文丨■莫 瑞

如何有效結(jié)合GDP和GEP

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，簡稱GEP），簡單地說，就是給青山綠水“標價”，告訴人們，自然資源給我們?nèi)祟愄峁┑母鞣N產(chǎn)品和服務，究竟值多少錢。

如果說國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡稱GDP）是一匹向前奔走的馬，GEP就是韁繩。有了韁繩，馬才能沿著正確的道路行進。GDP是GEP發(fā)展路徑的坐標，是環(huán)境改善的指引。這也意味著在GEP不降低的約束下，GDP的增長不能再“任性”了。

城市GEP的推出，對某個項目的上馬可能會造成影響，但從長遠看，對整體而言則是可持續(xù)甚至是促進的，因為良好的生態(tài)為將來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更大空間。

GDP與GEP雙核算，可以對區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境“照鏡子”，豐富和完善城市發(fā)展考評體系。這實際上就捅破了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的“窗戶紙”，這兩者應當是一種共榮共生的關系。

如何把GDP和GEP有效結(jié)合一直是討論的熱點。比如：圍繞加快推進生態(tài)系統(tǒng)核算，深入探討聯(lián)合國《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系（SEEA2012）》，研討自然資本核算和生態(tài)系統(tǒng)服務估價方法、GEP核算等；圍繞統(tǒng)計服務生態(tài)文明體制機制改革，研討自然資源資產(chǎn)負債表編制方法；圍繞開展綠色發(fā)展評價，研討綠色發(fā)展指標體系，為守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快建設人與自然和諧共生的生態(tài)文明新時代提供綜合性、基礎性的統(tǒng)計服務……

全國人大代表莫照蘭表示，以GDP為指標來評價國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況不能全面反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等資源環(huán)境變化情況，有必要建立一個科學反映生態(tài)文明建設進展的指標體系，而GEP就可以表示一個國家或地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟價值總量，能夠直接反映可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)良好和生態(tài)文明建設水平。

莫照蘭說，應加快全國范圍內(nèi)GEP核算工作，成立國家GEP核算工作機構。由國家發(fā)改委牽頭，成立國家環(huán)保部、海洋局、漁業(yè)局、林業(yè)局、統(tǒng)計局、國家標準委員會等參加的GEP核算工作領導小組，編制全國GEP核算工作方案、技術方案，分別開展陸地自然生態(tài)GEP、城市GEP、海洋生態(tài)GEP的核算，評估生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化服務產(chǎn)品的物質(zhì)量和價值量。并根據(jù)GEP核算結(jié)果對31個省市自治區(qū)的GEP排名，納入生態(tài)文明考核。

目前，國家林業(yè)局和統(tǒng)計局等部門已經(jīng)完成了內(nèi)蒙古、吉林、貴州、四川、深圳等試點的GEP核算，建立了自然生態(tài)系統(tǒng)的GEP和城市GEP核算技術規(guī)范和核算體系，為在全國的推廣應用GEP核算體系奠定了基礎。

全國首個城市GEP核算地方標準誕生

在深圳，已經(jīng)正式發(fā)布了《鹽田區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范》，該規(guī)范自2018年12月30日起實施。

這是全國首個城市GEP核算地方標準。在生態(tài)文明建設領域，鹽田區(qū)第一次明確了城市GEP核算指標、核算方法、核算因子、定價方法、數(shù)據(jù)獲取方式等相關內(nèi)容，為深圳市及其他地區(qū)開展城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算提供規(guī)范化模板。

鹽田總面積74.64平方公里，基本生態(tài)控制線內(nèi)面積卻達到了51.40平方公里，占比68%，加上綿延19.5公里的海岸線，小小的鹽田卻是名副其實的“生態(tài)大區(qū)”。

早在2014年，鹽田區(qū)黨代會就提出“鹽田區(qū)GEP核算體系探索與研究”這一主要工作，并列為區(qū)委調(diào)研課題，目的是為了建立一套與GDP相對應的、衡量生態(tài)系統(tǒng)價值的統(tǒng)計核算體系。

2015年，鹽田在全國范圍內(nèi)率先推出“城市GEP”核算體系，打破以往“GEP”只針對海洋、湖泊、林地等自然生態(tài)系統(tǒng)核算的慣例，將城市生態(tài)系統(tǒng)核算納入其中。

如今發(fā)布的《鹽田區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范》，核算指標包括兩個一級指標、11個二級指標和28個三級指標，核算數(shù)據(jù)來源于各職能部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)測和調(diào)查所得數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像和權威的具有代表性的文獻資料。

以此為基礎，鹽田區(qū)還建立了GEP核算數(shù)據(jù)庫和GEP模塊電算化模型，實現(xiàn)了核算數(shù)據(jù)指標及權重參數(shù)的自動化處理，使復雜的計算過程簡便化，保證了計算的可操作性和準確性，提高了區(qū)域GEP核算與管理數(shù)字化、可視化水平。

鹽田的這筆賬顯然算得十分清楚。通過構建城市GEP核算體系，鹽田區(qū)正將城市生態(tài)功能“價值化”，為藍天碧海、青山綠水、公園綠地、河流湖庫、近岸海域等生態(tài)資源貼上“價格標簽”，建立生態(tài)資源“賬本”，為生態(tài)文明建設提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

更為重要的是，鹽田通過讓城市GEP進規(guī)劃、進項目、進決策、進考核，把“城市GEP”提升為與GDP同等重要的指揮棒。

《鹽田區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設中長期規(guī)劃（2013—2020年）》以及城市規(guī)劃體系、土地利用規(guī)劃、綜合發(fā)展規(guī)劃……城市GEP相關內(nèi)容無一例外被全部納入其中。

除了將城市GEP放入城市建設的考量外，GEP在更廣的領域里同樣發(fā)揮著指揮棒的作用。工作考核上，鹽田區(qū)激勵各部門積極推動生態(tài)文明建設，推動“唯GDP政績觀”觀念的改變。

在鹽田區(qū)生態(tài)文明建設考核和單位績效考核中，城市GEP核算機制的具體指標和工作內(nèi)容成為了考核重要指標，被考核單位由2013年的20家提高到目前的45家，覆蓋全部黨政機關、區(qū)直單位和街道辦。

不僅如此，鹽田還積極鼓勵市民參與城市GEP的建設。2016年，鹽田上線碳幣服務平臺，每年投入1000萬元專項資金，以“碳幣”形式，對個人、家庭、社區(qū)、學校和企業(yè)的生態(tài)文明行為進行激勵，引導全社會增強生態(tài)意識、踐行綠色生產(chǎn)、享受低碳生活。

算好了“生態(tài)賬”，鹽田的“經(jīng)濟功”同樣沒有落下，連續(xù)5年實現(xiàn)GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升，初步形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好格局。

在城市GEP調(diào)節(jié)作用持續(xù)凸顯下，鹽田發(fā)展的綠意愈發(fā)濃郁。2017年9月，鹽田區(qū)作為廣東省唯一的區(qū)縣級行政單位獲評首批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。2018年2月，鹽田區(qū)成為全國首個區(qū)級SUC可持續(xù)發(fā)展國際示范區(qū)創(chuàng)建單位。

同時，鹽田將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，推動生物科技、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鹽田園區(qū)的碼隆科技成立僅4年，估值超20億元，成為人工智能細分領域的“領跑者”。

如今在鹽田區(qū)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系正加快建設，一個生態(tài)和產(chǎn)業(yè)有機融合的綠色發(fā)展新格局已經(jīng)形成。

追求“綠色GDP”

麗水，地處浙江省西南部，境內(nèi)“九山半水半分田”，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，被譽為“浙江綠谷”。

曾經(jīng)，麗水是落后、貧窮的代名詞，經(jīng)濟社會發(fā)展一直處于“墊底”水平，交通不便、信息不靈、思想不活，即便有著無與倫比的生態(tài)優(yōu)勢，卻找不到適合自身發(fā)展的道路，無法轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是典型的“守著金山要飯吃”，亟待找到一條可持續(xù)發(fā)展的出路。

習近平總書記在浙江工作期間，先后8次深入麗水調(diào)研，每次都十分強調(diào)生態(tài)文明建設，高屋建瓴地指出“資源優(yōu)勢就是無價之寶”“欠發(fā)達地區(qū)最大的資源就是生態(tài)資源”“任何時候都要看得遠一點，生態(tài)的優(yōu)勢不能丟”“一定要走生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展道路”……

2013年，浙江省委、省政府根據(jù)主體功能區(qū)定位，對麗水作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”決定，考核導向由注重經(jīng)濟總量、增長速度，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和民生改善。擺脫GDP指標束縛的麗水，更加堅定了走高質(zhì)量綠色發(fā)展之路的決心，遵循“八八戰(zhàn)略”蘊含的優(yōu)勢論，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，用綠水青山這個突出優(yōu)勢打造“金飯碗”。

不考核GDP，不等于放棄GDP，而是追求“綠色GDP”。麗水市充分考慮資源稟賦、功能布局、發(fā)展水平和工作特色，制定推行了促進綠色生態(tài)發(fā)展的全新考核辦法，構建形成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值新體系，2018年7月，麗水市發(fā)布《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和生態(tài)資產(chǎn)核算研究報告》。

麗水市GEP核算涉及15個核算指標，25個核算科目。在考核機制上，麗水因地制宜，個性化制定了各地的考核標準。比如，9縣（市、區(qū)）中的龍泉、遂昌、松陽、云和、慶元和景寧，取消GDP考核和工業(yè)考核；蓮都作為城市核心區(qū)，兼顧城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會發(fā)展；縉云、青田為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，被要求生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護并重。

麗水市從考核GDP到核算GEP，折射出發(fā)展理念之變。綠水青山不僅是作為優(yōu)美環(huán)境的存在，同時也是寶貴的發(fā)展優(yōu)勢、稀缺的發(fā)展資源。通過加強生態(tài)環(huán)境保護，投資生態(tài)資產(chǎn)建設，提升生態(tài)產(chǎn)品與服務的供給能力，生態(tài)資產(chǎn)存量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值顯著增長，實現(xiàn)了GDP與GEP的雙增長、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心報告，2017年麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為4672.89億元，遠超當?shù)禺斈?298.20億元的GDP總額。2006—2018年，麗水市地區(qū)生產(chǎn)總值由353.23億元增長至1394.67億元，增長了3.9倍。

多年來，麗水始終“抓好GEP同樣是為了GDP，抓出GDP才有更好GEP”的價值評判標準，推動“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”，全力構建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，使GEP更多更好更快更直接地轉(zhuǎn)化為GDP，充分釋放綠水青山的經(jīng)濟價值，努力變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素、生態(tài)價值為經(jīng)濟價值、生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，走出具有麗水鮮明特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

綠水青山有了“價值標簽”

作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已深植八閩大地。作為生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務之一，福建省先行先試探索開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，武夷山市、廈門市兩個試點區(qū)域均已形成GEP核算報告，得到中央肯定。

“簡單來說，所謂GEP，就是以科學的方式給生態(tài)環(huán)境算一筆賬，算出一定區(qū)域在一定時間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務價值總和，是生態(tài)版的GDP?！备＝ㄊ…h(huán)境科學研究院有關人員說，長期以來，受限于生態(tài)系統(tǒng)的復雜性、差異性，加之人類對自然資源價值認識的局限性、零散性，“綠水青山就是金山銀山”難以量化和具體化，而福建正是把GEP核算作為重要改革任務。通過選取武夷山為山區(qū)樣本、廈門為沿海城市樣本進行試點，把無形的生態(tài)算出有形的價值，從而為綠色發(fā)展考核等提供依據(jù)。

怎么測算？建立“一套數(shù)”，將分散在各部門各領域的各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)歸集整合起來，在兩個試點城市設置各類生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)點位和監(jiān)測點位近400個，累計收集數(shù)據(jù)10余萬條，基本實現(xiàn)兩個試點城市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)實物量的全方位、全口徑調(diào)查。繪就“一張圖”，將海量基礎數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的生態(tài)系統(tǒng)“價值圖”。重點對10余類生態(tài)系統(tǒng)的生物物理模型及價值核算的定價基準細化改進，實現(xiàn)不同核算指標、不同量綱數(shù)據(jù)和不同價值量的歸一化、標準化處理，并以貨幣形式體現(xiàn)。

麗水云和梯田風光

比如，武夷山市委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值類型，重點對森林、濕地、農(nóng)田三大生態(tài)系統(tǒng)建立評估子指標體系，采用統(tǒng)計調(diào)查法、市場價值法、替代價值法等手段，數(shù)據(jù)收集涉及國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、水利、發(fā)改、氣象、旅游和統(tǒng)計等多個部門，既包含林木產(chǎn)品等實物價值，也包含固碳量、氣候調(diào)節(jié)等看不見但實實在在發(fā)揮了作用的價值。

山區(qū)和沿海城市的數(shù)據(jù)核算是否按統(tǒng)一標準“一刀切”？當然不是。

據(jù)介紹，武夷山市作為國家公園體制試點區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，以水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護等山區(qū)特征為基礎，形成9個一級指標、18個二級指標的核算體系，構建以森林、濕地、農(nóng)田等典型山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為核心，以生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)為重點的“山區(qū)樣板”；廈門市作為海灣城市和海上花園城市，突出濱海地區(qū)特征，形成6個功能類別、13個一級指標、13個二級指標的陸地生態(tài)系統(tǒng)和4個功能類別、6個一級指標、8個二級指標的海洋生態(tài)系統(tǒng)核算體系，構建以水、海洋、土地、生物、林木等典型沿海生態(tài)資源體系為核心，以促進綠色發(fā)展為重點的“沿海樣板”。

開展GEP核算，通過將生態(tài)系統(tǒng)的各類功能價值化，不僅給綠水青山打上“價值標簽”，讓人們更直觀、更清晰地認識到生態(tài)資源量化價值，還為牢固樹立正確的政績觀提供實證依據(jù)。比如，通過監(jiān)控GEP年變化量和年變化率，可以精準發(fā)現(xiàn)變化情況和原因，為推進高質(zhì)量發(fā)展提供決策工具，為今后開展領導干部自然資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制、綠色發(fā)展績效考核等提供數(shù)據(jù)支撐，進一步完善綠色指揮棒考核體系，推動各級黨委政府轉(zhuǎn)變過去唯GDP論的政績觀。

作為一項探索性的改革舉措，福建省下一步還將在現(xiàn)有成果的基礎上，持續(xù)優(yōu)化核算方法、體系和指標，不斷修正完善核算結(jié)果，同時在建立健全GEP定期核算制度、加強GEP核算結(jié)果應用等方面探索實踐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”雙贏。