“試點”變“示范”：讓城市在綠水青山中自然生長

遂寧市作為全國首批海綿城市建設試點市，一直積極探索丘陵地區(qū)建設海綿城市新路，在城市內澇治理、黑臭水體整治、生態(tài)修復、技術創(chuàng)新等方面形成了可復制、可借鑒的“遂寧模式”。在國家海綿城市建設試點績效考評中，遂寧市連續(xù)兩年位列全國第二名。

整合“五支力量”，實現(xiàn)共建共享。海綿城市建設涉及城市建設的方方面面，不是簡單地就水治水，不能走“九龍治水”或“一龍治水”的老路。遂寧市堅持深化行政體制改革，動員全社會力量廣泛參與海綿城市建設試點。政府統(tǒng)籌。將城市給排水、污水處理、排水防澇等職能整合到市住房和城市建設局，理順涉水管理體制。部門協(xié)作。明確住建等相關部門工作任務、工作質量、完成時限，督查部門定期督查考核，形成工作合力。專家指導。定期邀請國內知名海綿城市建設領域專家到遂寧市進行現(xiàn)場指導;聘請中規(guī)院、北京清控等作為海綿技術支撐單位，派專業(yè)團隊入駐遂寧市;通過外出參觀、參加研修班、建立海綿研究中心等方式培養(yǎng)、儲備本地人才，強化海綿城市建設引智育智工作。企業(yè)參與。明確開發(fā)建設業(yè)主責任，按照管控要求落實海綿建設工程措施，推進企業(yè)承擔社會責任和生態(tài)補償責任。群眾支持。積極發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會基層黨組織團體帶動群眾作用，組織引導廣大市民聽“海綿”、看“海綿”、談“海綿”，形成全民共建共享的良好氛圍。

把好“五大關口”，實現(xiàn)全域管控。海綿城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。遂寧市積極探索海綿城市建設制度創(chuàng)新，確保海綿城市建設有序推進。把好規(guī)劃編制關。編制《遂寧市海綿城市建設專項規(guī)劃》，修編排水防澇等相關規(guī)劃，將海綿城市建設要求轉換成規(guī)劃條件，落實到城市規(guī)劃區(qū)域的每個地塊。把好設計審查關。堅持所有項目必須進行海綿專篇設計，經專委會和規(guī)委會審議通過后方能辦理規(guī)劃許可證;將海綿建設內容納入施工圖設計及審查范疇，審查合格后方能辦理施工許可證。把好建設監(jiān)管關。將海綿城市建設內容納入工程監(jiān)理、質量監(jiān)督、跟蹤審計范疇，實行全程監(jiān)管。把好驗收檢測關。由海綿辦牽頭，會同規(guī)劃、園林等部門組織實施海綿建設專項驗收，并通過監(jiān)測平臺進行專項檢測。把好增量管控關。將試點區(qū)域外的新建工程項目按照海綿城市建設標準進行建設，實現(xiàn)全域全程管控。

解決“兩大難題”，實現(xiàn)水暢水清。城市內澇、水體黑臭是制約和影響城市可持續(xù)發(fā)展的兩大難題。遂寧市堅持系統(tǒng)治理，優(yōu)先安排實施內澇整治、水體黑臭項目，綜合采取片區(qū)海綿改造、雨污分流等措施進行整治，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。抓好“三大環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)城市不內澇。抓好源頭減排，在徑流路徑上因地制宜設置下沉式綠地等海綿設施，減少雨水排放;抓好過程控制，提升管道過流能力;抓好末端治理，建設雨水應急體系，提高防洪排澇能力。已完成的內澇點整治項目經受住了2016年、2017年、2018年多次強降雨檢驗。抓好污染治理，實現(xiàn)水體不黑臭。針對試點區(qū)域排查出的明月河黑臭水體，采取雨污分流、污水截流等措施進行治理，從根本上消除“黑臭”。

區(qū)分“三類小區(qū)”，實現(xiàn)群眾滿意。為了讓惠民工程真正惠民，遂寧市把深入調研作為項目實施前期必經程序，充分了解小區(qū)居民意愿，對老小區(qū)、新小區(qū)、在建擬建小區(qū)實施一區(qū)一策海綿改造，受到改造小區(qū)居民的高度稱贊。對老舊小區(qū)實施綜合改造。采取承諾完工時限、錯時作業(yè)、間插施工和防塵降噪措施，重點解決居民反映強烈的設施破損、臟亂差等問題。以船山區(qū)復豐巷小區(qū)內澇整治為例，該小區(qū)屬老舊小區(qū)，由于地勢低洼，逢雨必澇，海綿工程改造后該小區(qū)居民自發(fā)組織“壩壩宴”進行慶祝，感慨地說，“過去下雨出門穿雨靴都要進水，現(xiàn)在下雨出門穿布鞋都不濕腳”。對新小區(qū)實施海綿微調改造。針對新小區(qū)環(huán)境及設施設備較好等特點，主要采取雨水斷接、場內豎向微調等方式對雨水進行消納。對在建擬建小區(qū)實施規(guī)劃管控。引導企業(yè)自覺承擔海綿城市建設社會責任，政府提供技術咨詢、指導和服務，企業(yè)自主投資建設。現(xiàn)已有127個非試點區(qū)域開發(fā)項目通過海綿專項審查并實施建設。

探索“四項創(chuàng)新”，實現(xiàn)經濟適用。遂寧市是西部丘區(qū)城市，財政實力弱，如何高質量完成試點任務，是其面臨的最大困難。遂寧市通過走綠色技術創(chuàng)新之路，因地制宜、不搞大拆大建，組織技術專家集中攻關，實現(xiàn)四項技術創(chuàng)新，用“小”“巧”“省”辦法解決了大問題。探索創(chuàng)新既有道路雨水口“微創(chuàng)”改造技術。通過對雨水口、路沿石進行“微創(chuàng)”改造，將路面雨水導入綠化隔離帶、人行道及其他開敞空間進行消納。該技術獲得國家發(fā)明創(chuàng)造專利并得到全面推廣運用。探索創(chuàng)新市政道路整體透水和邊帶透水技術。充分利用透水混凝土和道路橫坡，巧妙銜接車行道與人行道，降低地表徑流和消除道路積水。探索創(chuàng)新調蓄利用滲透新工藝。應用遂寧市本地傳統(tǒng)的卓筒井工藝（鹽鹵鉆井技術），將地表人工海綿體通過滲透井、碎石滲透帶與地下天然砂卵石層有效聯(lián)通，充分發(fā)揮砂卵石層對雨水強大的存蓄作用。探索創(chuàng)新本地材料利用技術。利用連砂石、碎石、多孔磚等本地建筑材料替代部分價格昂貴的成品塑料制品和除污設施，成本僅為后者的20%。

吸納“四方資本”，實現(xiàn)資金保障。海綿城市的建設投資量大，需整合各方力量，吸納社會資本積極參與建設。為此，遂寧市堅持“開源節(jié)流、不燒錢、不補貼”的原則，積極創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮中央補助資金12億元和省獎勵資金6000萬元的撬動效應，將規(guī)劃的七大類346個示范項目中的部分項目及相關的市政基礎設施項目整合成10個工程包，籌集各類資金105億元投入海綿城市建設。積極采取PPP模式吸引社會資本。公開選擇技術、資金、管理力量雄厚的企業(yè)，實施投資、設計、建設、運營管理一體化，吸引社會資本69億元。積極督促建設業(yè)主投入。政府通過規(guī)劃管控，由項目開發(fā)企業(yè)完成相關規(guī)定項目投資7.5億元。積極爭取政府債券投入。海綿建設已實現(xiàn)政府債券投入2.5億元。積極爭取銀行貸款。爭取中國農業(yè)發(fā)展銀行貸款26億元。同時，在PPP模式管控方面，增加業(yè)主單位對設計方案、投資預算審查環(huán)節(jié)，在確保方案優(yōu)化、節(jié)省投資基礎上注重材料、設備選擇，避免以次充好，確保工程質量。（供稿單位/中共遂寧市委政研室）（責編/陳賢鳳）