煤炭地勘單位深化改革的思路及舉措

文/陳 明

召開中國煤炭地質(zhì)總局、國資國企改革座談會

當前，中國煤炭地質(zhì)總局所屬煤炭地勘單位正面臨“地勘單位改革、事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改革”，進入改革“攻堅期”和“深水期”，如何凝聚改革共識，破解發(fā)展難題，匯集轉(zhuǎn)型升級力量，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大，是擺在煤炭地勘單位面前的重要課題。面對新形勢、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，煤炭地勘單位要加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，拓展地勘延伸業(yè)，助力生態(tài)文明建設(shè)，促進地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、提高站位，凝聚改革共識

一是充分認識全面深化改革的重要性、緊迫性。煤炭地勘單位多成立于建國初期，近七十年來，幾代煤炭地勘人櫛風沐雨、轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，完成了四次全國煤炭資源預(yù)測勘探，探明了我國90%以上的煤炭儲量，為保障我國能源、礦產(chǎn)做出了突出貢獻。同時，地勘單位在經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，也存在著一些突出的矛盾和問題，與市場經(jīng)濟不適應(yīng)，為此，中共中央、國務(wù)院高度重視，相繼出臺了多個指導意見，不斷深化改革。煤炭地勘單位作為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位和國有地質(zhì)勘查單位，在地勘單位改革、事業(yè)單位改革、國企改革的政策背景下，深化改革已迫在眉睫，勢在必行。

二是加強理論指導，做到知行合一。黨的十八大以來，習近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，這些重要論述對于煤炭地勘單位深化改革，促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義，要學懂弄通，學深悟透。同時，也要深刻領(lǐng)會、準確把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革的重大決策部署。通過系統(tǒng)、深入的學習，全面準確領(lǐng)會習近平總書記重要論述的豐富內(nèi)涵，深刻把握全面深化改革的指導思想、核心要義，把握內(nèi)在聯(lián)系。堅持學以致用、學用結(jié)合，做到理論聯(lián)系實際，切實解決實際問題。注重將學習成果充分運用到煤炭地勘單位改革發(fā)展工作實踐中，充分激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

三是把握地勘行業(yè)特點，找準深化改革著力點。地勘行業(yè)具有單位數(shù)量多、體量小、分布面廣；多數(shù)地勘單位長期以事企混合的體制運行，核心競爭力和整體發(fā)展實力不強；地勘行業(yè)員工收入增長緩慢，專業(yè)人才流失較為嚴重；中央地勘單位在深化改革、改制組建企業(yè)集團過程中，缺乏具體的政策指導和支持等特點。這些特點導致地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制難度明顯大于其他行業(yè)，對政府部門的扶持依賴性更強。這就更加要求地勘單位明確深化改革方向，落實好五大發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”思想，不失時機深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把解決干部職工思想嚴重落后、裝備更新不足、專業(yè)技術(shù)研發(fā)遲滯、施工技術(shù)創(chuàng)新乏力、發(fā)展不平衡等突出問題作為著力點，勇于擔當，敢闖敢試，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深化改革，破解發(fā)展難題

一是實施轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范公司治理。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是煤炭地勘單位走向市場經(jīng)濟的必由之路。在市場經(jīng)濟條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度，須從現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度三個方面展開。堅持兩個“一以貫之”，落實黨建工作要求進公司章程，落實黨委議事前置程序，充分發(fā)揮黨建在國企治理中的獨特優(yōu)勢，筑牢“根”和“魂”。深化“三項制度”改革，實行與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的薪酬分配制度，建立健全市場化用工管理制度和工資與效益聯(lián)動機制，建立干部能上能下、人員能進能出、收入能升能降的靈活高效機制。健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強董事會、監(jiān)事會建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。

二是堅持問題導向，勇于自我革命。緊密聯(lián)系煤炭地勘單位實際，加強對重大改革問題的研究，深入查找梳理存在的體制機制障礙和突出問題，剖析深層次根源，找出關(guān)鍵癥結(jié)所在，拿出針對性的解決辦法，積極探索切合自身特點的改革路子。當前，煤炭地勘單位有很多問題需要解決。譬如：面對地勘市場低迷，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力舉措還不多，經(jīng)濟發(fā)展還不平衡；科技總體投入還不足，核心競爭力還不夠強；歷史包袱沉重、人才流失、隊伍不穩(wěn)等等。所以，必須堅持問題導向，圍繞改革發(fā)展突出問題，認真檢視反思，深刻查擺問題，拿出破解難題的實招、硬招，堅決整治整改，確保黨中央決策部署在地勘單位不折不扣地貫徹落實。

三是適應(yīng)國家需求，增強內(nèi)生動力。在全面推進生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略中，地勘單位作為“國家隊”，必須樹立“大地質(zhì)觀、大資源觀、大生態(tài)觀”理念。要搶抓機遇，主動適應(yīng)新形勢、新需求，深化體制機制改革，以國家需求為導向，圍繞保障國家能源礦產(chǎn)安全，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，對接戰(zhàn)略方向、對接技術(shù)前沿、對接市場需求、對接生產(chǎn)現(xiàn)場、對接客戶需要。以增強活力和提高效率為重點，進一步積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，充分發(fā)揮管理理念先進、機制靈活、資源共享的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模做強做優(yōu)做大。大力實施民生工程，共享改革成果，著力解決職工群眾關(guān)心的難點、熱點問題，著力為職工群眾辦實事、解難事，切實為職工群眾謀福祉。積極應(yīng)對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，凝心聚力，強化黨建“三基建設(shè)”，提升黨建工作質(zhì)量，不斷增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

四是拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進轉(zhuǎn)型升級。黨的十九大吹響了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的號角，地勘行業(yè)應(yīng)按照新發(fā)展理念要求，把科技創(chuàng)新、開放合作及信息共享等作為重要驅(qū)動力，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的地勘業(yè)向生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，強化自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的綜合調(diào)查評價，統(tǒng)籌考慮資源與環(huán)境、地上與地下及陸域與海域，大力提升地質(zhì)地勘工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三、壓實責任，推進改革落地

一是要在落實責任上下功夫。圍繞改革發(fā)展總體目標，樹立“下一盤棋”的思想，合力推進，把任務(wù)逐級落實，把責任逐項承擔，推動各項改革蹄疾步穩(wěn)、有序推進。

二是要在改進作風上下功夫。作風問題從根本上講是黨性問題，重要原因是制度不健全和落實不到位。要切實抓好制度的完善和落實，促進思想作風、組織作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風等根本轉(zhuǎn)變。堅持腳踏實地、實事求是，善于發(fā)揮領(lǐng)導干部的“龍頭”導向作用和帶頭示范作用。

三是要在務(wù)求實效上下功夫。任其事必圖其效，深化改革要務(wù)求實效。堅持圍繞中心，服務(wù)大局，埋頭苦干，攻堅克難，時刻把精益求精放在心上、落實在行動上。創(chuàng)新工作要務(wù)求實效，結(jié)合實際，恪盡職守，有的放矢，推動各項改革舉措落地生根，以深化改革的顯著成效促進地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。