肖建明

2019年4月21日發(fā)生在斯里蘭卡的恐襲事件提醒人們，南亞很容易受到恐怖主義的襲擊。此次襲擊造成大量人員傷亡，是南亞近年來最大的恐怖襲擊之一。

斯里蘭卡國防部長表示，這次恐襲的作案者“全國認主獨一大會”（NTJ），與另一伊斯蘭極端組織“印度圣戰(zhàn)者大會”有聯(lián)系，而后者還與“孟加拉圣戰(zhàn)者大會”有關聯(lián)。據(jù)《紐約時報》報道，NTJ成員幾乎全員為年輕人，尤其是最近才從宗教學校畢業(yè)的學生，基本不存在強大的領導人。

而據(jù)“圣戰(zhàn)觀察”網(wǎng)站分析，歸國的“伊斯蘭國”成員從敘利亞、伊拉克等戰(zhàn)區(qū)獲得了制造武器和炸藥的經(jīng)驗。通過這些歸國的極端分子，“伊斯蘭國”得以與斯里蘭卡的本土極端團體建立起組織化的聯(lián)系。

南亞的恐怖主義現(xiàn)狀

2008年11月26日孟買恐怖襲擊造成150多人喪生；2014年巴基斯坦白沙瓦一所軍隊開辦的學校發(fā)生槍擊事件，造成近150人死亡，其中大部分是小學生；2019年發(fā)生的普爾瓦馬恐怖襲擊造成40名印度安全人員喪生。這些都證明，南亞近年來一直受到常規(guī)恐怖襲擊的破壞。

南亞是世界上受恐怖主義影響最大的地區(qū)之一，其中交織了民族主義、種族沖突和宗教極端主義。作為多民族、多種族共同生活的地區(qū)，長期以來，因殖民歷史累積的遺留問題、經(jīng)濟發(fā)展失衡導致的現(xiàn)實矛盾，以及民族政策失當引發(fā)的深刻敵意，導致民族分裂活動一直困擾著南亞諸國。

南亞的巴基斯坦、印度和孟加拉三國，穆斯林總數(shù)就占到了世界18億穆斯林人口的1/3，是全球穆斯林人口最為集中的地區(qū)。本地區(qū)還生活著諸如印度教徒、基督教徒、錫克教徒、佛教徒等大量非穆斯林人口。在“治理真空”下，教派沖突所引發(fā)的極端暴力事件頻頻出現(xiàn)。

南亞地區(qū)的宗教極端型恐怖組織，宣揚與世俗規(guī)范相對立的政策，并排斥與其主張不同的宗教派別；為實現(xiàn)其利益訴求，多使用炸彈襲擊、武裝襲擊、綁架、暗殺等極端暴力手段，造成大量人員傷亡和社會恐慌。

根據(jù) “全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫”的統(tǒng)計，在過去的48年（1970—2017）里，全球發(fā)生了近18萬起恐怖襲擊。南亞是受恐怖主義影響第二嚴重的地區(qū)，僅次于西亞北非地區(qū)。2017年發(fā)生的10900起恐怖襲擊中，發(fā)生在南亞的恐襲占31%，造成7664人死亡（占比為29%）。

在2018年全球恐怖主義指數(shù)中，阿富汗（南盟成員）、印度和巴基斯坦這三個大南亞國家，躋身受恐怖主義影響最大的10個國家之列。伊拉克排名第一，其次是阿富汗，巴基斯坦排名第五，印度排名第七。而斯里蘭卡和尼泊爾，是南亞地區(qū)受恐怖主義影響較小的國家。

根據(jù)“經(jīng)濟與和平研究所”（IEP）全區(qū)域四等分法的安全形勢評價體系劃分，阿富汗和巴基斯坦為全球恐怖襲擊的高危國家，印度和斯里蘭卡則為動蕩國家。其發(fā)布的《2017年恐怖主義指數(shù)報告》顯示，南亞地區(qū)的恐怖主義指數(shù)（GTI）為5.6，受威脅程度位居全球之首。自2002年至2016年，阿富汗、巴基斯坦和印度的恐怖主義指數(shù)分別為9.4、8.4和7.5，增幅各自達到42%、29%和3%。

在北約和美國相繼決定撤出或削減其在阿富汗作戰(zhàn)力量的大背景下，中東地區(qū)的恐怖組織開始選擇以退為進，將大南亞“真空地帶”作為新的“避風港”。

就襲擊方式而言，南亞地區(qū)活躍的恐怖組織最喜歡使用炸彈襲擊。暗殺和自殺性爆炸成為南亞恐怖主義的主要手段。炸彈襲擊的發(fā)生率最高，超過了 50%；其次是武裝襲擊，約為20%；最后則是綁架和暗殺。而追蹤襲擊發(fā)動者的來源可以發(fā)現(xiàn)，全球性與區(qū)域性相結合的趨勢，在南亞表現(xiàn)得尤為突出。

南亞也日益成為國際恐怖組織的“大本營”。主要原因是，在北約和美國相繼決定撤出或削減其在阿富汗作戰(zhàn)力量的大背景下，中東地區(qū)的恐怖組織開始選擇以退為進，將大南亞“真空地帶”作為新的“避風港”，并聯(lián)合當?shù)貥O端主義勢力發(fā)動暴恐襲擊進行反撲，從而使該地區(qū)的安全形勢面臨更加復雜嚴峻的挑戰(zhàn)。

地區(qū)不穩(wěn)定的主要根源

盡管美國及其盟國進行了近20年的全球反恐行動，但現(xiàn)在的薩拉菲派圣戰(zhàn)分子的人數(shù)，可能是2001年9月11日的4倍。據(jù)估計，目前共有23萬名極端武裝分子分布在大約70個國家，其中大部分分布在敘利亞、阿富汗和巴基斯坦。

南亞地區(qū)的恐怖主義，當前最突出的類型是宗教極端型，而非民族分裂型或左翼極端組織。巴基斯坦是對基督徒最危險的7個國家之一。

在過去的30年里，南亞的伊斯蘭教經(jīng)歷了一個漸進的轉變，從溫和與多元的伊斯蘭教，轉變?yōu)樯程啬菢拥母鼮榍褰掏交耐吖冉膛伞Ｓ缮程刭Y助的數(shù)千座伊斯蘭神學院和瓦哈比清真寺遍布南亞，正被證明是“基地”組織和該地區(qū)其他圣戰(zhàn)組織理想的招募基地。

而南亞地區(qū)不穩(wěn)定的主要根源，是印度和巴基斯坦之間的敵意。兩國在該地區(qū)的主要沖突，使恐怖主義問題難以解決。印度借用先發(fā)制人的原則，將克什米爾叛亂納入美國對恐怖主義的定義，把克什米爾的自決運動等同于恐怖主義，并一直指責巴基斯坦在克什米爾發(fā)動越境恐怖主義襲擊。印度的目的是敗壞克什米爾自由運動的名聲，把巴基斯坦描繪成一個支持圣戰(zhàn)和恐怖主義的國家，或直接宣布巴基斯坦為恐怖主義國家。

包括“基地”在內(nèi)的一些恐怖組織，卷入克什米爾之類具有開創(chuàng)性和高度象征意義的沖突，會進一步提升自己作為致力于捍衛(wèi)穆斯林的伊斯蘭叛亂分子真正先鋒的形象。

隨著“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞失去最后一塊領土，所謂的“哈里發(fā)國”已經(jīng)崩潰，全球圣戰(zhàn)運動正進入一個新階段。參與者被灌輸：烏瑪（阿拉伯語本義為民族，引申為政教合一的穆斯林政權）繼續(xù)面臨來自西方多方面持續(xù)而無情的攻擊。

國際社會打擊“伊斯蘭國”的行動取得了重大進展，但有關該組織最終滅亡的預測還為時過早?！耙了固m國”從一個總部固定的叛亂組織，向一個散布在整個區(qū)域和全球的秘密恐怖主義網(wǎng)絡過渡，會被迫改變其戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，依靠經(jīng)典的游擊戰(zhàn)術，如狙擊、伏擊、打了就跑的襲擊、汽車炸彈和暗殺，積極準備下一階段的沖突。

那些加入了“伊斯蘭國”等恐怖組織，并在戰(zhàn)場上經(jīng)受洗禮的外國恐怖分子及其家人，現(xiàn)在正試圖返回家園。他們將接觸到世界各地任何心懷不滿的穆斯林群體，尤其是年輕人，并試圖讓其加入他們的行列，繼續(xù)他們的殘酷使命。即使外國武裝分子回國的人數(shù)比最初預期的要少得多，未來5年的特點也很可能是襲擊事件激增。

自2014年“伊斯蘭國”崛起以來，西方反恐部隊一直癡迷于打擊“伊斯蘭國”。然而，想要取代“伊斯蘭國”成為全球最危險的恐怖組織的競爭者層出不窮。敘利亞、也門和整個西非、南亞的“基地”分支，刻意迎合當?shù)氐奈溲b分子，為其提供交流戰(zhàn)術、培養(yǎng)炸彈制造、加密通信和反情報方面的專業(yè)技能的機會，并鼓勵他們采用創(chuàng)新的恐怖主義技術。

以前在阿富汗、波斯尼亞、車臣和伊拉克發(fā)生的沖突，賦予了“基地”組織和“本·拉丹主義”意識形態(tài)的吸引力；而“基地”在敘利亞的戰(zhàn)斗經(jīng)歷，擴大了該組織的聯(lián)系?？紤]到2019年全球范圍內(nèi)圣戰(zhàn)組織的激增—全球現(xiàn)存67個活躍的圣戰(zhàn)組織—“基地”將有更多的機會，與從北非到東南亞的志同道合的恐怖分子合作。

換言之，已過而立之年的“基地”組織，現(xiàn)在擁有一個更強大的恐怖網(wǎng)絡。它在本·拉丹之子哈姆扎（Hamza）的領導下，似乎有望在第四個10年蓬勃發(fā)展，重新煥發(fā)活力。

復雜的地區(qū)內(nèi)外勾連網(wǎng)

就恐怖網(wǎng)絡而言，所有國家都是相互關聯(lián)的。任何關于南亞恐怖主義的討論，都不能忽視世界其他地區(qū)對其更廣泛的影響。與此同時，作為全球恐怖主義“動蕩弧”的中間環(huán)節(jié)，南亞恐怖主義也反過來影響世界其他地區(qū)。

“伊斯蘭國”領導人巴格達迪在宣布自立為整個穆斯林世界的“哈里發(fā)”時，大量引用巴基斯坦“伊斯蘭促進會”創(chuàng)始人毛杜迪的思想。毛杜迪以其對獨特的“伊斯蘭公民身份”的理解，衍生了一個超越民族國家與歷史的“宇宙公民”概念。

“伊斯蘭國”宣布建立哈里發(fā)國家后，在“土壤肥沃”的巴基斯坦引起了強烈的轟動。當?shù)氐臉O端組織以一系列的涂鴉、發(fā)放宣傳冊子、宣誓效忠等行為，對“伊斯蘭國”表示熱烈的歡迎。一些心懷不滿的塔利班指揮官，建立了一個隸屬“伊斯蘭國”的“呼羅珊軍區(qū)”，范圍包括巴基斯坦、阿富汗和印度。“呼羅珊軍區(qū)”現(xiàn)任領導人是“巴基斯坦塔利班運動”前指揮官哈菲茲·賽義德·汗·奧拉克扎伊。

“伊斯蘭國”領導人巴格達迪在宣布自立為整個穆斯林世界的“哈里發(fā)”時，大量引用巴基斯坦“伊斯蘭促進會”創(chuàng)始人毛杜迪的思想。

2015年1月，“伊斯蘭國”正式宣布建立“呼羅珊省”，其范圍包括阿富汗及周邊地區(qū)。阿富汗總統(tǒng)加尼訪美時就表示，“伊斯蘭國”在本地區(qū)已造成嚴重威脅。“伊斯蘭國”在阿富汗西南部的赫爾曼德省、東部的洛加爾省，強迫當?shù)厝思尤?。其?zhàn)士揮舞著黑旗，在當?shù)厝诵闹性斐闪丝只?。赫爾曼德省省長和當?shù)剀姺蕉甲C實，毛拉阿卜杜勒·勞夫在赫爾曼德省積極招募成員，該省已經(jīng)成為“伊斯蘭國”的活動中心。

在中東地區(qū)遭受失敗和失去領土后，“伊斯蘭國”將巴基斯坦俾路支省視為一個安全的避風港。俾路支省與阿富汗和伊朗接壤。兩次阿富汗戰(zhàn)爭時期，阿富汗向俾路支省輸出了大約300萬難民。“伊斯蘭國”在這里招募極端分子后，可以向阿富汗和巴基斯坦其他省區(qū)發(fā)動襲擊，也可以輕易地擴張到伊朗的錫斯坦-俾路支斯坦省。

孟加拉國也是極端組織青睞的地區(qū)。該國長期存在伊斯蘭極端主義勢力，“基地”組織興盛時就曾在此擴張，“伊斯蘭國”同樣很重視對孟加拉國的滲透。原因不外乎，這個國家人口高達1.65億，穆斯林人口占比為90%左右，再加上其位于連通南亞和東南亞的要道，一直處于反恐的盲點，為“伊斯蘭國”滲透提供了各種便利。

“伊斯蘭國”也積極響應“孟加拉圣戰(zhàn)者大會”的活動。2014年10月，孟加拉被禁的幾個極端組織的頭目與“伊斯蘭國”的4個代表在吉大港秘密會晤，目的是創(chuàng)立“伊斯蘭國”孟加拉分支?！耙了固m國”孟加拉分支的另一領導人塔米姆·喬杜里在《達比克》上受訪時說，孟加拉在全球圣戰(zhàn)和哈里發(fā)國家中具有重要戰(zhàn)略地位，它位于印度的東面，而“伊斯蘭國呼羅珊分支”正好位于印度西面，因此孟加拉國是實施針對印度的兩線攻擊的最好臨時場所，同時也是在緬甸發(fā)動圣戰(zhàn)的奠基石。

“伊斯蘭國”何以立足南亞？

有三種情況可以幫助“伊斯蘭國”立足南亞：

一是南亞圣戰(zhàn)組織中的分裂組織趨向“伊斯蘭國”。由于“伊斯蘭國”曾在“基地”組織意識形態(tài)的基礎上建立了一個哈里發(fā)國家，南亞的一些圣戰(zhàn)組織，特別是兩個塔利班勢力當中，不少人背叛“基地”組織，轉而宣誓效忠“伊斯蘭國”。一些“哈卡尼網(wǎng)絡”（經(jīng)常襲擊喀布爾）和“虔誠軍”（主導了2008年孟買爆炸案）的指揮官，因為其組織對印度的政策發(fā)生了變化而心懷不滿；也有一些塔利班的強硬分子，因其組織追求改善與阿富汗政府的關系而離開。他們選擇加入“伊斯蘭國”就成為必然。

二是南亞的伊斯蘭武裝組織與“伊斯蘭國”的權宜性合作。盡管它們之間的差異很大，但在南亞的圣戰(zhàn)環(huán)境中，結盟或競爭是永遠存在的?！鞍⑺焙汀鞍退痹谝庾R形態(tài)上是結盟的，在行動上也彼此配合，但在策略上卻意見不一致，有時甚至互相攻擊。除了基本的意識形態(tài)和戰(zhàn)術外，一些分裂出來的南亞伊斯蘭武裝組織，與“伊斯蘭國”并沒有多少差別。因此，它們已經(jīng)并入了“伊斯蘭國”的行動與戰(zhàn)略計劃中。安全分析家認為，巴基斯坦最大的宗派極端組織“堅格維軍”，就曾在伊拉克為“伊斯蘭國”作戰(zhàn)。

南亞國家均面臨著極端思想入侵的危險，這一問題甚至比中東國家還嚴重，因為一些持極端思想的政黨已經(jīng)在地方執(zhí)政。

三是“伊斯蘭國”正在走向全球。有跡象表明，它已經(jīng)走出西亞和北非。為了吸引世界上其他的擁護者，“伊斯蘭國”可以拋棄那些狹隘的地方性戰(zhàn)略。在大南亞地區(qū)，“伊斯蘭國”提出“呼羅珊省”，就指出了更多的戰(zhàn)略方向。

即使“伊斯蘭國”未能在南亞取得立足之地，它在南亞的野心也足以帶來血光之災。效忠“伊斯蘭國”的圣戰(zhàn)分子，將對那些拒絕它的人發(fā)動戰(zhàn)爭?！耙了固m國”試圖超越“基地”南亞分支的影響力，地盤之爭在所難免。印度控制的克什米爾和其他地區(qū)，都出現(xiàn)了“伊斯蘭國”的旗幟和T恤。孟加拉國和斯里蘭卡，也有該組織的少量成員出現(xiàn)。

而在巴基斯坦和阿富汗，“伊斯蘭國”則取得了巨大“成就”。

曾經(jīng)與“基地”組織關系緊密的“巴塔”出現(xiàn)了分裂，有部分組織轉而效忠“伊斯蘭國”，并為它招募了成千上萬的人員。巴基斯坦實力最強、最恐怖的反什葉派宗派極端組織“堅格維軍”，正在討論如何與“伊斯蘭國”結盟的問題。匿藏在巴基斯坦的另一個最危險的圣戰(zhàn)組織“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”，也曾經(jīng)是“基地”的密友，如今也轉而宣誓效忠“伊斯蘭國”。如果“伊斯蘭國”在巴基斯坦得寸進尺的話，“基地”組織將失去巴基斯坦這個基地了。

此外，一些阿富汗塔利班分支也支持“伊斯蘭國”。最近加茲尼省的一次襲擊行動中，阿富汗武裝分子就揮舞著“伊斯蘭國”的黑旗。

南亞國家均面臨著極端思想入侵的危險，這一問題甚至比中東國家還嚴重，因為一些持極端思想的政黨已經(jīng)在地方執(zhí)政。“伊斯蘭國”在中東不斷受挫，其南亞成員在回流，這些人的恐怖主義作戰(zhàn)經(jīng)驗不是一般武裝力量能應對的。

雖然南亞是目前世界經(jīng)濟發(fā)展最快速的地區(qū)之一，但以聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)衡量，該地區(qū)國家的排名非?？亢?。根據(jù)2018年全球各國排名，斯里蘭卡排名第76，印度第130，孟加拉國第136，巴基斯坦第150。從中東流竄而來的恐怖分子，尤其是“伊斯蘭國”的殘余恐怖分子，會利用該地區(qū)種族、宗教沖突以及教派沖突，將該地區(qū)作為發(fā)展恐怖勢力的絕佳之地。