景淼

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122)

改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧省委省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)，省政府把植樹(shù)造林及森林資源保護(hù)納入省市長(zhǎng)責(zé)任狀考核內(nèi)容，并實(shí)施年度考核，各級(jí)地方黨委和政府始終把林業(yè)工作作為重要工作來(lái)抓。全省先后實(shí)施了三北防護(hù)林體系、沿海防護(hù)林體系、世界銀行貸款造林項(xiàng)目、退耕還林及全省大規(guī)模造林綠化、青山工程等國(guó)家級(jí)和省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，保證了森林資源持續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。目前，全省生態(tài)建設(shè)成果顯著，全省生態(tài)屏障格局基本形成，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

1 森林資源現(xiàn)狀

1.1 全省森林資源增長(zhǎng)情況

根據(jù)森林資源清查結(jié)果，全省林地面積由20世紀(jì)90年代初的546.20萬(wàn)hm2，提高到2015年的714.73萬(wàn)hm2，凈增168.53萬(wàn)hm2，凈增率30.9%；森林面積由391.86萬(wàn)hm2，提高到571.83萬(wàn)hm2，凈增179.97萬(wàn)hm2，凈增率45.9%；活立木蓄積量由15 227.47萬(wàn)m3，提高到30 888.53萬(wàn)m3，凈增15 666.06萬(wàn)m3，凈增率102.8%；森林覆蓋率由26.9%，提高到39.2%，提高了12.3個(gè)百分點(diǎn)，詳見(jiàn)表1。

1.2 全省喬木林按林種情況統(tǒng)計(jì)

全省森林資源實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的同時(shí)，歷屆省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)角度出發(fā)，在營(yíng)林造林過(guò)程中注重林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省防護(hù)林和特用林總面積由改革開(kāi)放之初的13.52萬(wàn)hm2，增加到2015年的292.61萬(wàn)hm2，凈增279.09萬(wàn)hm2，凈增率達(dá)2 064.3%；用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林總面積由改革開(kāi)放之初的335.34萬(wàn)hm2，調(diào)整為2015年的279.22萬(wàn)hm2，減少56.12萬(wàn)hm2，減少了16.7%，可見(jiàn)，全省林種結(jié)構(gòu)由以木材和林產(chǎn)品供給為主逐漸側(cè)重向提供森林生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，詳見(jiàn)表2。

表1 全省森林資源增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)

表2 全省喬木林按林種情況統(tǒng)計(jì) 萬(wàn)hm2

2 森林資源存在的問(wèn)題

2.1 資源總量不足，分布不均

遼寧省森林資源分布不均，以東部山區(qū)居多。遼東地區(qū)土地總面積雖不足全省的40.0%，但其林地面積和有林地面積分別占全省林地和有林地面積的50.4%和59.1%；遼西北和遼中南地區(qū)占全省土總面積的60%以上，但其林地和有林地面積分別占全省總林地面積和有林地面積的49.6%和40.9%。

2.2 林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力較低

根據(jù)與森林植被生長(zhǎng)密切相關(guān)的地形特征、土壤等自然環(huán)境因素和相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)林地質(zhì)量綜合評(píng)定[1]，全省林地質(zhì)量等級(jí)為Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級(jí)的林地面積達(dá)300.00萬(wàn)hm2，占全省林地總面積的40.0%。全省現(xiàn)有林分單位面積蓄積量60.6 m3·hm-2，為全國(guó)平均水平的(86.0 m3·hm-2)的70.5%，僅是世界平均水平(110.0 m3·hm-2)的55.1%[2]；特別是占全省林地總量87.6%的集體林資源，其林分單位面積蓄積量?jī)H為57.0 m3·hm-2。

2.3 森林結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)功能不高

遼寧省現(xiàn)有林分人工純林多、混交林少;單層林多、復(fù)層林少;中幼林多、成過(guò)熟林少，結(jié)構(gòu)不盡合理，總體質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性仍相對(duì)脆弱，據(jù)文獻(xiàn)顯示，2010年全省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值為3 493.25億元·a-1，其中公益林的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值為2 004.33億元·a-1，每公頃公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能平均價(jià)值為6.85萬(wàn)元·a-1[3]。由于森林生態(tài)功能仍不高，無(wú)法全面支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特別是遼西北和遼中南地區(qū)，森林生態(tài)系統(tǒng)尚不完備，僅僅具備防風(fēng)固土的功能，既無(wú)法有效發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源的效能，也難以截留大氣降水、保持和提高地表徑流，致使大量降水成為無(wú)效水而白白流失，加之這些地區(qū)連年超采地下水，導(dǎo)致水資源愈來(lái)愈匱乏，影響和制約了森林植被的恢復(fù)，使該區(qū)域氣候條件難以改善，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘踩?/p>

2.4 宜林地自然條件差，開(kāi)發(fā)利用難度大

全省宜林地大多位于立地條件相對(duì)較差的山區(qū)。尤其遼西北地區(qū)，是全省沙化、荒漠化土地較為集中的區(qū)域，同時(shí)也是遼寧省森林生態(tài)修復(fù)難度較大的重點(diǎn)區(qū)域，其宜林荒山荒地面積占全省宜林荒山荒地總量的77.0%。因受區(qū)域降水量及氣候條件的影響，現(xiàn)有宜林荒山荒地植樹(shù)造林、恢復(fù)植被的難度很大。

2.5 林地逆轉(zhuǎn)勢(shì)頭未減，保護(hù)管理任務(wù)艱巨

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的需求量逐年上升，加之國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，大量建設(shè)項(xiàng)目用地向林地轉(zhuǎn)移，控制林地逆轉(zhuǎn)壓力日趨增大。此外，由于一些地區(qū)對(duì)林地的保護(hù)管理重視不夠，沒(méi)有把保護(hù)林地與保護(hù)耕地放在同等重要的位置，加之市場(chǎng)機(jī)制及其價(jià)值規(guī)律的刺激，導(dǎo)致毀林耕作、毀林開(kāi)礦等非法占用林地問(wèn)題仍相當(dāng)嚴(yán)重。目前，在建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理運(yùn)行機(jī)制上，相關(guān)部門(mén)尚未真正建立順暢的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，林業(yè)主管部門(mén)依法科學(xué)管理林地資源的難度仍然較大。

3 森林資源保護(hù)利用建議

3.1 嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，確保林地面積穩(wěn)中有增

一是加強(qiáng)占用征收林地管理，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制和占用征收林地審核審批制度，確保占用征收林地面積控制在國(guó)家批準(zhǔn)的定額之內(nèi)。二是堅(jiān)持依法治林，禁止違法侵占林地資源，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾和違法占用林地行為，有效遏制林地退化及森林資源減少。三是加大人工治理力度，加快生態(tài)修復(fù)步伐。利用行政與經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，加大對(duì)生態(tài)重要區(qū)域或生態(tài)脆弱區(qū)域土地的治理力度，通過(guò)對(duì)沙化荒漠化土地、工礦廢棄地的造林修復(fù)，有效地補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保林地總量不減少的前提下力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)適度增長(zhǎng)。

3.2 著力增加森林面積，確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

一是實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡。加大森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳力度，通過(guò)異地造林方式，保證全省森林面積不減少并持續(xù)增長(zhǎng)。二是大力推進(jìn)重點(diǎn)造林綠化工程。采取重點(diǎn)生態(tài)工程帶動(dòng)、激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與等措施，加快宜林荒山荒地造林、小開(kāi)荒還林及坡地綠化進(jìn)程；三是開(kāi)展全省森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。采取補(bǔ)植改造、育林管護(hù)等措施，加大退化蠶場(chǎng)、灌木林地及疏林地等退化林地的修復(fù)力度。四是加大未成林保育力度。對(duì)全省現(xiàn)有未成林地，采取撫育、補(bǔ)植和管護(hù)措施，確保郁閉成林，增加森林面積。五是堅(jiān)持不懈地實(shí)施封山禁牧工程。尊重自然規(guī)律，利用生物資源的再生性和自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，在全省范圍內(nèi)實(shí)施封山禁牧、封山育林工程，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)功能，確保森林面積不斷增加。

3.3 通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益

一是建立推行林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，推動(dòng)科學(xué)營(yíng)林工作。二是建立和推行森林撫育扶持政策與機(jī)制，加大森林撫育力度。三是鼓勵(lì)和支持高效商品林建設(shè)，提升森林產(chǎn)品的供給能力。四是積極推行科學(xué)合理的森林采伐更新措施，確保森林資源的可持續(xù)利用。五是積極探索和推廣科學(xué)實(shí)用的森林經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)森林綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮。

3.4 優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用

從遼寧省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，在充分銜接《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào))及《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》(遼政發(fā)〔2014〕11號(hào))的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省自然地理?xiàng)l件、林業(yè)生態(tài)建設(shè)需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等，優(yōu)化全省林業(yè)生態(tài)功能布局和生產(chǎn)力布局，實(shí)行分區(qū)管理。在明確區(qū)域范圍、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌林地保護(hù)利用，結(jié)合林地三分(分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí))確定林地保護(hù)利用的方向、重點(diǎn)、政策和主要措施。優(yōu)先保障重點(diǎn)公益林、木材及經(jīng)濟(jì)林基地等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)林地的需求，對(duì)不同區(qū)域林地實(shí)行差別化保護(hù)利用政策，規(guī)范林地利用秩序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保全省林地資源整體效益最大化[4]。