xiàn)在眾多社會組織倚靠實體載體在網(wǎng)絡(luò)上開展活動。從另外一個角度來講，眾多的虛擬社會組織得以產(chǎn)生，其沒有實體載體，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行活動。社會組織的數(shù)量日益增加，類型也更加多樣，新時代的社會組織身上天然的帶有互聯(lián)網(wǎng)的印記。此后，新時代社會組織憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)動社會群眾積極參與社會事項，通過互聯(lián)網(wǎng)提供各類公共服務(wù)，從而更深入提升了社會組織的影響力及生命力。不難看出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于社會組織的影響貫穿了社會組織產(chǎn)生、發(fā)展和成熟的整個生命周期，成為必不可少的關(guān)鍵要素。

科技進步為公益性組織服務(wù)的開展提供了多元的途經(jīng)。曾經(jīng)的公益性社會組織開展活動的方式主要是依靠黑板報、櫥窗展示、宣傳手冊等，偶爾也用電視廣告、廣播電臺和報紙等媒介，但是信息時代的到來為公益性組織提供了更多的選擇，微信、微博等新媒體平臺在公益性組織提供服務(wù)的過程中扮演著越來越重要的角色。隨著信息技術(shù)的進步，公益性服務(wù)表現(xiàn)出與互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)聯(lián)系越來越緊密的特點。

新技術(shù)的發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等能幫助公民更好地獲取信息、促進公民思考，從而激發(fā)公民意識。用戶接收信息入口因為移動互聯(lián)網(wǎng)而變得更加均等化，不同區(qū)域、階層的用戶都有機會平等接受信息。新媒體從本質(zhì)上變革了公民訴求表達(dá)無門和公共事項鮮有人參與的窘境，從而促進了公民意識的覺醒，同時提升了公民行動的理性。

三、我國現(xiàn)行公益性社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及其反思

社會組織已經(jīng)成長為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵要素，是中國特色社會主義的積極實踐者，同時也是黨緊密聯(lián)系群眾的重要紐帶，是黨執(zhí)政過程中的重要一環(huán)、踐行黨的群眾路線的重要渠道。但客觀來評價，我國社會組織還處于萌芽階段，存在數(shù)量較少、規(guī)模不大、提供服務(wù)的能力不強等缺點，還不能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和滿足社會進步的需要。

（一）我國公益性社會組織管理體制

政府讓渡部分權(quán)力，由社會組織承接部分政府職能，是實現(xiàn)社會善治的關(guān)鍵；社會組織也應(yīng)該在承接政府職能的過程中積極作為。公益性社會組織是社會組織的一個重要類別，它在政府、市場、社會三層結(jié)構(gòu)中處于中間位置，發(fā)揮了聯(lián)系上下、監(jiān)督政府和市場主體、為社會提供服務(wù)等作用。我國構(gòu)建了政府、社會和社會組織多元主體提供公共服務(wù)的格局，在多主體間形成平等的合作關(guān)系，一起處理公共事項，為社會提供公共服務(wù)。

我國社會組織的類型大體可分為四類。一是社會團體類。根據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定，成立此類社會組織必須有固定的辦公場所，確定的工作人員和合法經(jīng)費來源。主要包括工青婦等官方社會組織，及掛靠在一些行政部門的半官方社會組織。二是民辦非企業(yè)類。例如青少年體育俱樂部、戲曲研習(xí)社等。三是基金會類型。例如上海真愛夢想公益基金會、云南省青少年發(fā)展基金會等。四是松散類型。這類社會組織絕大多數(shù)沒有在民政部門登記注冊或者備案，不具有獨立的法人資格，也沒有特定的辦公地點和人員。平時組織成員分散并獨立存在，只有在特定時間開展活動時，組織成員才會聚集，沒有線下活動時，組織并不會以實體方式存在。

當(dāng)前，我國對社會組織實行的是雙重管理和直接登記相結(jié)合的混合型管理制度。雙重管理體制是在市場經(jīng)濟尚未充分成熟的特殊條件下形成的產(chǎn)物，在實踐中存在一些問題和一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的部分。譬如：現(xiàn)有的管理制度注重對入口的管理，放松對日常過程的管理和行為監(jiān)管，對于社會組織的主要監(jiān)管手段是社會組織年檢制度。社會組織開展的活動、工作和其財務(wù)狀況都是年檢的對象，一年僅進行一次檢查，只能對結(jié)果進行監(jiān)督管理，有被臨時的突擊行為應(yīng)付過去的可能性。同時，行業(yè)內(nèi)的專家的持續(xù)參與較少，監(jiān)督機制真正發(fā)揮的作用還有待于提高。直接登記制度釋放了合法性，按照中央要求，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。但在實踐層面上，直接登記也會暴露出很多的問題，如社會組織治理能力不足、公信力不高、資源不均衡等。

雙重管理和直接登記相結(jié)合的混合型管理制度盡管在實踐中存在一些問題，但在現(xiàn)階段對社會組織還是行之有效的，也是當(dāng)前適合我國國情和社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的一種現(xiàn)實選擇。如何處理好雙重管理和直接登記兩者之間的關(guān)鍵在于能否在兩者間尋找到一個好的結(jié)合點，這已經(jīng)成為當(dāng)前社會組織治理和改革的一個新焦點。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的浪潮下，尚需要從頂層設(shè)計的戰(zhàn)略視角下加強對社會組織管理制度的改革。一方面是通過建立健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制，明確登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位及相關(guān)職能部門職責(zé)，解決“重登記輕管理”以及缺乏部門綜合協(xié)調(diào)的問題；同時，要積極引入社會、法律、媒體、市場等形式多樣的監(jiān)督管理方式，形成多元監(jiān)督管理的格局，有效促進社會組織健康有序發(fā)展。

（二）我國現(xiàn)行公益性社會組織的內(nèi)部管理機制

社會組織成為社會管理踐行者、社會公共服務(wù)的關(guān)鍵提供者，就應(yīng)該堅持深化推進內(nèi)部治理，加強完善自身能力，提高自身的核心競爭力。我國社會組織的發(fā)展基本是完善的，不足之處是其尚處于萌芽階段，在發(fā)展的過程中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在自治性不強、內(nèi)部管理欠科學(xué)和自律機制薄弱這三方面。

第一，社會組織自治方面。社會組織的基本屬性之一是非政府性，這決定了它與政府的根本不同。但是，在實踐中在觀念、組織、職能、活動方式、管理體制等各個方面，都嚴(yán)重依賴于政府。（錢寧，2011:76）

第二，內(nèi)部管理科學(xué)性方面。要想達(dá)成其價值與公益目標(biāo)，社會組織自身必須擁有完備的規(guī)章制度和民主機制。社會組織內(nèi)部管理欠科學(xué)的原因主要是民主決策制度不健全、缺少組織使命感和財務(wù)管理不規(guī)范。當(dāng)前我國的許多組織本身缺乏使命感，從而變得短視、盲目和缺乏動力。理事會制度不健全，導(dǎo)致社會組織無法實現(xiàn)民主決策。許多社會組織在財務(wù)上也缺乏規(guī)范管理。實際調(diào)研結(jié)果表明，財務(wù)管理上存在漏洞的社會組織不在少數(shù)，部分組織只有兼職財務(wù)人員；部分組織甚至沒有規(guī)范的財務(wù)賬目；部分在職的財務(wù)人員甚至沒有任職資格，財務(wù)管理能力和專業(yè)水平都不能滿足社會組織的運行需求。

第三，自律機制方面。社會組織的自律和他律是內(nèi)部管理的重要內(nèi)容之一，對社會組織發(fā)展和壯大有著不可或缺的作用。公益腐敗現(xiàn)象在社會組織發(fā)展壯大的過程中并不罕見，且此類現(xiàn)象大多都是經(jīng)由媒體曝光，在社會上造成了不良影響，對社會組織公信力造成了挫傷。所以，健全的自律機制對于社會組織來說是必不可少的，但現(xiàn)實中許多社會組織往往缺少對自律的重視，自律機制薄弱。一方面，完善的監(jiān)督制度的缺乏是社會組織目前存在的一大病癥，即使有相關(guān)規(guī)定也難以投入執(zhí)行，無法充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用；另一方面，社會組織之間的監(jiān)督也是必要的。在長期的運行和實踐中，社會組織形成了一些需要共同遵守的行為準(zhǔn)則，類似于社會組織的行業(yè)自律條款。國外的做法是由聯(lián)合組織牽頭，與協(xié)會一起制定行業(yè)自律條款，但我國社會組織之間并沒有形成密切的聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會也不能很好地發(fā)揮作用，行業(yè)自律缺位，以道德作為內(nèi)在驅(qū)動的自律也難以形成。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”促進公益性社會組織的變革創(chuàng)新

（一）大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展趨勢

科學(xué)技術(shù)進步對法治國家建設(shè)影響越來越大，從開始的科技系統(tǒng)與法律系統(tǒng)相互影響，到當(dāng)前的相互融合，以至于未來的深度融合。就公益組織服務(wù)方式的技術(shù)體系而言，主要包括互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化技術(shù)、移動通信技術(shù)等。

隨著信息（IT）技術(shù)時代向數(shù)據(jù)（DT）時代跨越，一切行為都將被數(shù)據(jù)化。公益服務(wù)領(lǐng)域的一些公共數(shù)據(jù)也將改變凝固、封閉的狀態(tài)，在日漸活躍的流動、挖掘中展現(xiàn)價值。信息技術(shù)能夠支撐公益服務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、公益服務(wù)流程的規(guī)范化、公益組織基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高公益服務(wù)的精準(zhǔn)性，也能相應(yīng)地提高公益服務(wù)內(nèi)容的決策、管理的效率，為高效服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

智能化主要基于對云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用，通過感知并挖掘用戶需求和預(yù)判未來趨勢，從而為用戶提供良好服務(wù)(唐鵬等，2017：96)。公益組織服務(wù)的智能化主要體現(xiàn)為服務(wù)推薦和在線互動，服務(wù)推薦主要通過記錄用戶在線行為，對用戶的法律需求做出判斷，通過沉淀數(shù)據(jù)的分析為用戶推薦精準(zhǔn)的公益服務(wù)。在線服務(wù)方面，可以采用人工智能服務(wù)模式，自動為用戶推送相關(guān)服務(wù)信息。

移動互聯(lián)網(wǎng)是移動通信網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了大量新型的應(yīng)用，這些應(yīng)用與終端的可移動、可定位和隨身攜帶等特性相結(jié)合，為用戶提供個性化的、位置相關(guān)的服務(wù)（吳吉義等，2015：45）。應(yīng)用服務(wù)是移動互聯(lián)網(wǎng)的核心，也是用戶的最終目的。移動互聯(lián)網(wǎng)中用戶的行為特點包括上網(wǎng)時間碎片化、獲取信息表面化、應(yīng)用指向明確、對移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的較強黏性、使用行為的即時性和隨機性等（張薇、朱磊，2011：86）。基于移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的行為特點推送有針對性的公益內(nèi)容服務(wù)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”促進公益社會組織管理模式的轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及有助于克服政府對公益性社會組織層級化的管理，促進公益性社會組織公共服務(wù)的規(guī)范化和透明化。我國政府對公益組織的管理方式必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的特點進行改革創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展背景下，公益性社會組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化。公益社會組織的扁平化是通過減少管理層次、裁減冗員來建立一種緊湊的扁平型組織結(jié)構(gòu)（何偉，2003：55）。以互聯(lián)網(wǎng)用戶（人民群眾）為核心，通過減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公益性社會組織直接與服務(wù)對象互動，形成扁平化的雙向溝通機制?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)發(fā)展趨勢下，政府應(yīng)當(dāng)搭建公益性服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)庫，運用微信、微博等應(yīng)用開展多方位的公益服務(wù)。

首先，政府組織轉(zhuǎn)變公益性社會組織管理的工作理念，以互聯(lián)網(wǎng)思維來看待公益性社會組織的發(fā)展及開展工作。不能簡單地把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作與傳統(tǒng)的廣播、電視、報紙、雜志相并列的一種新型傳播工具，而應(yīng)在充分理解互聯(lián)網(wǎng)給社會結(jié)構(gòu)、公益服務(wù)雙方關(guān)系、公益服務(wù)傳播規(guī)律等帶來的結(jié)構(gòu)性變化基礎(chǔ)上，把平等、開放、對話、參與、迭代、社會化、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)精神作為全新的工作理念和工作方式方法（李希光、郭曉科，2015：168）。

其次，完善公益性組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。整合公益服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有的管理數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立公益服務(wù)基本平臺數(shù)據(jù)庫、人才數(shù)據(jù)庫、法律知識數(shù)據(jù)庫、社會公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫等。此外，與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫融合互通，與行政部門的人口信息數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法信息庫，司法機關(guān)的立案信息庫、審判文書數(shù)據(jù)庫等建立共享機制等。

再次，提升公益組織微信微博等應(yīng)用能力。當(dāng)前，在有關(guān)部門的積極倡導(dǎo)下，全國各級黨政機關(guān)在新媒體建設(shè)方面進行了探索嘗試，特別是2015年以來，政府不斷開通新媒體賬號，運營質(zhì)量逐步提升，表達(dá)手段日益創(chuàng)新，持續(xù)增強自身的社會影響力。新媒體的重要性得到了政府的廣泛關(guān)注，政府逐步熟悉了政務(wù)新媒體的發(fā)展特點。但是，當(dāng)前的公益組織新媒體運行中還存在資金不足、定位不明確等問題，同時忽視了平臺運行中用戶的需求、反饋意見、不同習(xí)慣偏好、生活環(huán)境、社會階層等，導(dǎo)致其服務(wù)效率低下、效果有限。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”促進公益組織服務(wù)方式的變革

互聯(lián)網(wǎng)、新媒體與移動通信技術(shù)的發(fā)展，催生了一個全新的公益組織服務(wù)環(huán)境，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類生產(chǎn)、生活的必需品?？v觀IT 設(shè)備發(fā)展趨勢，從臺式機、筆記本電腦、智能手機、平板電腦、移動互聯(lián)網(wǎng)到可穿戴設(shè)備，信息傳播與處理平臺的發(fā)展呈現(xiàn)出小型化、便攜性、移動化以及智能化特征；互聯(lián)網(wǎng)信息傳播從門戶、搜索引擎、BBS、SNS、微博、微信到媒體融合的發(fā)展態(tài)勢可以看出，互聯(lián)網(wǎng)主流信息平臺與應(yīng)用模式的變化呈現(xiàn)出從專業(yè)化到個人化、個性化的發(fā)展趨勢，用戶需要的不僅僅是門戶、搜索、博客和社區(qū)，而是基于用戶的個性化需求和行為構(gòu)建聚合信息服務(wù)平臺。相應(yīng)地，公益組織公共服務(wù)的發(fā)展趨勢從單向的“信息傳播”到簡單的互動共享再轉(zhuǎn)向信息的精確推送和服務(wù)，從單純的線上體驗改進，走向?qū)笈_流程的優(yōu)化和數(shù)據(jù)開放共享?？梢哉f，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、數(shù)據(jù)時代的到來以及智能應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展成為推動“互聯(lián)網(wǎng)+公益組織服務(wù)方式”走上前臺的關(guān)鍵因素。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益組織服務(wù)”不是將互聯(lián)網(wǎng)和公益組織服務(wù)簡單地相加，也不是公益組織簡單地利用互聯(lián)網(wǎng)作為提供服務(wù)的途徑和渠道，而是公益服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展。應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)視為社會和發(fā)展存在的新空間，按照互聯(lián)網(wǎng)的屬性去理解和構(gòu)建信息社會下的公益組織服務(wù)方式，這樣才能有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)背景下公益社會組織面臨的新挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務(wù)”主體，公益組織服務(wù)過程中要求公益組織具備互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)據(jù)思維。具備互聯(lián)網(wǎng)思維要求在原有的刻板服務(wù)與扁平化服務(wù)下進行最優(yōu)的平衡。數(shù)據(jù)思維則能為公益組織公共服務(wù)實施和規(guī)劃提供參考依據(jù)，提升公共服務(wù)決策的科學(xué)水平，提高公共服務(wù)的效率，提升公共服務(wù)的管理水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務(wù)”內(nèi)容，依托現(xiàn)有的訴訟、調(diào)解、信訪等社會糾紛調(diào)處平臺，多部門、多領(lǐng)域、多渠道分析現(xiàn)有公益服務(wù)需求，主要面向社會公共利益的民生領(lǐng)域，在醫(yī)療、食品、安防等領(lǐng)域，結(jié)合行政執(zhí)法、司法等領(lǐng)域的熱點和難點等問題，依托法律知識數(shù)據(jù)庫、社會普法需求數(shù)據(jù)庫等為公眾提供專業(yè)可靠的公共服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務(wù)”方式，相比較于傳統(tǒng)的人際傳播、組織傳播和大眾傳播方式，“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務(wù)”強調(diào)服務(wù)雙方互動，服務(wù)對象可以登錄相關(guān)公益平臺、微信、微博進行訴求反饋，并可以圖文、語音、音頻等多種方式進行立體化互動。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務(wù)”受眾，受眾分析方面要求具有數(shù)據(jù)思維，進行精準(zhǔn)公益服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)3.0 時代，信息被高度聚合，用戶也將被深度細(xì)分，服務(wù)網(wǎng)站與其他門戶網(wǎng)站、搜索引擎協(xié)同，能最大限度掌握用戶的基本特征以及核心價值，這些數(shù)據(jù)庫將為公益社會組織服務(wù)機構(gòu)精確地分析出目標(biāo)人群，這些是精準(zhǔn)服務(wù)的基礎(chǔ)。通過分析用戶在線行為記錄，分析出用戶的偏好和需求，向用戶提供高度聚合的、個性化的公共信息服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務(wù)”效果，改變當(dāng)前公共服務(wù)模式中主要采取的以點帶面、如實地走訪查看及問卷調(diào)查等方式，“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務(wù)”的效果評估體系將對必須包括的公益服務(wù)專業(yè)化內(nèi)容、用戶體驗、服務(wù)的精準(zhǔn)性、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等方面進行全面評估。

五、結(jié)語

我國公益社會組織服務(wù)工作已經(jīng)邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)及新媒體在公益社會組織服務(wù)工作中有著強大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，作為公益社會組織機構(gòu)需要不斷轉(zhuǎn)變觀念，大膽嘗試，主動適應(yīng)新技術(shù)、新環(huán)境，積極探索新手段、新方法，使互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用在公益社會組織服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。為了進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織服務(wù)”工作，本文對公益社會組織服務(wù)工作面臨的新形勢、新機遇進行了系統(tǒng)深入地分析；科技發(fā)展尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)及智能應(yīng)用技術(shù)發(fā)展對公益社會組織管理模式、公益社會組織服務(wù)方式變革進行了創(chuàng)新性的理論探討。旨在通過本研究，使得公益社會組織更加積極主動地運用互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)據(jù)思維開展工作，促進公益社會組織服務(wù)能力的提升。

圖2:科技發(fā)展促進公益組織服務(wù)方式變革①唐鵬、孟昭莉、劉瓊、孫澤紅，《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)——從施政工具到治理賦能》，電子工業(yè)出版社，2017年，第62 頁。

但是，要想促進“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織”的發(fā)展，離不開政府在經(jīng)濟、技術(shù)、文化等方面的幫助。一是對于社會組織來說，推動其發(fā)展的政策資源是不可或缺的因素。無論是中央還是地方，在社會組織管理方面都已經(jīng)采取了一定的措施，在培育方面也頒布了相應(yīng)的政策，但是距形成完善的制度體系還相距甚遠(yuǎn)，也不能滿足當(dāng)前社會組織發(fā)展的需要。目前，完備的社會組織扶持政策體系尚未建立，現(xiàn)行的《社會團體登記暫行辦法》、《基金會管理辦法》和《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》等已有規(guī)定、辦法已經(jīng)無法適應(yīng)社會組織登記注冊需要，由于修訂工作涉及國務(wù)院等多個部委的職能調(diào)整，目前還沒有完成。另外，在政策出臺和執(zhí)行方面同樣存在諸多困難，實施效果不能達(dá)到預(yù)期需要?，F(xiàn)有的觀念、相對不完善的社會條件、科學(xué)性的政策制定較為困難等，導(dǎo)致已有的促進其發(fā)展的政策難以出臺。以上兩方面的問題，都直接導(dǎo)致了社會組織能夠利用的政策資源十分有限。二是現(xiàn)有人才的總體數(shù)量和管理方法并不能滿足社會組織發(fā)展需要。社會組織的工作人員主要分為以下三類：志愿者、兼職人員、專職從事社會組織工作的人員。據(jù)統(tǒng)計，我國社會組織工作人員的現(xiàn)狀是專職人員相對不足，人才總量與需求量有著明顯的差距，不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+公益社會組織”合理發(fā)展的相應(yīng)需求。