吳 昊,楊 慧
(天津市水利科學(xué)研究院,300061,天津)
為充分發(fā)揮河長制湖長制優(yōu)勢,系統(tǒng)、全面了解掌握河湖基本情況,從而有針對性地制定適合河湖自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀的管理保護(hù)方案和具體措施,水利部于2017年9月和2018年4月分別印發(fā)《“一河(湖)一策”方案編制指南(試行)》和《“一河(湖)一檔”建立指南(試行)》,以規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)工作的開展,為推行和實(shí)施河長制湖長制奠定基礎(chǔ)、提供依據(jù)。
天津市在全面落實(shí)河長制并完成“一河(湖)一策”編制的基礎(chǔ)上,積極開展“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作,并于2018年年底初步建成天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬,為做好全面推行河長制相關(guān)工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作總體目標(biāo)是依據(jù)全面推行河長制工作要求,在系統(tǒng)梳理河湖水系層級(jí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,全面查實(shí)市級(jí)、區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)、村級(jí)河流湖泊基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息,為完善河長制管理體系和制度,實(shí)現(xiàn)河長制動(dòng)態(tài)化、長效化管護(hù)提供強(qiáng)有力的支持。
“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)內(nèi)容包括河湖樹狀結(jié)構(gòu)梳理和河湖信息統(tǒng)計(jì),河湖信息分為基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息?;A(chǔ)信息包括河湖自然屬性、河(湖)長檔案信息等;動(dòng)態(tài)信息從水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面記錄河湖動(dòng)態(tài)狀況,具體包括取用水、排污、河湖水質(zhì)、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設(shè)施等。天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬總體框架見圖1。
《天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作方案》(以下簡稱工作方案)是按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《天津市關(guān)于全面推行河長制的實(shí)施意見》精神,依照水利部《“一河(湖)一檔”建立指南(試行)》要求,結(jié)合天津市河長制實(shí)施情況制定的。工作方案從項(xiàng)目背景、組織實(shí)施、進(jìn)度安排、資金管理4個(gè)方面對天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃部署,為臺(tái)賬建設(shè)工作順利開展提供了保障。其中,組織實(shí)施章節(jié)主要對天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)的組織實(shí)施、填報(bào)范圍、填報(bào)內(nèi)容、填報(bào)要求、審核流程進(jìn)行了闡述。
天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)填報(bào)范圍為納入天津市河長制管理范圍內(nèi)的所有河湖,在水利普查河湖名錄基礎(chǔ)上達(dá)到全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)?!耙缓樱ê┮粰n”臺(tái)賬建設(shè)充分結(jié)合河長制湖長制建立與“一河(湖)一策”方案編制工作,各類信息的收集、整理以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ),信息來源包括規(guī)劃與普查、公報(bào)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各級(jí)河長制辦公室補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)、相關(guān)系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)、其他公開數(shù)據(jù)等。
“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)首先要開展河湖水系結(jié)構(gòu)梳理。以第一次全國水利普查相關(guān)成果為基礎(chǔ),對河湖水系成果進(jìn)行補(bǔ)充修正,梳理明晰天津市河湖底數(shù)情況和河湖水系關(guān)系,并補(bǔ)充完善河流長度、湖泊面積、水文特征等自然屬性數(shù)據(jù),建立完整的河湖樹狀結(jié)構(gòu)圖。在此基礎(chǔ)上,全面掌握各級(jí)河湖以及河長湖長、河長辦基本信息,系統(tǒng)建立河湖水資源、水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)等動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬,掌握河湖管理保護(hù)現(xiàn)狀情況及其動(dòng)態(tài)變化情況。
天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作設(shè)置牽頭單位、組織實(shí)施單位、技術(shù)支撐單位、專業(yè)配合單位和填報(bào)單位。牽頭單位負(fù)責(zé)總體組織推動(dòng)和檢查指導(dǎo);組織協(xié)調(diào)單位負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、上下協(xié)調(diào)、組織填報(bào)、質(zhì)量檢查、成果驗(yàn)收;技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)工作方案設(shè)計(jì)、審核匯總,并在臺(tái)賬建設(shè)過程中提供技術(shù)指導(dǎo);市水務(wù)局水資源處、水保處、水文中心等專業(yè)配合單位負(fù)責(zé)水資源、水生態(tài)等各相關(guān)專業(yè)的數(shù)據(jù)解釋和質(zhì)量把關(guān)。
天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作根據(jù)管理單位和屬地原則將河湖分為市管和區(qū)管兩類,市管河湖包括一級(jí)河道和市內(nèi)主要二級(jí)河道,填報(bào)單位為各河湖對應(yīng)的河系處。區(qū)管河湖包括區(qū)管二級(jí)河道及鎮(zhèn)街村級(jí)河道,天津僅有一座天然湖泊,其他大中小型水庫、濕地、景觀湖等按照湖的標(biāo)準(zhǔn)建檔。
按照“先易后難,先簡后全,先靜后動(dòng)”的原則,分步推進(jìn)“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作。第一階段,收集整理基礎(chǔ)資料,開展河湖樹狀結(jié)構(gòu)梳理和河湖基本信息填報(bào)審核工作,完成河湖基礎(chǔ)信息臺(tái)賬建設(shè);第二階段,開展河湖動(dòng)態(tài)信息填報(bào)審核工作,逐漸完善河湖動(dòng)態(tài)信息更新機(jī)制。
市、區(qū)河長制辦公室逐級(jí)組織填報(bào)“一河(湖)一檔”數(shù)據(jù)。填報(bào)單位指定專門人員長期負(fù)責(zé)信息填報(bào),明確職責(zé)分工,形成長期較固定的填報(bào)模式。數(shù)據(jù)審查采用形式審查、專業(yè)審查、成果審查三級(jí)審查流程,確保臺(tái)賬成果科學(xué)合理、真實(shí)完備。形式審查由技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé),重點(diǎn)進(jìn)行邏輯性和合理性審核,剔重查疑,發(fā)現(xiàn)問題后反饋填報(bào)單位并及時(shí)修正;專業(yè)審查由各動(dòng)態(tài)專項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé),重點(diǎn)對匯總數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行核查,并與水利統(tǒng)計(jì)年鑒、公報(bào)、規(guī)劃等進(jìn)行對比,對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、分析原因,并反饋填報(bào)單位核查校正;成果審查以召開專家審查會(huì)的形式,對“一河(湖)一檔”臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核把關(guān),信息審核合格后,匯總形成天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬成果。天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)審核流程見圖2。
圖1 天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬總體框架
為指導(dǎo)天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作,解決數(shù)據(jù)填報(bào)過程中出現(xiàn)的問題,天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)組織召開了總體培訓(xùn)會(huì)和專項(xiàng)系列培訓(xùn)會(huì)。
總體培訓(xùn)會(huì)從“國家實(shí)行河長制湖長制的總體要求”角度出發(fā),結(jié)合天津市 “一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)開展情況,對河長制及其工作重點(diǎn)的理解、“一河(湖)一檔”建設(shè)任務(wù)及主要內(nèi)容、臺(tái)賬建設(shè)組織實(shí)施與填報(bào)要求3部分內(nèi)容進(jìn)行講解,系統(tǒng)闡述“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)總體要求和技術(shù)指標(biāo),講解工作目標(biāo)與任務(wù)、責(zé)任分工、填報(bào)范圍、內(nèi)容和要求、工作流程及進(jìn)度安排。
專項(xiàng)系列培訓(xùn)會(huì)圍繞“一河(湖)一檔”動(dòng)態(tài)信息填報(bào),按照水資源、水環(huán)境、水生態(tài)專項(xiàng),水域岸線、河湖管護(hù)、河湖樹狀結(jié)構(gòu)梳理專項(xiàng),數(shù)據(jù)匯總審核專項(xiàng)3部分內(nèi)容開展。由市局水文中心、水資源處等局屬相關(guān)業(yè)務(wù)審核單位從專業(yè)角度講解數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計(jì)方法,針對專業(yè)審查階段匯總出的問題進(jìn)行分析說明并指導(dǎo)數(shù)據(jù)修改完善。
為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量,天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)定期召開質(zhì)量抽查會(huì),2018年度對市管河湖和區(qū)管河湖臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查,指出河湖信息不完整、數(shù)據(jù)格式不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等典型共性問題。質(zhì)量抽查形成審查意見和修改建議,基本反映了天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)整體情況,并指出數(shù)據(jù)完善的方法和途徑,對全市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作具有普遍指導(dǎo)意義。
2018年天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作已完成臺(tái)賬初步建立,河湖名錄與河湖長檔案信息已梳理完畢,河湖基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)信息已完成數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)形式審查、各專業(yè)處室意見征詢,并進(jìn)行了質(zhì)量抽查。天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)進(jìn)入后期數(shù)據(jù)完善階段。臺(tái)賬建設(shè)及質(zhì)量抽查過程中存在以下問題:
臺(tái)賬建設(shè)初期,河湖水系樹狀圖和層級(jí)關(guān)系尚不完善,規(guī)模(50 km2)以下特別是鎮(zhèn)村級(jí)和山區(qū)的支渠、坑塘等新增數(shù)據(jù)還處于排查建設(shè)階段,天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)要在當(dāng)前基礎(chǔ)上對河湖樹狀圖進(jìn)行補(bǔ)充完善,臺(tái)賬應(yīng)以天津市水利普查成果為基礎(chǔ)進(jìn)一步復(fù)核名稱、長度、起止點(diǎn)等河流信息;按照河長制、湖長制實(shí)施方案報(bào)送的河湖名錄核對河湖信息,同時(shí)完善新增河湖數(shù)據(jù)地圖標(biāo)注。
圖2 天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)審核流程
臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)存在命名不夠規(guī)范問題。對于無批復(fù)或無官方名稱的項(xiàng)目設(shè)施,命名要統(tǒng)一規(guī)則,可參照水利普查命名方式,在名稱中體現(xiàn)屬性信息。以排污口為例,可采用“行政區(qū)+污水性質(zhì)+排放方式+入河方式+排污口名稱”方式命名。
涉水工程和設(shè)施位置坐標(biāo)誤差大。坐標(biāo)定位由于缺乏專業(yè)設(shè)備導(dǎo)致報(bào)送的位置精度不能滿足要求,格式不統(tǒng)一。坐標(biāo)拾取應(yīng)參考水普成果、界樁坐標(biāo)、天地圖、“水務(wù)一張圖”圖層坐標(biāo)等進(jìn)行比對校正并統(tǒng)一坐標(biāo)格式。
屬性信息不夠完整。如排污口和取水口應(yīng)在備注中注明左右岸位置關(guān)系,水質(zhì)等數(shù)據(jù)要備注參評項(xiàng)目和評價(jià)方法,取水口取水量等應(yīng)備注明確數(shù)據(jù)出處或統(tǒng)計(jì)依據(jù)和計(jì)算方法。
建筑物類別不夠規(guī)范。如閘類設(shè)施不僅包括攔河閘,天津地域內(nèi)還包括節(jié)制閘、進(jìn)水閘、退水閘、分洪閘等,備注中注明閘的類別。涉水建筑物包括橋梁、涵洞、隧洞、渡槽等,備注中要注明攔河、跨河、穿河、臨河形式。
臺(tái)賬建設(shè)過程中,目前可依據(jù)的資料只有《“一河(湖)一檔”建立指南(試行)》,部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)過程中存在統(tǒng)計(jì)尺度和計(jì)算方法不明確的問題。以排污口和取水口為例,除批復(fù)備案口門外,存在雨污混排口,設(shè)計(jì)批復(fù)為排瀝但兼具取水功能的泵站,這些是否需要填報(bào),規(guī)模把握到什么程度缺少依據(jù)。以水質(zhì)數(shù)據(jù)為例,依靠監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)從時(shí)間和空間兩個(gè)維度來評價(jià)整個(gè)河湖的水質(zhì),缺少算法依據(jù)和參評指標(biāo)規(guī)定?!耙缓樱ê┮粰n”臺(tái)賬動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)填報(bào)中存在數(shù)據(jù)來源不足、數(shù)據(jù)不權(quán)威的問題,以水質(zhì)數(shù)據(jù)為例,二級(jí)及以下河道多數(shù)沒有固定監(jiān)測斷面,監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測頻次不足以支撐水質(zhì)信息填報(bào)。
天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬在建設(shè)過程中多次召開專家研討會(huì),充分利用各種公報(bào)、規(guī)劃等官方數(shù)據(jù),明確本市的數(shù)據(jù)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn),做到有理有據(jù)。以取水口為例,二級(jí)河道上取水口以農(nóng)業(yè)取水為主,多數(shù)缺少計(jì)量設(shè)備,在用水量估算上,以灌溉面積、作物類型、灌溉定額為基礎(chǔ),結(jié)合泵站功率、耗電量等指標(biāo)推算年平均取水量。已論證的排污口需監(jiān)測并填報(bào)年排污總量,將雨污混排口門納入排污口填報(bào)范圍,同時(shí)進(jìn)一步核準(zhǔn)入河排污口現(xiàn)狀情況。“一河(湖)一檔”臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)充分結(jié)合“一河(湖)一策”與水利普查成果,與“一河(湖)一策”中河湖現(xiàn)狀數(shù)據(jù)保持一致并定期動(dòng)態(tài)更新。
“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)通過對河湖現(xiàn)狀情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和整體掌控,能夠針對河湖狀況變化趨勢開展動(dòng)態(tài)分析,是河長制湖長制各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),可作為制定和調(diào)整“一河(湖)一策”方案內(nèi)容的重要依據(jù)。2018年天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)工作已初步完成。2019年主要工作是對天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總審查和成果驗(yàn)收,完善動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)過程中暴露出的問題,亦可促進(jìn)水務(wù)部門補(bǔ)齊短板,如增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面,提高監(jiān)測頻次,加快推動(dòng)河湖岸線規(guī)劃,解決信息填報(bào)中數(shù)據(jù)來源不足、數(shù)據(jù)不權(quán)威的問題;通過完善動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)長效更新機(jī)制,結(jié)合水利普查數(shù)據(jù)標(biāo)繪更新,解決各地區(qū)河長湖長信息更新不及時(shí)、層次關(guān)系不明確的問題;借助“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè),推動(dòng)河長制湖長制信息化進(jìn)展,完善水務(wù)一張圖,解決河湖數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、現(xiàn)代化管理能力薄弱的問題。
天津市“一河(湖)一檔”臺(tái)賬建設(shè)為河湖管理保護(hù)提供全方位信息與管理支撐,為河湖長考核問責(zé)提供技術(shù)基礎(chǔ)和基本依據(jù),有助于全面推行河長制,實(shí)現(xiàn)江河湖泊數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、現(xiàn)代化管理。