十四大以來全國人民代表大會公報高頻詞分析

聶四維

(浙江大學圖書館，浙江杭州310027)

人民代表大會制度是中國的根本政治制度，在國家政治體系中處于極為重要的地位[1]。全國人民代表大會是我國最高權力機關，享有廣泛的、最高的立法權；人民代表大會既制定法律，又監(jiān)督法律的執(zhí)行；人民代表大會可以隨時決定國家的各項重大事務；憲法還賦予人民代表大會行使它認為由它行使的其他職權的權力。全國人民代表大會公報是大會會議報告的精要內(nèi)容，是向全黨、全國各族人民進行宣傳教育的重要材料。

研究對十四大至十九屆三中全會公報高頻詞進行文本分析，用Python爬蟲進行數(shù)據(jù)收集，“Jieba”程序?qū)珗笪谋痉衷~，隨后進行高頻詞(使用頻率最高的實意名詞)詞頻統(tǒng)計。在頻次分析中人工剔除虛詞和標點符號，再次統(tǒng)計實意名詞的詞頻分布情況。根據(jù)詞頻分布，結合歷史背景和公報內(nèi)容，再次進行深度分析，從而歸納出自十四大至今的全國人大會公報的主要熱點內(nèi)容及變化趨勢。在宏觀上把握全國人大會議的歷史發(fā)展規(guī)律，讓讀者從量化分析結果中進一步理解和掌握黨和國家的方針政策。需要說明的是，高頻詞并不能視為公報的核心觀點，也不能簡單地通過高頻詞來推斷公報的主要內(nèi)容，高頻詞出現(xiàn)頻率的差異也不代表詞匯重要性的不同。

一、高頻詞詞頻統(tǒng)計與分析

以十四大至十九屆三中全會公報為文本分析對象，統(tǒng)計詞語詞頻，在人工剔除非實義名詞、標點符號后，按詞匯出現(xiàn)頻率從高到低排列，共選擇30個高頻詞，得出表1：

表1 十四大至十九屆三中全會公報高頻詞列表

圖1十四大至十九屆三中全會公報高頻詞詞云圖

圖1中字體越大，則表明出現(xiàn)頻次越高，如“發(fā)展”出現(xiàn)2 110次，“建設”的詞頻為1 642次，“社會主義”出現(xiàn)1 452次；反之，字體越小，則表示出現(xiàn)頻率較低，如“黨組織”“改革開放”“世界”。

為更好地反映出全國人民代表大會公報高頻詞所折射出的時代背景及政策變化，將獲取的高頻詞以時間為分類標準，按照會議召開時間進行分組，共分成六個組，分別是十九大至十九屆三中全會、十八大至十八屆六中全會、十七大至十七屆七中全會、十六大至十六屆六中全會、十五大至十五屆六中全會及十四大至十四屆六中全會。此外，為避免高頻詞分析的主題過于分散，因此每屆公報僅取前三位高頻詞進行分析，具體分析如下：

十九大至十九屆三中全會期間共發(fā)布三次公報，選取每屆報告中出現(xiàn)頻次最高的前三位詞匯，共得到高頻詞7個?！鞍l(fā)展” “人民” “建設”分別出現(xiàn)239、157、148次，分別占比36%、24%、23%。另外，“社會主義”和“改革” “特色”和“體系”出現(xiàn)頻次緊隨其后，出現(xiàn)47次、27次、22次、17次。在十九大報告中，“人民”首次成為前三位的高頻詞，出現(xiàn)157次。在十九大二中、三中全會公報中，新增“特色”“體系”的前三位高頻詞。

十九大報告開篇即提到要把“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，強調(diào)人民的主體地位。隨后多次強調(diào)的“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民獲得感顯著增強”“為中國人民謀幸福”等都是踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，落實立黨為公、執(zhí)政為民理念的重要價值取向[2]。因此，“人民”一詞能充分說明黨和國家對于人民主體地位的重視以及用實際行動來為人民服務的信心和決心。十九屆三中全會審議通過《深化黨和國家機構改革方案》,方案提到黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。方案同時也提及黨和國家的機構職能體系變革的重要性、指導思想、任務等。所以“體系”也自然成為十九屆三中全會中的新增熱點詞匯。

十八大至十八屆六中全會共發(fā)布了六年的公報，其中每年會議公報前三位的高頻詞共計12個。會議仍然緊扣“發(fā)展”“建設”“社會主義”，三者的頻次占比率分別為32%、21%、14%。整體而言，新增高頻詞占比高達58.3%。“制度”的頻次為138次，蟬聯(lián)了十八屆三中、四中全會高頻詞的第一。十八屆五中、六中全會公報的前三位高頻詞多為新詞，五中全會的前三位高頻詞分別是“發(fā)展”“經(jīng)濟”和“創(chuàng)新”，六中全會的前三位高頻詞分別為“政治”“干部”和“生活”。

“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。”是十八大的重要主題。十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨后召開的十八屆四中全會也通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系。改革的推進離不開制度的新建和完善，特別是依法治國的推進，必定對于我國的諸多不再適應社會發(fā)展需要的制度進行調(diào)整。于是“制度”成為三中、四中全會的第一名高頻詞。十八屆五中全會制定了“十三五”規(guī)劃，“經(jīng)濟”也必定成為熱門用詞。但“創(chuàng)新”一詞卻是第一次成為五中全會的前三位高頻詞，與五中全會中提出的“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”的內(nèi)容高度匹配。

十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，認為辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。多次強調(diào)“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。這也與文本分析中的“政治”“干部”“生活”的高頻詞十分吻合。

圖2 十七大至十七大七中全會公報前三位高頻詞分布圖

十七大至十七屆七中全會的召開時間為2007-2012年，每屆會議公報的前三位高頻詞共有10個，如圖2?！稗r(nóng)村” 的頻次首次超過“社會主義”，僅次于“發(fā)展”和“建設”。在2008年召開的十七屆三中全會中，出現(xiàn)最高頻次的詞是“農(nóng)村”，頻次為230次。十七屆四中全會中，排名第一和第三的都是新增高頻詞，分別是“干部”和“領導”。值得注意的是，在2011年發(fā)布的十七屆六中全會公報中，“文化”以40次的出現(xiàn)頻次成為單屆會議公報的榜首。

十七大以“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”[3]為主題，一如既往地強調(diào)發(fā)展的重要性，注重國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在十七大三中全會上通過《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，認為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，提出一系列農(nóng)村發(fā)展的措施和意見。這也再次解釋了在三中全會公報中“農(nóng)村”一詞為什么超過“發(fā)展”“建設”等詞，成為第一名高頻詞的原因。同理，在十七屆四中全會上主要討論了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設提出了若干意見，對黨員干部提出了若干要求。這也是在四中全會中高頻詞易位為“干部”和“領導”的主要原因。

將2002年召開十六大至2006年召開的十六屆六中全會看作研究整體，共得到每屆會議的前三位高頻詞6個，較其他分析組的高頻詞更為單一。除去“發(fā)展”“建設”“社會主義”外，僅新增3個高頻詞，分別是“社會”“經(jīng)濟”“改革”，頻次分別為52、38、18次。

世紀之初，中國開啟了“發(fā)展”的列車，在經(jīng)濟突飛猛進的同時，由市場經(jīng)濟所帶來的貧富差距、區(qū)域不協(xié)調(diào)等問題也阻礙了中國的未來發(fā)展。此時，“科學發(fā)展觀”回答了我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重要時代難題[4]。十六屆二中全會審議通過《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》。在十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提到，要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。十六屆五中全會公報則是以“十一五”規(guī)劃為主，指出要堅持發(fā)展是硬道理，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。二中、三中、五中全會內(nèi)容多緊扣“經(jīng)濟”“改革”的主題，始終圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀為線索，以全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化為目標。

十五大至十五屆六中全會的高頻詞中的新詞較多，較其他屆公報高頻詞更為豐富多樣?！鞍l(fā)展”“建設”“社會主義”依然占據(jù)絕對比重，比例為85%。“發(fā)展”自十五大以后，一直保持著高頻詞榜首。因為新詞出現(xiàn)較多，所以其他詞的比重較低，分布較為分散。在十五屆二中、三中全會中，“制度”和“農(nóng)村”分別為高頻詞第一位，出現(xiàn)7次和28次。

“經(jīng)濟”“農(nóng)村”“群眾”“改革”詞語都具有較大的時代特色，能較好地與時代發(fā)展背景呼應。例如，十五屆二中全會審議通過了《國務院機構改革方案》，提出機構改革是深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是黨和國家領導制度改革的一項重要任務，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。因此，“制度”成為十五屆二中全會高頻詞的第一位。隨后召開的十五屆三中全會提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。完成十五大確定的我國跨世紀發(fā)展的宏偉任務，必須進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。“農(nóng)村”是十五屆三中全會的出現(xiàn)次數(shù)最多的高頻詞，也體現(xiàn)了公報中的核心主題。

圖3 十四大至十四大六中全會公報前三位高頻詞分布圖

在十四大至十四屆六中全會中，“發(fā)展”“建設”“社會主義”的頻次占比有絕對優(yōu)勢，在每年的前三位高頻詞中占到90%?！贝送猓敖?jīng)濟”“市場”“文化”也保持著較高的頻次，“經(jīng)濟”出現(xiàn)26次，“市場”出現(xiàn)20次，“文化”出現(xiàn)15次。在十四屆二中、五中全會公報中，“經(jīng)濟”排位第一。

眾所周知，為加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，奪取中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利，十四大明確提出要圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，加快經(jīng)濟改革步伐。同時加快市場體系的培育，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場，進一步擴大市場的作用[5]。十四屆二中全會也主要圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制建立和促進經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展進行討論。中共十四屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，所以在十四屆二中、五中全會中“經(jīng)濟”有如此高的占比。在十四屆六中全會上，中央決定實施科教興國戰(zhàn)略，將加強社會主義精神文明建設列為一項重要戰(zhàn)略任務。因此“文化”成為六中全會公報的前三位高頻詞。

二、高頻詞聚類分析

高頻詞聚類分析是將選取的高頻詞按距離遠近分為不同的類別，以反映高頻詞之間的親疏關系，并形成高頻詞聚合類團。這是就研究詞本身進行深層次分類的方法，有助于獲得更深層次的高頻詞分類標準。將表1的高頻詞及其詞頻輸入SPSS21.0進行聚類分析，得到樹狀圖。依據(jù)樹狀圖分析可知，以會議為分類標準的30個高頻詞共形成五個聚合類團，見表2。

表2 高頻詞聚類分析結果

圖4以會議時間為分類標準的高頻詞分析樹狀圖

種類一由十四大和十五大組成。十四大和十五大都是在20世紀90年代召開的會議，主要回答了為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的目標，我們的黨形成了什么樣的社會主義初級階段的基本線路，以及進一步明確了什么是社會主義初級階段的有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治和文化。以上都是對于鄧小平理論的深入闡述及升華的成果，為實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的新局面奠定堅定的基礎[5][6]。

種類二包含十六大、十七大、十八大和十九大。四個大會都是屬于開啟新一屆的全國人大會議的重要會議，是為二中、三中、四中等一系列全會奠定了良好戰(zhàn)略規(guī)劃基礎的引領性會議。較二中、三中等公報，此類公報的篇幅最長，因此既定高頻詞的出現(xiàn)頻次也最高。

十六大提出全面建設小康社會的具體標準和十個基本標準，在此之后的大會主題都緊緊圍繞著全面建設小康社會的主題進行闡述[7]。十七大和十八大的大會主題都含有“奪取全面建設小康社會而奮斗”。十七大提出要實現(xiàn)“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”[3]，十八大提到“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”[8]，這都是對于為全面建設小康社會而提出的具體要求，是在特定期間內(nèi)必須完成的目標任務，同時也是黨和國家對于人民作出的莊嚴承諾。十九大報告提出，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。既要決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍?！盵9]“兩個一百年”的目標清晰地勾勒出中華民族偉大復興路線圖，是新形勢下對“全面建設小康社會”的下一階段的謀劃。

種類三僅由十七屆三中全會組成。就該人大會議公報進行個體研究，發(fā)現(xiàn)十七屆三中全會主要審議通過了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，公報全文主要指出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義、指導思想、目標任務、重大原則，提出了加強農(nóng)村制度建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的具體方案，并強調(diào)加強和完善黨的領導是推進農(nóng)村改革發(fā)展的堅強政治保證。這也是首次就“農(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)民”等問題進行專題討論的全國人大會議，因此十七屆三中全會組成了一個新的類團。

種類四包括十七屆四中全會和十八屆四中全會。從會議名稱可知，所涵蓋的兩個會議都為四中全會。十七屆四中全會于2009年召開，審議通過《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是新形勢下加強和改進黨的建設若干重大問題的重要決定。而十八屆四中全會則審議通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系作出若干決定。兩屆會議的主要內(nèi)容均為政治體制建設，分別從黨的建設和依法治國兩個方面進行黨和國家管理職能的規(guī)范，都是在新形勢下對于管理方式和手段的積極地改變。

種類五是除上述會議外的其他會議，共25個會議。

結語

利用高頻詞進行文本分析與歸納，是一種基于量化分析的新研究思路。高頻詞統(tǒng)計結果與會議的具體政策進行印證、分析，有助于會議重點內(nèi)容的可視化揭示，有利于更加深刻地認識到會議的核心思路和黨和國家的戰(zhàn)略布局，也有利于提高對人大會議歷史發(fā)展趨勢的認識和對未來的黨和國家方針政策的預測、展望。本文的數(shù)據(jù)研究樣本有限，且在數(shù)據(jù)選取、高頻詞剔除過程中仍然許多不足，希望在未來的研究可以得到完善與補充。