岳謙厚，齊一璇

(山西大學(xué) 近代中國(guó)研究所，山西 太原 030006)

太岳抗日根據(jù)地是晉冀魯豫邊區(qū)的重要組成部分，是聯(lián)絡(luò)華北、西北與中原地區(qū)的紐帶。其創(chuàng)建于1937年10月，位于同蒲鐵路以東、白圭到晉城公路以西、祁縣白圭至汾河?xùn)|岸以南、黃河以北地區(qū)，隨著戰(zhàn)局變化和形勢(shì)發(fā)展，轄域呈不固定態(tài)勢(shì)。中共太岳區(qū)黨委(先后為特委、地委和區(qū)黨委)于1940年 1月建立，在基層黨組織建設(shè)與開(kāi)展民眾動(dòng)員工作方面具有典范作用。有關(guān)太岳抗日根據(jù)地黨組織問(wèn)題的研究從20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)相繼取得一批成果，但這些成果以資料整理與出版居多，研究性成果較少。[注]如中共山西省委黨史研究室編寫(xiě)的《太岳革命根據(jù)地簡(jiǎn)史》(人民出版社1993年版)記述了太岳抗日根據(jù)地從1937年10月創(chuàng)建到1949年8月結(jié)束這12年來(lái)的戰(zhàn)斗歷史及其在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)展民眾動(dòng)員和壯大基層黨組織的重要?dú)v史作用；《太岳革命根據(jù)地的黨的建設(shè)》(山西人民出版社1994年版)對(duì)太岳革命根據(jù)地黨的建設(shè)和特點(diǎn)作了簡(jiǎn)要敘述。另外，中共山西省委黨史研究室編寫(xiě)的《太岳革命根據(jù)地紀(jì)事》(山西人民出版社2015年版)都是按時(shí)間順序梳理并介紹了太岳區(qū)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所發(fā)生的各種歷史大事件?；诖耍疚臄M對(duì)太岳抗日根據(jù)地基層黨組織發(fā)展過(guò)程中遇到的基本問(wèn)題及其解決措施與基層民眾動(dòng)員工作的開(kāi)展進(jìn)行初步考察。

1 基層黨組織建設(shè)

太岳抗日根據(jù)地建立初期，基層黨組織的制度體系和基層基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，一切有待黨員干部發(fā)揮自身力量來(lái)實(shí)現(xiàn)基層黨組織的有效運(yùn)行。深入基層是中共了解民情和溝通民意的重要渠道，基層無(wú)大事小事之分，但基層黨組織工作的建立是建造大廈之基石。基層黨組織得到好的建設(shè)是基層治理得到完善的重要保證，這有益于凝聚民心，有益于聚攏一些對(duì)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政治主張呈“游弋狀態(tài)”的中間派人士和開(kāi)明人士更多地加入中國(guó)共產(chǎn)黨，從而擴(kuò)充中共基層組織力量。

1.1 黨員成分

在基數(shù)不斷增長(zhǎng)的中共太岳區(qū)基層黨組織體系內(nèi)部，要想做好基層黨組織建設(shè)工作，就得先從這一地區(qū)黨員成分、黨員入黨動(dòng)機(jī)和地方黨政管理體系建設(shè)等潛在因素著手分析。以太岳區(qū)三地委黨員調(diào)查統(tǒng)計(jì)為例，該地委有男黨員7 653人、女黨員1 067人；其中1937年以前入黨者148人，1937～1943年入黨者分別為439人、2 121人、2 003人、928人、646人、1 327人、1 108人，總計(jì)8 720人。在這些黨員群眾中，有產(chǎn)業(yè)工人6人、手工業(yè)工人117人、雇工244人、礦工25人、貧農(nóng)3 990人、中農(nóng)4 102人、富農(nóng)200人、知識(shí)分子131人、商人45人、其他職業(yè)者40人；就其文化程度而言，文盲4 145人、粗通文字者3 323人、初小812人、高小407人。[1]由此可知，太岳抗日根據(jù)地建立初期黨員成分復(fù)雜，基數(shù)在不斷增長(zhǎng)。而黨員以貧農(nóng)和中農(nóng)為主，手工業(yè)者、知識(shí)分子和商人等占少數(shù)，且黨員文化程度普遍偏低，文盲和一些粗通文字者就占到總數(shù)近80%；黨員以男性為主，女性只占12.1%左右；入黨基數(shù)先增長(zhǎng)后下降再增長(zhǎng)，尤其在1938年時(shí)達(dá)到最多而之后驟減，后又慢慢回升。從中可以看出，太岳區(qū)發(fā)展黨員、擴(kuò)充并建設(shè)黨組織之難度。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這就要求基層黨員干部、各個(gè)黨員以集體和組織的形式自上而下地解決這些問(wèn)題，讓太岳區(qū)黨組織發(fā)展建設(shè)問(wèn)題逐漸走向制度化、軌道化和平民化方向，以達(dá)到在太岳區(qū)地方黨群體系中高層干部對(duì)于黨員群眾在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)和控制。

1.2 黨員管理

黨組織在對(duì)黨員的培養(yǎng)管理過(guò)程中常出現(xiàn)問(wèn)題，大力開(kāi)展工作便會(huì)忽略許多細(xì)節(jié)，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)占優(yōu)勢(shì)的黨員群體，其經(jīng)濟(jì)觀念和等級(jí)思想就在黨內(nèi)反應(yīng)出來(lái)，并在主觀上表現(xiàn)了中共組織內(nèi)部的脆弱性。黨在組織建設(shè)方面的培養(yǎng)計(jì)劃需重視干部培養(yǎng)和修煉，黨內(nèi)干部的教育一直是黨員管理的重心。加強(qiáng)對(duì)黨員的培訓(xùn)教育、提高黨員素質(zhì)是鞏固黨的中心環(huán)節(jié)。[2]245因此，對(duì)基層黨員進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀和人生觀教育、反對(duì)和防止貪污腐化的教育等工作由此開(kāi)展起來(lái)。1943年7月1日，太岳區(qū)二地委組織部頒布了關(guān)于培養(yǎng)和提拔干部的通知，其中指出要想讓這個(gè)嚴(yán)峻的任務(wù)及早完成必須克服以下五種不正確觀念：“一是實(shí)際上不了解干部的來(lái)源是自上而下的從支部中逐漸培養(yǎng)提拔的道理，光向地委要現(xiàn)成的干部，而自己不肯下決心深入支部，發(fā)現(xiàn)人才并耐心培養(yǎng)這些新干部與舊干部，所以群眾起來(lái)了而干部還小而弱；二是強(qiáng)調(diào)黨員干部家庭生活苦，脫離生產(chǎn)困難，另一方面也強(qiáng)調(diào)沒(méi)法克服困難，所以幾年來(lái)也提拔不起干部來(lái)，還得向地委要；第三也可以說(shuō)培養(yǎng)，也有對(duì)象，就是不耐心具體地進(jìn)行培養(yǎng)，所以培養(yǎng)對(duì)象大多流產(chǎn)；四是認(rèn)為提拔干部是實(shí)際工作，任務(wù)既然來(lái)了，提拔幾回，過(guò)去就沒(méi)事了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)提拔干部是領(lǐng)導(dǎo)上日常的重要任務(wù)之一；五是提拔上的保守主義，不愿從地委調(diào)干部。”[3]由此不難看出，在太岳區(qū)基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，黨員干部的逐級(jí)培養(yǎng)過(guò)程亦是中共權(quán)力向下層民眾不斷下移的過(guò)程。為保證太岳區(qū)權(quán)力組織的運(yùn)行方向在宏觀上與中共中央保持高度一致，從而提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的可塑性和持久性，就需開(kāi)展廣泛的民主化運(yùn)動(dòng)與民眾動(dòng)員工作。

為克服各區(qū)域黨員成分不平衡現(xiàn)象，中共晉冀豫區(qū)委要求“挑選適當(dāng)?shù)募w領(lǐng)導(dǎo)方式，提高個(gè)人負(fù)責(zé)的形式，如分駐各縣資助工作，定期用特委會(huì)計(jì)劃的集體檢查討論與總結(jié)各縣工作；深入并且有計(jì)劃有中心地巡視各縣，健全縣委領(lǐng)導(dǎo)；召集分委和縣委活動(dòng)分子大會(huì)總結(jié)抗戰(zhàn)以來(lái)的各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，討論并規(guī)定新的計(jì)劃與為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所進(jìn)行的斗爭(zhēng)；健全特委縣委機(jī)構(gòu)，建立健全和保證城鄉(xiāng)的發(fā)展。全體同志團(tuán)結(jié)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證工作的平衡與成熟的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)并且走上創(chuàng)造根據(jù)地的全面工作任務(wù)?！盵4]保證區(qū)域內(nèi)黨員成分的平衡有利于帶動(dòng)區(qū)域間的發(fā)展和進(jìn)步，亦有利于在戰(zhàn)時(shí)為人民群眾提供良好的帶動(dòng)溝通機(jī)制。

關(guān)于繳納黨費(fèi)這一優(yōu)良傳統(tǒng)即使戰(zhàn)亂時(shí)期從未廢弛，因此這一要求成為黨員的一項(xiàng)基本義務(wù)沿用至今。為防止太岳區(qū)出現(xiàn)以下現(xiàn)象，如各級(jí)黨組織繳納黨費(fèi)無(wú)制度、繳納黨費(fèi)不報(bào)告黨員數(shù)目、對(duì)新黨員缺乏繳納黨費(fèi)意義的教育工作，區(qū)黨委特規(guī)定各級(jí)組織繳納黨費(fèi)基本制度：每月十五日前支部收集本月黨費(fèi)送交分委，每月底前分委送繳縣委，下月十五日前縣委送繳地委，下月底前地委送繳區(qū)委，區(qū)委組織部按季送繳華北局組織部。[5]由上述種種舉措，增強(qiáng)了太岳區(qū)對(duì)戰(zhàn)時(shí)基層黨員的培養(yǎng)管理，同時(shí)提高了對(duì)于基層黨員的約束力和控制力，因而得出因地制宜的抗戰(zhàn)時(shí)期黨的建設(shè)理論經(jīng)驗(yàn)。

1.3 黨建理論

任何一個(gè)政治組織或黨政群體都離不開(kāi)鐵的紀(jì)律規(guī)范和自上而下的黨政制衡的地區(qū)性組織形式。關(guān)于黨在組織工作中的建設(shè)理論，何英才[注]何英才(1905-1979年)，1928年2月?lián)沃泄采轿魇∥瘑T兼組織部部長(zhǎng)，建國(guó)后曾任山西省第三屆政協(xié)副主席、山西省政協(xié)黨組書(shū)記、中共山西省委常務(wù)委員、農(nóng)林工會(huì)主席等職務(wù)。在黨的建設(shè)報(bào)告中詳細(xì)地論述了太岳區(qū)黨組織的發(fā)展成長(zhǎng)過(guò)程。具體分為兩個(gè)方面，首先是本區(qū)黨的歷史發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展問(wèn)題，再就是黨在組織上的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

黨在不同時(shí)期不同歷史階段的組織工作各不相同：“第一階段是自1937年11月省委初建至1938年4月九路進(jìn)攻，在新的環(huán)境與新的潮流下，在武裝的發(fā)展與掩護(hù)下，僅僅開(kāi)辟與建立了某些區(qū)域內(nèi)的基層黨組織；遼縣會(huì)議確定開(kāi)展武裝工作并確定開(kāi)展黨的工作；3月創(chuàng)造根據(jù)地會(huì)議提出黨對(duì)政權(quán)民運(yùn)武裝的領(lǐng)導(dǎo)；學(xué)習(xí)紅軍中黨的作風(fēng)，打破白色黨的狹窄作風(fēng)，反對(duì)關(guān)門(mén)主義；迎接戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)展與轉(zhuǎn)變工作，如地委聯(lián)席會(huì)議上提出戰(zhàn)爭(zhēng)幾點(diǎn)作風(fēng)和開(kāi)展黨建問(wèn)題等。第二階段是群眾蓬勃運(yùn)動(dòng)開(kāi)展時(shí)期中的黨，即自1938年5月至1938年底粉碎幾路進(jìn)攻直接開(kāi)展了群眾運(yùn)動(dòng)開(kāi)展了黨；群眾的勝利信心與黨的政治影響的提高；在群眾運(yùn)動(dòng)中部分的大量的開(kāi)展了黨的組織工作。掌握全區(qū)各項(xiàng)工作的平衡開(kāi)展，開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)開(kāi)展黨，著手黨的實(shí)際建設(shè)；對(duì)晉中及繼續(xù)對(duì)其他各地委單位的巡視——6月決定、總結(jié)與轉(zhuǎn)變各地的具體工作；9月決定提出政權(quán)與民運(yùn)的統(tǒng)一與具體建設(shè)，提高黨對(duì)各方面的領(lǐng)導(dǎo)。總之，在各種工作的配合中，特別在群眾運(yùn)動(dòng)的蓬勃開(kāi)展中，大量開(kāi)展與建立了黨。第三階段是逐漸走向鞏固深入時(shí)期中的黨，時(shí)間大概是從區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議至1939年的5月底，9月決定開(kāi)主干會(huì)議為迎接戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始提出緊急動(dòng)員，并在緊急動(dòng)員中鞏固黨的工作，同時(shí)指示應(yīng)利用敵人進(jìn)攻晉察冀的空隙時(shí)間來(lái)引進(jìn)并鞏固工作，活躍黨的作用。”[6]由此看出，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中周?chē)h(huán)境的變動(dòng)，和在復(fù)雜的敵我斗爭(zhēng)的環(huán)境中黨的力量的壯大，黨在戰(zhàn)爭(zhēng)與摩擦沖突中較之過(guò)去的成長(zhǎng)和遇到的發(fā)展的不平衡性的暴露等因素，都在這一時(shí)期彰顯出來(lái)。面對(duì)黨在不同歷史發(fā)展時(shí)期的不同任務(wù)和表現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)，在整合基層黨的治理之策時(shí)應(yīng)保持政黨內(nèi)部的創(chuàng)新性和創(chuàng)造力，為應(yīng)對(duì)新的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下新的工作任務(wù)做好充分的思想準(zhǔn)備。

實(shí)際上，中共基層黨組織需要不斷改進(jìn)與總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)還很多。首先，黨外民主與黨內(nèi)民主廣泛結(jié)合，為黨組織在群眾中樹(shù)立良好的威信并增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力。其中黨內(nèi)民主主要包括支書(shū)、支委會(huì)和黨員干部等日常任命與黨內(nèi)民主動(dòng)員等工作，而黨外民主主要包括在中共直接領(lǐng)導(dǎo)或者間接參與之下的村長(zhǎng)選舉、農(nóng)會(huì)、工會(huì)、婦救會(huì)、武委會(huì)和公安民政生產(chǎn)等。以太岳區(qū)浮山、絳縣、翼城和沁水四縣各個(gè)組織的基本情況為例，其中村長(zhǎng)144人、農(nóng)會(huì)主席和常委481人、武委會(huì)主任145人、婦會(huì)主席和常委126人、公安民政生產(chǎn)部門(mén)104人、其他如青救會(huì)和一些灰色群眾零散組織共計(jì)170人，即農(nóng)會(huì)基層干部人數(shù)占到干部總數(shù)的41%。[7]再以太岳二分區(qū)農(nóng)工青救會(huì)群眾組織統(tǒng)計(jì)為例予以進(jìn)一步說(shuō)明，具體如表 1 顯示。

表 1 太岳二分區(qū)群眾組織概況統(tǒng)計(jì) (個(gè))

據(jù)表 1 顯示，太岳二分區(qū)群眾組織大體分為工會(huì)、農(nóng)會(huì)、青救會(huì)、婦救會(huì)和灰色群眾組織等五類(lèi)，其中大多數(shù)成員以入黨積極分子身份活躍于根據(jù)地政治經(jīng)濟(jì)和游擊隊(duì)建設(shè)中?？梢?jiàn)建立數(shù)量巨大且職能分工明確的基層積極分子隊(duì)伍和黨員后備力量是建立基層黨組織和發(fā)展廣大民眾的重要環(huán)節(jié)，各種群眾組織之于基層黨建的重要性可想而知。其中太岳二分區(qū)是晉中南地區(qū)農(nóng)會(huì)組織分布較多的地區(qū)，尤以農(nóng)會(huì)和婦救會(huì)為主要的群眾組織力量。二分區(qū)農(nóng)會(huì)組織數(shù)達(dá)到11 474個(gè)，占全分區(qū)黨外組織數(shù)量的43.5%；婦救會(huì)組織總計(jì)7 980個(gè)，因此，農(nóng)民和農(nóng)會(huì)組織對(duì)太岳區(qū)基層黨組織的發(fā)展發(fā)揮了引擎作用。在黨內(nèi)建設(shè)方面，據(jù)浮山、絳縣、翼城和沁水四縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，共有支書(shū)119人、支委128人、小組長(zhǎng)22人、黨員46人，即黨內(nèi)不擔(dān)任任何職務(wù)的黨員占基層黨群人數(shù)體系的14.6%。[7]基層黨員干部人數(shù)多，接受管理和命令的最基層黨員群眾只有極少數(shù)，這就涉及黨內(nèi)干部體系繁冗龐雜問(wèn)題，而中共在黨建的實(shí)際過(guò)程中應(yīng)涉及提高黨內(nèi)各個(gè)層級(jí)之間的行政效率和行政質(zhì)量等議題。

另一方面，在基層黨員干部黨齡和黨員工作業(yè)績(jī)方面，據(jù)浮山、絳縣、翼城和沁水四縣統(tǒng)計(jì)，1941年入黨者7人、1942年26人、1943年44人、1944年52人、1945年41人、1946年40人、1947年16人，在這些黨員干部中參加貧困團(tuán)的有83人、沒(méi)有參加的有132人、被追成觀念守舊的有10人、被管制起來(lái)的1人。[7]不難發(fā)現(xiàn)，1941-1944年間基層黨員人數(shù)在持續(xù)增加，黨齡在不斷延長(zhǎng)，而這些有限的黨員干部中深入群眾進(jìn)行扶貧救濟(jì)并為群眾身先士卒的先鋒只占當(dāng)時(shí)總數(shù)的36.7%。有些黨員干部因某種原因可能成分不好或犯了某種錯(cuò)誤而被追成傳統(tǒng)守舊勢(shì)力。因而，中共在發(fā)掘和任用干部過(guò)程中除外界客觀因素和干部本身腐朽性外，能真正在工作崗位中并發(fā)揮建設(shè)性作用的黨員干部便成為中共密切聯(lián)系群眾的精英階層和中堅(jiān)力量。

2 基層黨員干部民主選舉與民眾動(dòng)員

中共政治權(quán)力對(duì)基層的滲透使新一批農(nóng)村權(quán)力代表帶有濃厚的中共組織烙印，他們?cè)谥泄策x拔體制中脫穎而出，成為其基層代言人。[8]筆者在此就從基層民主選舉的一個(gè)視角切入，具體分析民眾動(dòng)員在鄉(xiāng)村政治生活領(lǐng)域的多重面相和戰(zhàn)時(shí)民主政治開(kāi)展的有序性和延緩性，突出深入開(kāi)展基層民眾動(dòng)員的重要意義。

2.1 基層區(qū)村干部民主選舉與政治動(dòng)員

一場(chǎng)革命或戰(zhàn)爭(zhēng)往往把政治動(dòng)員工作放在首要位置，因?yàn)檎螜?quán)力的重組與擴(kuò)充關(guān)系到了戰(zhàn)局的導(dǎo)向。只有建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的徹底的基層政權(quán)建設(shè)體制機(jī)制，廣泛推動(dòng)民主，充分發(fā)揮基層區(qū)村政權(quán)的作用，才能促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。由于此項(xiàng)考量，邊區(qū)政府決定自1938年12月起至1939年3月底為所屬各縣進(jìn)行徹底民主選舉的時(shí)期，以選出各村的長(zhǎng)村副及村民代表。以晉冀豫區(qū)平山、唐縣、曲陽(yáng)三縣為例，首先決定成立民選領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由軍政民及士紳代表共同組成縣政民選促進(jìn)會(huì)以及村民選舉促進(jìn)會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和籌備選舉諸多事宜；其次決定了選舉步驟與方法，如選舉代表時(shí)由各小組推選，推定后召集公民大會(huì)，公布代表名單，宣布代表會(huì)正式成立。再有選舉村長(zhǎng)及村監(jiān)察委員，普通村莊及副村長(zhǎng)的選舉，先由村民大會(huì)提出適為當(dāng)選人數(shù)三倍的候選人，但候選人之提出需經(jīng)過(guò)大會(huì)三倍以上的同意。在嚴(yán)密的地方，由村民一個(gè)一個(gè)地用畫(huà)‘正’字的方法來(lái)選舉，但在個(gè)別群眾基礎(chǔ)不健全的村，由區(qū)民選促進(jìn)會(huì)決定，暫由村群眾團(tuán)體及村政自衛(wèi)隊(duì)提出候選人，經(jīng)區(qū)民選舉促進(jìn)會(huì)審查圈定再行選舉。[9]實(shí)行村政權(quán)徹底民選之意在于建立為廣大群眾所擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)的抗日政權(quán)；同時(shí)必須提高民眾政治認(rèn)識(shí)，保證選舉不為奸徒所操縱，能夠選出真正代表人民意志與利益的堅(jiān)決抗日分子來(lái)參與村政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作。這就意味著新選舉的基層黨員干部顛覆了傳統(tǒng)社會(huì)精英階層對(duì)于區(qū)村治理的絕對(duì)權(quán)力，成為在中共扶植下的新崛起的基層鄉(xiāng)村社會(huì)精英。

在政治動(dòng)員工作中首先是動(dòng)員干部，各組織部門(mén)分別給下級(jí)以詳細(xì)指示，傳達(dá)村選舉決定、意志、步驟和方法，并由縣民選促進(jìn)會(huì)有計(jì)劃地派遣干部到各區(qū)召集擴(kuò)大干部會(huì)議，經(jīng)過(guò)討論使全體干部深切了解民主實(shí)施與抗戰(zhàn)建國(guó)的關(guān)系、民選工作的重要性。對(duì)于中心村的選舉工作，區(qū)級(jí)民選促進(jìn)會(huì)都直接加以幫助。其次，在干部有了充分認(rèn)識(shí)后，黨組織亦對(duì)群眾進(jìn)行步調(diào)一致的深入宣傳。如規(guī)定民選運(yùn)動(dòng)的中心口號(hào)，以統(tǒng)一并集中群眾意志；規(guī)定宣傳方式和內(nèi)容，由縣民主促進(jìn)會(huì)刊行民主報(bào)專(zhuān)門(mén)來(lái)指導(dǎo)民選工作；發(fā)動(dòng)各種群眾組織，動(dòng)員自己的會(huì)員做深入的宣傳教育等。通過(guò)諸如此類(lèi)的基層區(qū)村政權(quán)干部群眾的悉心培養(yǎng)和雙向動(dòng)員，使得中共鄉(xiāng)村政權(quán)的威信和民眾對(duì)黨組織的信任力得到提高、政權(quán)得以重構(gòu)。

2.2 選舉存在的問(wèn)題及其意義

基層民主選舉制度雖然在不斷完善中有力地推動(dòng)了黨組織的發(fā)展建設(shè)，但基層黨組織與具體的實(shí)踐動(dòng)員工作之間仍存在很大的張力，具體情況分述如下：

第一，民眾逃避擔(dān)任村公職。由于村長(zhǎng)事務(wù)繁忙，民眾對(duì)擔(dān)任村長(zhǎng)這一職務(wù)缺乏信心。同時(shí)，以往村長(zhǎng)生活問(wèn)題未被注意、合理負(fù)擔(dān)救國(guó)公糧等難于辦妥、村財(cái)政制度尚未確立、村長(zhǎng)威信不高、部門(mén)民眾及一些部隊(duì)向來(lái)不加重視，游擊區(qū)一些村長(zhǎng)因感到應(yīng)付敵我雙方困難，遂造成多數(shù)人害怕被選為村長(zhǎng)，發(fā)生民眾對(duì)競(jìng)選不熱烈現(xiàn)象。因之，進(jìn)行政治動(dòng)員時(shí)，村長(zhǎng)的困難問(wèn)題均被及時(shí)解決。

第二，婦女因受傳統(tǒng)思想束縛不易普遍動(dòng)員。但這并非不可克服的困難，太岳區(qū)黨委除了在生活物資照顧、勞力資源補(bǔ)償和思想意識(shí)層面的開(kāi)導(dǎo)外，還發(fā)動(dòng)各縣的婦救會(huì)從旁協(xié)助解決動(dòng)員問(wèn)題。如曲陽(yáng)縣婦救會(huì)經(jīng)過(guò)深入工作，跑遍全縣各村進(jìn)行耐心說(shuō)服教育和宣傳，并想出婦女另編小組的辦法，結(jié)果一些足不出戶(hù)的婦女軍屬開(kāi)始熱情地參加選舉工作。

第三，游擊區(qū)因受日軍威脅，徹底民選難于進(jìn)行。經(jīng)過(guò)干部努力，想出許多變通辦法，村民大會(huì)不能舉行則由區(qū)民選促進(jìn)會(huì)指定候選人，由小組討論裁決。其中平定縣的方法更有效，即以秘密散票方式完成了村選工作。

第四，家長(zhǎng)式包辦、地痞流氓活動(dòng)和奸人操縱選舉等因素干擾。民眾選舉經(jīng)驗(yàn)的缺乏及奸徒的作祟都會(huì)阻礙民選工作順利進(jìn)行。但在唐縣等處對(duì)于家長(zhǎng)包辦則以嚴(yán)格執(zhí)行分組時(shí)限制全家集中編組來(lái)克服這一困難；平山縣對(duì)于地痞流氓則經(jīng)過(guò)群眾團(tuán)體有組織的會(huì)員領(lǐng)導(dǎo)無(wú)組織的群眾以及運(yùn)用競(jìng)選方式打擊了地痞流氓，使之奸計(jì)不得逞。

第五，民眾政治文化水準(zhǔn)過(guò)低，漠視民選。民眾組織及教育觀念缺失，在工作配合上力度不夠。這一困難對(duì)于善于領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織來(lái)說(shuō)同樣是可以克服的。平山縣群眾團(tuán)體就及時(shí)利用選舉工作加緊對(duì)自己會(huì)員教育，使會(huì)員都在上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)自己的黨組織負(fù)責(zé)任，發(fā)揮了組織的力量，配合了整個(gè)工作的進(jìn)行。[9]

面對(duì)以上種種困難，太岳區(qū)黨委在政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)民主民生運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行了積極解決和改進(jìn)。以太岳區(qū)首府陽(yáng)城縣為例，為徹底檢查村行政機(jī)構(gòu)和切實(shí)執(zhí)行抗戰(zhàn)法令，縣委特組織行政民運(yùn)聯(lián)合視察指導(dǎo)團(tuán)，分頭出發(fā)各村，嚴(yán)格檢查行政民運(yùn)工作，解決糾紛、撤換與懲罰失職及貪污腐化不執(zhí)行“四一減租”與“一分滅息”之壞村長(zhǎng)。這項(xiàng)工作一開(kāi)始，便將陽(yáng)城縣民主民生運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展起來(lái)。視導(dǎo)團(tuán)每到一村首先召集村長(zhǎng)、閭長(zhǎng)、犧公、各救及小學(xué)教員和軍政教官等開(kāi)會(huì)，對(duì)抗戰(zhàn)法令執(zhí)行狀況進(jìn)行詳細(xì)查詢(xún)；其次由村干部做工作報(bào)告及提出疑難問(wèn)題討論；再次分行政民運(yùn)到各村副檢查工作并慰問(wèn)抗日，晚間開(kāi)村民大會(huì)由群眾公開(kāi)提出意見(jiàn)并表決，后領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)即分期處理與執(zhí)行。如石臼村村民張說(shuō)旺家境殷實(shí)卻不出合理負(fù)擔(dān)，經(jīng)勸解說(shuō)服仍執(zhí)迷不悟，群眾便要求送縣教育。[10]經(jīng)過(guò)種種努力，村民選舉結(jié)果獲得顯著成效：

首先，民主選舉從實(shí)踐中教育了民眾。例如：“曲陽(yáng)縣婦女當(dāng)選村長(zhǎng)副的竟達(dá)到十分之一，而在全區(qū)各地?fù)?dān)任委員會(huì)工作者，竟達(dá)1 531名。這不僅是在法律上承認(rèn)了男女平權(quán)，并且從事實(shí)上證實(shí)了婦女是有能力擔(dān)任這一工作的?！盵11]這項(xiàng)舉措從整體上來(lái)講，提高了民主選舉中群眾的積極性，使得民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)主體擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)方式更新。

其次，民主選舉重構(gòu)了基層社會(huì)治理階層，提高了村政權(quán)威信。由于村長(zhǎng)副和村代表由民選產(chǎn)生，民眾與村干部之間產(chǎn)生了一種良性的互助關(guān)系，即村干部認(rèn)為自己應(yīng)全心全意為群眾辦事，村民認(rèn)為自己應(yīng)擁護(hù)愛(ài)戴自己選出的基層領(lǐng)袖，基層鄉(xiāng)村干部威信便在此種由精神層面到政權(quán)領(lǐng)域的微型動(dòng)員中逐步樹(shù)立并發(fā)揮建設(shè)性作用。同時(shí)，由能代表民意且積極抗日的鄉(xiāng)村社會(huì)精英擔(dān)任村政，不僅顛覆了原有鄉(xiāng)村統(tǒng)治階層良莠不齊的固有形態(tài)，而且保證了戰(zhàn)時(shí)一切抗戰(zhàn)動(dòng)員工作的順利推進(jìn)。

最后，民主選舉打破了以往世襲、雇傭、抓大頭及家長(zhǎng)包辦等不良現(xiàn)象，鞏固與擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。緣于事前研究布置周到，所以能在大多數(shù)區(qū)村民選中打破這些傳統(tǒng)意義上村干部的不良作風(fēng)。在基層村選最終結(jié)果中，所選出的縣村代表不分知識(shí)水平、貧富階級(jí)、性別年齡一律在抗日大團(tuán)結(jié)原則下分工合作，為健全村政權(quán)和動(dòng)員廣大村民抗戰(zhàn)不懈努力。

3 結(jié) 語(yǔ)

太岳抗日根據(jù)地黨員成分以貧農(nóng)中農(nóng)為主，并在管理上通過(guò)各種有效舉措克服了成分不平衡和干部群眾文化素質(zhì)偏低所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，創(chuàng)立了戰(zhàn)時(shí)中共帶領(lǐng)根據(jù)地軍民同仇敵愾、一致對(duì)外的基層工作經(jīng)驗(yàn)和基層黨建理論，這對(duì)于基層黨組織的建立、發(fā)展、完善和開(kāi)展廣泛的民眾動(dòng)員工作意義重大。中共將黨組織生活的觸角滲透到民眾生活的各個(gè)群體和各個(gè)階層的過(guò)程，其實(shí)是太岳抗日根據(jù)地內(nèi)部小型的全能主義的維持戰(zhàn)時(shí)軍民政治秩序體系的構(gòu)建過(guò)程。從基層民選工作的順利推進(jìn)與一些弊病的解決等重要意義來(lái)看，其促進(jìn)了根據(jù)地政治領(lǐng)域的創(chuàng)新及思想觀念和社會(huì)生活等方面的進(jìn)步；從當(dāng)時(shí)所處的大環(huán)境來(lái)看，這種根據(jù)地內(nèi)部的自我發(fā)展、自我檢討和自我完善過(guò)程正是中共這一區(qū)域性的執(zhí)政黨不斷擴(kuò)充力量、不斷深入人民群眾中去的強(qiáng)有力證明。黨的基層民主選舉在潛移默化中重塑了中共基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍力量，也進(jìn)一步推動(dòng)了民眾動(dòng)員工作在政權(quán)組織領(lǐng)域的落實(shí)。概言之，從馬克思主義史學(xué)的角度講，強(qiáng)有力的民眾動(dòng)員工作離不開(kāi)黨員干部和各種群眾團(tuán)體的有力配合，離不開(kāi)在中共帶領(lǐng)下太岳區(qū)基層黨組織建設(shè)的日臻完善及其在民眾生活中所發(fā)揮的中流砥柱作用。