摘 要 進(jìn)入新時(shí)代，村（社區(qū)）基層干部要不斷提高法治意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維為群眾做好服務(wù)解決實(shí)際問(wèn)題。安寧市在“法治安寧”建設(shè)中大力開(kāi)展村（社區(qū)）基層干部的法治教育，保障了安寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深入剖析存在問(wèn)題，為進(jìn)一步搞好安寧市村（社區(qū)）基層干部法治教育提供參考。

關(guān)鍵詞 安寧市 基層干部 法治教育

作者簡(jiǎn)介：邵春富，中共安寧市委黨校。

中圖分類號(hào)：D630 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.206

一、安寧市村（社區(qū)）基層干部法治教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

安寧市現(xiàn)有9個(gè)街道辦事處，97個(gè)村（社區(qū)），495個(gè)村（居）民小組，村（社區(qū)）、村（居）民小組干部共1701人，其中村（社區(qū)）干部568人，村（居）民小組干部1133人。這些基層干部是安寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，其法治意識(shí)、法治思維，在一定程度上影響著安寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，“法制安寧”建設(shè)的效果，以及社會(huì)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展，乃至影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效推進(jìn)。對(duì)此，安寧市歷來(lái)重視村（社區(qū)）基層干部法治教育工作。

（一） 培訓(xùn)部門(mén)多元化

當(dāng)前，安寧市的法治教育工作多是依托司法部門(mén)組織的歷次普法工作來(lái)開(kāi)展的，但一些專項(xiàng)法律法規(guī)的教育主體則分散在各個(gè)行政機(jī)關(guān)單位，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作原則進(jìn)行開(kāi)展，各單位根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門(mén)的工作安排，每一年都開(kāi)展不同形式法治教育，在教育對(duì)象中也將村（社區(qū)）基層干部納入其中，法治教育形成了齊抓共管的良好局面。

（二）教育方式靈活化

村（社區(qū)）基層干部是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，在安寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，其中就承擔(dān)著向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)的重任。安寧市將村（社區(qū)）基層干部的法治教育作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。首先是運(yùn)用多種媒體開(kāi)展宣傳教育。充分利用傳統(tǒng)和新媒體開(kāi)展“平安安寧”“法治安寧” 宣傳，在安寧電視臺(tái)開(kāi)展《安寧警方》《安寧檢察》《法院說(shuō)法》《司法之窗》等法治教育欄目，以生動(dòng)的事實(shí)，具體的案例講解法律知識(shí);其次是開(kāi)展形式多樣的法治教育。在普法教育中將基層干部列為教育的重點(diǎn)對(duì)象，以傳統(tǒng)講授式為主，同時(shí)注重法治教育載體的創(chuàng)新，將法治教育融于文藝，挖掘發(fā)生在群眾身邊的典型案例和精品案件，采取以案說(shuō)法方式，把枯燥的法律知識(shí)搬上舞臺(tái)，寓教于樂(lè)，成為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的小品、歌曲、戲曲等，讓基層干部能看得懂、聽(tīng)得進(jìn)、易掌握。

（三） 黨內(nèi)法規(guī)教育規(guī)范化

安寧市自2004年開(kāi)始，就對(duì)村（社區(qū)）基層干部開(kāi)展一年一次的輪訓(xùn)工作，現(xiàn)已堅(jiān)持了14年。在村（社區(qū)）基層干部中大部分是黨員，這部分基層干部只要能遵守黨紀(jì)黨規(guī)，就一定能堅(jiān)守住國(guó)法底線。在安寧市近些年的改革發(fā)展中，村（社區(qū)）基層干部違紀(jì)違法發(fā)生率較低，村（社區(qū)）沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大的群體性上訪事件或惡性事件。這一成績(jī)的取得，與十多年如一日?qǐng)?jiān)持不懈地開(kāi)展村（社區(qū)）基層干部法治教育密不可分。

二、安寧市村（社區(qū)）基層干部法治教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

安寧市村（社區(qū)）基層干部法治教育工作，雖取得一定成績(jī)，但與新時(shí)代、新目標(biāo)、新作為的要求相比，還存在一定的差距。

（一） 培訓(xùn)主體過(guò)于分散

法治教育因工作量大，涉及人群廣，各項(xiàng)法律法規(guī)條文差別大，安寧市當(dāng)前的法治教育培訓(xùn)主要分散于全市各行政機(jī)關(guān)單位，有的單位忙于抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)而忽視了法治教育，將此項(xiàng)工作一推再推，最后草草應(yīng)付了事;有的部門(mén)認(rèn)真組織法治教育，但基層干部提出的個(gè)性問(wèn)題沒(méi)能給予具有說(shuō)服力的解答，在一定程度上影響了基層干部學(xué)法的積極性。這樣，僅對(duì)村（社區(qū)）基層干部開(kāi)展一至兩次的培訓(xùn)，部分基層干部對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解依然處于一知半解階段，一旦遇到問(wèn)題依然不會(huì)使用法律手段解決。

（二）培訓(xùn)效果不佳

每年安寧市有關(guān)部門(mén)都組織村（社區(qū)）基層干部開(kāi)展法治教育培訓(xùn)，培訓(xùn)班從幾十人到幾百人不等，培訓(xùn)時(shí)間有半天、一天或幾天不等，各單位沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的教育考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，再加上村（社區(qū)）基層干部中有相當(dāng)一部分文化水平不高，對(duì)培訓(xùn)的法律法規(guī)的理解參差不齊，培訓(xùn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）培訓(xùn)認(rèn)識(shí)有待提高

在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，少部分村（社區(qū)）基層干部不依法辦事的情況時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象或多或少會(huì)對(duì)村（社區(qū)）基層干部產(chǎn)生一定影響。在村（社區(qū)）基層干部特別是部分小組干部中不乏有不懂法、法治意識(shí)缺失、不依法辦事等情況，將法律法規(guī)束之高閣，繞開(kāi)法律法規(guī)憑老經(jīng)驗(yàn)、老方法處理問(wèn)題，等觸犯相關(guān)法律法規(guī)后才恍然大悟。為增長(zhǎng)村（社區(qū)）基層干部的法律法規(guī)知識(shí)，各相關(guān)單位組織了法治教育培訓(xùn)，但在參培的部分同志中學(xué)習(xí)態(tài)度不積極，以消極的方式對(duì)待培訓(xùn)，時(shí)常出現(xiàn)找各種理由不參加或出工不出力。

（四） 培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)

培訓(xùn)方式多是課堂講授，授課教師一般是邀請(qǐng)法學(xué)方面的專家學(xué)者，理論內(nèi)容講授偏多，由于村（社區(qū)）基層干部普遍文化水平不高、理解能力有限的情況，對(duì)講授的內(nèi)容接受上存在一定的難度。同時(shí)，隨著安寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，村（社區(qū)）基層干部對(duì)普法工作呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的需求，僅僅依靠傳統(tǒng)的教學(xué)方法宣傳新頒布的法律法規(guī)，提高基層干部的法治理念和法治思維、培育法治文化、提高法治精神，已不能滿足信息時(shí)代快速發(fā)展需要。

（五）本土師資培養(yǎng)不夠

目前，法治教育培訓(xùn)的師資大多是邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者，他們具有深厚扎實(shí)的理論知識(shí)，但對(duì)安寧市村（社區(qū)）基層干部對(duì)法律法規(guī)的需求了解不全不深，講授內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，與安寧實(shí)際結(jié)合得不太緊密?，F(xiàn)雖建立了安寧市法律講師團(tuán)，而講師團(tuán)成員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并不多，多是以自學(xué)的方式進(jìn)行自我充電，各成員不同程度存在知識(shí)單一的現(xiàn)狀。

三、提升安寧市村（社區(qū)）基層干部法治教育實(shí)效性的對(duì)策

基于當(dāng)前安寧市村（社區(qū)）基層干部法治教育的實(shí)情，要進(jìn)一步提升村（社區(qū)）基層干部的法治觀念、法治意識(shí)，必須提高法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)此，提出以下六條對(duì)策建議。

（一） 注重良好法治環(huán)境的營(yíng)造

法治教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性、全局性的工作，不可能一蹴而就，要特別重視環(huán)境育人的作用。法治建設(shè)需要營(yíng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，形成時(shí)時(shí)離不開(kāi)法治，處處體現(xiàn)法治、人人遵紀(jì)守法的良好社會(huì)氛圍。一方面要加大法治宣傳力度。整體謀劃法治宣傳工作，法治教育應(yīng)從兒童抓起，建設(shè)良好家風(fēng)家訓(xùn)，讓每一個(gè)人從兒童開(kāi)始就扣好人生的第一?？圩?，樹(shù)立起法治意識(shí);充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、分中心、所、站、點(diǎn)，將黨紀(jì)國(guó)法作為培訓(xùn)主要內(nèi)容，大力宣傳社會(huì)主義法治理念、法治思維、法治精神、法治文化，重點(diǎn)宣傳黨紀(jì)國(guó)法，實(shí)現(xiàn)人人共同參與法治建設(shè)的良好氛圍。另一方面要加大法治的實(shí)施。法律的生命力在于實(shí)施，只有實(shí)施才能發(fā)揮法律應(yīng)有的作用，也才能深深印在人民心中。

（二）加大教育資源的整合力度

普法部門(mén)是全市普法工作的唯一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，在全市9個(gè)街道還設(shè)有司法所，承擔(dān)著相應(yīng)的法治教育職責(zé)。建議在下一步工作中，對(duì)普法工作給予人力、物力和財(cái)力等方面的傾斜和支持，進(jìn)一步把普法工作做實(shí)做細(xì)。普法部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)法治教育成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)骨干、村（社區(qū)）調(diào)解員等人員的培訓(xùn)和管理，同時(shí)落實(shí)相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬;建成公益性的法治教育平臺(tái)，并加大法治宣傳的力度，吸引熱心公益事業(yè)的志愿者，特別是司法部門(mén)骨干、大學(xué)生、律師志愿者加入到法治教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍中來(lái);對(duì)法治教育成員單位每年要下達(dá)一定的培訓(xùn)任務(wù)，有效監(jiān)督各成員單位的法治教育工作，培訓(xùn)效果要著重看村（社區(qū)）基層干部是否做到依法辦事、依法管理。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)的需求調(diào)研

村（社區(qū)）基層干部的法治教育培訓(xùn)要注重實(shí)效，堅(jiān)持不調(diào)研不培訓(xùn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)基層干部缺什么就培訓(xùn)什么，做到按需培訓(xùn)，這樣的法治教育才具有針對(duì)性。在每年年初，組織一次全市范圍的培訓(xùn)需求調(diào)研，深入各街道、村委會(huì)、社區(qū)、小組，采取調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、走訪交流的方式開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)調(diào)研可以掌握村（社區(qū)）基層干部文化程度、年齡、工作年限等方面的基本情況，初步掌握基層干部對(duì)哪些法律知識(shí)了解不多，哪些法律法規(guī)急需了解掌握，哪些村（社區(qū)）、小組的基層干部對(duì)哪一方面的法律知識(shí)有相同的需求。這樣，為法治教育培訓(xùn)班次的編排、課程的設(shè)置、教師的選擇等做好準(zhǔn)備。

（四） 抓實(shí)法治教育的管理工作

任何工作都是一分部署，九分落實(shí)。法治教育亦不列外，在調(diào)研的基層上了解了村（社區(qū)）基層干部的需求之后，制定切實(shí)可行的法治教育培訓(xùn)方案，各相關(guān)單位制定本單位本年度的培訓(xùn)方案。其中，法治教育的主題、班次可以充分發(fā)揮街道、村（社區(qū)）主動(dòng)性和積極性，以街道或村（社區(qū)）為單元進(jìn)行組織，培訓(xùn)內(nèi)容以各地需求為主進(jìn)行設(shè)置，優(yōu)選最佳的師資參與授課，以保證培訓(xùn)的效果，讓參與培訓(xùn)的學(xué)員有所收獲。法制教育培訓(xùn)班的班級(jí)組織人員（或者是班主任）要認(rèn)真履責(zé)，按照培訓(xùn)班管理辦法切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)班考勤紀(jì)律管理，每天考勤和上課紀(jì)律要在當(dāng)天進(jìn)行通報(bào)，每期培訓(xùn)都應(yīng)進(jìn)行基本知識(shí)測(cè)試，培訓(xùn)考勤、成績(jī)要向參培人員所在的黨（工）委通報(bào)，對(duì)培訓(xùn)合格的發(fā)放合格證，并將其納入年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用的一項(xiàng)重要指標(biāo)。建立授課教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系，教師授課效果由參培學(xué)員評(píng)價(jià)。

（五）加快建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

法治教育效果的優(yōu)劣，在一定程度上取決授課教師的水平。因此，必須將現(xiàn)有教師的能力和水平提升一個(gè)檔次，不斷擴(kuò)大本土優(yōu)質(zhì)師資人數(shù)，優(yōu)質(zhì)師資除了自身的努力外，應(yīng)該為他們搭建一個(gè)成長(zhǎng)的平臺(tái)，建立教師隊(duì)伍“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)制度。在“走出去”方面，可組織現(xiàn)有的專兼職教師參加相關(guān)法治培訓(xùn)，每年不少于2次，一般以異地培訓(xùn)的方式組織，以此開(kāi)闊教師視野，豐富教師的法律知識(shí)面，學(xué)到新的教學(xué)方法。在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方面，要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源的配置，選聘法學(xué)資深專家、教授、學(xué)者作為本土教師的指導(dǎo)老師，扎實(shí)抓好本土教師的傳幫帶工作，有條件的情況下最好采取一幫一的方式，以保證傳幫帶工作的效果。

（六）強(qiáng)化法治教育考核力度

為保證法治教育的實(shí)施，應(yīng)將法治教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要工作納入全市大目標(biāo)考核，考核的主管單位以司法部門(mén)為主。一是制定切合安寧實(shí)際的法治教育量化考核內(nèi)容，明確考核主體，法治教育的職能職責(zé)以及培訓(xùn)的效果等?？己艘赃^(guò)程考核和年終考核相結(jié)合，以過(guò)程考核為主，年終考核為輔，真正發(fā)揮考核對(duì)工作的督促和激勵(lì)作用，確保法治教育的質(zhì)量和效果;二是建立法治教育督查制度，按照年初法治教育計(jì)劃，考核部門(mén)要對(duì)法治教育的培訓(xùn)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，一是培訓(xùn)單位要進(jìn)行按季度上報(bào)培訓(xùn)情況，二是考核部門(mén)也應(yīng)該定期不定期地深入培訓(xùn)單位進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并督促落實(shí)，對(duì)未按要求開(kāi)展法治教育的單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

四、結(jié)語(yǔ)

村（社區(qū)）基層干部的法治教育工作是一個(gè)久久為功的過(guò)程，需要整體謀劃，各方協(xié)同配合，夯實(shí)法治環(huán)境，不斷完善工作機(jī)制，在法治安寧建設(shè)上創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)新成就，在依法治國(guó)道路上譜寫(xiě)安寧新的篇章。

注釋：

黃春英.基層干部法治教育培訓(xùn)需求研究——以江蘇省江陰市為例.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2015（9）.