油氣田公司構(gòu)建法律共享服務(wù)中心的思路和途徑

楊 蓓 譚攀峰 盧 新 梅 琦

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶 400021；3.中國石油西南油氣田公司監(jiān)察處（紀(jì)委辦），四川 成都 610051）

0 引言

隨著中國石化、中國石油、中國移動等中央企業(yè)紛紛制定、實施“走出去”戰(zhàn)略，邁出市場化和國際化的步伐，其法律需求的外延不斷擴大，法律參與的廣度和深度逐步加強，企業(yè)法律事務(wù)工作已逐步發(fā)展到為日常經(jīng)營和各項業(yè)務(wù)提供綜合的、全程式的服務(wù)。從國內(nèi)石油企業(yè)法務(wù)管理情況來看，雖然在集團公司層面均配置了總法律顧問、設(shè)立法務(wù)管理機構(gòu)，也在各所屬子公司、油氣田分公司配備法律顧問，但下屬公司法律顧問只負(fù)責(zé)一般的審查，主要的法務(wù)管理工作均由集團法務(wù)管理機構(gòu)處理，集團總法律顧問統(tǒng)一負(fù)責(zé)、管理和協(xié)調(diào)集團系統(tǒng)整體的法律事務(wù)管理工作[1]。因此，實際法務(wù)工作多停留于表面，企業(yè)法務(wù)大多被排除在核心團隊之外，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在法律風(fēng)險防范與企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)沖突時，往往會放棄法務(wù)意見，法務(wù)的重要性無法體現(xiàn)。由此，以中國石油西南油氣田公司為例，提出了構(gòu)建法律共享服務(wù)中心（以下簡稱共享中心）的設(shè)想，通過公司人員、技術(shù)和流程的整合，以集中管理的模式，利用各單位法律資源，有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種法律問題：一是可以通過對人員、技術(shù)和流程的有效整合，實現(xiàn)組織內(nèi)法律管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化和精簡化；二是可以以法律集中管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建適合企業(yè)現(xiàn)狀的法律管理體系，有效、高能地解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種法律風(fēng)險問題；三是可以提供人才基礎(chǔ)和保障，從而提高油氣田公司的管理水平。

1 共享中心的作用

1）以問題為導(dǎo)向提供法律服務(wù)。通過信息平臺收集公司各單位業(yè)務(wù)工作中的重點及專項法律需求，進行問題剖析，有針對性地提供解決方案或者參與問題的解決過程中。

2）探索高質(zhì)量、高效率解決法律事務(wù)的途徑。業(yè)務(wù)領(lǐng)域在其不斷完善的過程中必定會產(chǎn)生各種問題，共享中心按照風(fēng)險防控與補救的模式不斷探索各種措施，以高效產(chǎn)生效益。

3）借助新的管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)流程。按照共享服務(wù)模式構(gòu)建新的法務(wù)管理信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)法律防控風(fēng)險、合同管理、糾紛案件等模塊的集成化，以標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程提高服務(wù)效率。

4）加大人員集中管理，培養(yǎng)專業(yè)法律人才。將全公司范圍內(nèi)具有法律資質(zhì)的人員進行集中、統(tǒng)一管理，加大人才培養(yǎng)力度，以充分發(fā)揮人員才能，進一步提升管理效率。

2 共享中心的構(gòu)建原則和定位

2.1 構(gòu)建原則

1）戰(zhàn)略性。共享中心的構(gòu)建首先要結(jié)合公司發(fā)展愿景，從整體上統(tǒng)籌設(shè)計，對環(huán)境作詳細(xì)分析，重點認(rèn)識外部環(huán)境帶來的機會與威脅。具體需要滿足：能夠提升公司價值和競爭力；能夠支撐公司經(jīng)營業(yè)務(wù)管理；能夠推動公司朝既定目標(biāo)發(fā)展；提高公司風(fēng)險辨識能力和防控意識。

2）價值性。公司在構(gòu)建法律共享服務(wù)體系的時候，還應(yīng)全面考慮自身的運營實際、人員狀況以及當(dāng)前的管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)設(shè)置體系的基本架構(gòu)，考慮通過組織模式的更新是否能滿足公司發(fā)展的需要，只有這樣才能保證構(gòu)建出的中心能夠與公司相適應(yīng)，從而最大限度發(fā)揮中心的效用[2]。

3）效率性。信息化程度對決策的影響主要體現(xiàn)在其對決策效率的影響上。實施法律共享服務(wù)的目的不僅要考慮經(jīng)濟性，更為公司決策提供參考服務(wù)，信息化程度較高的組織要求擁有較先進的信息技術(shù)，從而提高決策的效率，構(gòu)建活動才具有意義。

4）創(chuàng)新性。創(chuàng)新的組織和實施階段包括組建創(chuàng)新團隊，培訓(xùn)創(chuàng)新的骨干，進行組織重構(gòu)和重新分配資源，還應(yīng)保持好法律共享服務(wù)體系的穩(wěn)定性，在協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系的前提下適當(dāng)創(chuàng)新，進行組織重構(gòu)和重新分配資源。

2.2 功能定位

共享中心有三種功能模式，即集中服務(wù)模式、區(qū)域服務(wù)模式和專業(yè)服務(wù)模式。集中服務(wù)模式規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，但對于信息系統(tǒng)的支持、人員的技能都有較高要求，并且在兼顧地方法規(guī)考慮方面也有較大壓力，公司綜合管理難度大。區(qū)域服務(wù)模式通過劃分區(qū)域的方式使各區(qū)域保持相對統(tǒng)一，雖然標(biāo)準(zhǔn)化程度低一點，但對系統(tǒng)和人員的要求相對較低、管理難度較小。專業(yè)服務(wù)模式主要就單個／類流程在全公司范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)培養(yǎng)這類職能的專家，雖然涉及地域廣泛，但業(yè)務(wù)單一，管理難度最小，如表1所示。按國內(nèi)目前油氣田公司法律事務(wù)管理的發(fā)展階段和實際情況看，還不適合采用“集中服務(wù)”的模式，從基礎(chǔ)管理和決策支持兩手抓的建設(shè)目標(biāo)考慮，建議現(xiàn)階段采用區(qū)域服務(wù)的功能定位。

3 西南油氣田公司共享服務(wù)中心的構(gòu)建

3.1 組織人員設(shè)計

由于法律事務(wù)具有復(fù)雜性和專業(yè)性的特點，公司須組織專職人員專門從事對內(nèi)法律事務(wù)工作。如圖1所示，按照設(shè)置獨立的組織機構(gòu)，由人事部門協(xié)助共享中心進行人員調(diào)配，其任務(wù)是保證法律事務(wù)處理的及時性、有效性和權(quán)威性。共享中心的工作人員或者法律顧問必須具備專業(yè)法律知識，最好是復(fù)合型人才，既能熟悉公司生產(chǎn)經(jīng)營活動，又能處理相關(guān)法律事務(wù)。共享中心是公司內(nèi)部設(shè)的專門業(yè)務(wù)單位，是公司管理機構(gòu)的重要組成部分，但不具有對內(nèi)職權(quán)。

表1 集中、區(qū)域、專業(yè)服務(wù)功能對比表

圖1 油氣田企業(yè)法律共享服務(wù)中心組織圖

共享中心與公司企管法規(guī)處按照管理與業(yè)務(wù)相分離的原則配合工作。企管法規(guī)處下達具體任務(wù)，共享中心具體執(zhí)行。在這種模式中，共享服務(wù)中心的專業(yè)化水平得到了保障，同時，要求管理人員專業(yè)化程度較高。共享中心管理者及所有律師須具備高度法治意識，積極主動地防范日常經(jīng)營中的法律風(fēng)險，基于公司實現(xiàn)法律服務(wù)的需求，針對公司發(fā)展中出現(xiàn)或潛在的法律風(fēng)險漏洞，全面詳盡地提供法律仲裁、訴訟、非訴訟等服務(wù)。在共享中心組織結(jié)構(gòu)中，考慮因為重點、專項法律工作的具體實施基本上依靠外聘律師事務(wù)所完成，因此設(shè)立“律師管理部”進行專門管理。業(yè)務(wù)中心事務(wù)中，非訴訟業(yè)務(wù)將占據(jù)日常業(yè)務(wù)比重的約80%，這也是共享中心律師的重要業(yè)務(wù)。案件辦理可能是共享中心團隊的共同服務(wù)，也可能是一、兩個律師組直接服務(wù)。

3.2 平臺業(yè)務(wù)體系設(shè)計

1）合同管理。合同管理是指合同管理機構(gòu)和管理人員為實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，運用管理職能和管理辦法，對合同的訂立和履行實行全過程的管理活動[3]。合同條款合法合規(guī)是正常交易的最基本要求，但僅僅合規(guī)并不一定能實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化要求，企業(yè)管理應(yīng)該圍繞合同管理開展。因此，完善合同管理是維護企業(yè)合法權(quán)益的重要基石[4]。通過細(xì)化合同管理過程的前、中、后期三個階段，加強合同類風(fēng)險防控意識。

2）訴訟糾紛管理。在公司企業(yè)治理中，訴訟管理是不可或缺的重要法務(wù)工作之一，是一切為了預(yù)防訴訟發(fā)生和以最有利方式解決糾紛的管理措施總稱。而共享中心設(shè)置完善的訴訟糾紛管理體系的根本目的在于防止訴訟或使訴訟造成的損失最小化，該體系的實施既需要建立基本指導(dǎo)原則，也需要制訂細(xì)化的實施細(xì)則。

訴訟策略是共享中心在面臨一場訴訟或仲裁時，經(jīng)過集體討論所擬定的，并經(jīng)企業(yè)決策層認(rèn)可的解決方案。完整的訴訟策略包括前期的訴訟風(fēng)險防范、中期的庭審技巧及后期的裁決執(zhí)行方案。訴訟策略的重點是要控制訴訟質(zhì)量，因此共享中心應(yīng)建立起科學(xué)完善的案件管理制度，其中和案件相關(guān)的各項報告制度尤為重要。如：著手訴訟時，對案情進行專業(yè)分析并形成的書面報告；對每次開庭情況進行記錄、總結(jié)形成的一份完整情況報告；在案件執(zhí)行完畢后，對案件全過程進行回顧所形成的企業(yè)內(nèi)部書面報告，這不僅包括案件的基本情況，也要包括企業(yè)運作中存在的風(fēng)險分析等，見圖2。

圖2 法律共享服務(wù)中心訴訟糾紛管理流程圖

3）法律風(fēng)險控制管理。法律風(fēng)險管理是企業(yè)全面標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的核心內(nèi)容，與公司治理、內(nèi)部控制體系、企業(yè)道德規(guī)范和相關(guān)合規(guī)體制共同構(gòu)成了一個完整的企業(yè)管理體系。公司常見的法律風(fēng)險分為內(nèi)部法律風(fēng)險與外部法律風(fēng)險，而企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險主要包括三個方面，即治理結(jié)構(gòu)缺陷帶來的決策、資產(chǎn)管理風(fēng)險，人力資源管理風(fēng)險以及印章管理不規(guī)范帶來的債務(wù)風(fēng)險。與此同時，企業(yè)常見的外部風(fēng)險則主要包括了合同簽訂、履行風(fēng)險，行政處罰風(fēng)險，投融資交易類風(fēng)險以及企業(yè)被侵權(quán)損失風(fēng)險。因此，共享中心將通過建立風(fēng)險控制防范體制以減小、防范損失[5]。共享中心風(fēng)險控制管理流程如圖3所示。

圖3 法律共享服務(wù)中心風(fēng)險控制管理流程圖

3.3 服務(wù)范圍及內(nèi)容設(shè)計

1）服務(wù)范圍。鑒于公司各二級單位相應(yīng)的企管法規(guī)科也有法律事務(wù)處理以及法律管理兩大部分業(yè)務(wù)，結(jié)合公司管理運營實際，考慮將公司機關(guān)及二級單位全部納入法律共享中心的服務(wù)范圍，建立統(tǒng)一的法律事務(wù)管理及服務(wù)流程，這樣相應(yīng)的工作量不會很大，成本也不高。如果從技術(shù)角度分析的話，公司二級單位具有良好的法務(wù)管理實施基礎(chǔ)，而且實際操作水平較高，因此作為服務(wù)對象，提供法律共享服務(wù)是符合管理要求的。公司與各二級單位的服務(wù)關(guān)系與服務(wù)流程如圖4、圖5所示。

圖4 法律共享服務(wù)中心與服務(wù)對象關(guān)系圖

圖5 法律共享服務(wù)中心服務(wù)范圍圖

表2 法律共享服務(wù)中心業(yè)務(wù)構(gòu)成及服務(wù)內(nèi)容表

2）服務(wù)內(nèi)容。共享中心的服務(wù)內(nèi)容除了表2 所示，還包括：①提供法律咨詢建議。提供法律咨詢建議是法務(wù)管理人員的主要職責(zé)，主要包括關(guān)于庭審程序、法律援助、保釋、罪行、可能的刑罰以及辯護等法律咨詢；②參與控辯交易。在法庭上幫助并代理被告人與控方進行辯訴交易也是法務(wù)工作人員的職責(zé)。法務(wù)人員有權(quán)介入法庭中的控辯交易程序，并從公司的利益出發(fā)提出合適的建議；③對有關(guān)法律、法規(guī)和各項政策進行深入研究，為公司領(lǐng)導(dǎo)層決策和各職能部門正確實施國家法律法規(guī)和政府規(guī)章提供法律服務(wù)；④促進企業(yè)依法經(jīng)營和依法維護企業(yè)自身的合法權(quán)益，使公司在國家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。

4 結(jié)束語

對油氣田公司而言，法律共享服務(wù)中心涉及公司、下級單位和第三方之間的工作職責(zé)關(guān)系，其中尤以公司與下級單位的關(guān)系最為重要。這些關(guān)系能否得到合理有效安排，不僅會影響公司的管理效率，更會影響到公司外部關(guān)系是否和諧。共享中心成立初期可以考慮采用共享中心管理者由公司企管法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)兼任的方式，也可以采用兼并統(tǒng)轄方式，由企管法規(guī)處統(tǒng)一進行管理，圍繞公司管理目標(biāo)統(tǒng)籌安排中心的業(yè)務(wù)，合理、高效地發(fā)揮企業(yè)法務(wù)管理的作用。