走在最前沿，深圳雪亮工程建設(shè)“圳”當(dāng)時

□ 文/本刊記者 羅超

深圳，因雪亮工程開啟了安防建設(shè)的新時代，這也得益于之前平安城市建設(shè)的碩果累累；這里曾是安防的發(fā)源地，也抒寫了諸多可歌可頌的安防歷史；這里有安防的曾經(jīng)和現(xiàn)在，對于未來，因全國雪亮工程帶動下的商機又將是深圳安防企業(yè)新一輪的機會，如何重拾舊山河是道坎，邁過去將前程似錦。當(dāng)然，深圳作為全國雪亮工程建設(shè)的前沿陣地，將是他們最先的戰(zhàn)場，因為雪亮工程建設(shè)，深圳正當(dāng)時！

廣東，幾代安防人的歡樂園。在去年全國雪亮工程“廣東篇”文中，曾提到廣東省有五個雪亮工程第一批試點城市，分別為深圳市 、廣州市、佛山市、江門市、珠海市，該省以高起點在謀劃雪亮工程建設(shè)，并開啟了新的征程。深圳，曾是全球安防之都，“近水樓臺先得月”，該市的平安城市以及當(dāng)下的雪亮工程建設(shè)，都是走在了全國最前列。本期我們來看看，這座南海之濱的深圳，雪亮工程建設(shè)的亮點與風(fēng)采。

從平安城市到雪亮工程，深圳安防建設(shè)的不凡之路

深圳，曾經(jīng)的全球安防之都，所以在雪亮工程建設(shè)方面早就有建設(shè)雛形。早在2013年的平安城市建設(shè)中，深圳市龍崗區(qū)就啟動最早的雪亮工程建設(shè)，探索建立了“綜治部門牽頭、公安部門主辦、政府相關(guān)職能部門共同參與、區(qū)屬企業(yè)承建”的建設(shè)模式，該種模式其實就是雪亮工程的建設(shè)雛形，所以在深圳雪亮工程建設(shè)就是平安城市的升級版。雪亮工程與平安城市所采用的基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品、技術(shù)架構(gòu)是高度一致的，但還是有諸多差異在：業(yè)務(wù)邏輯從作戰(zhàn)向服務(wù)轉(zhuǎn)變；面對的用戶群體從專業(yè)的公安人員向普通的平民百姓轉(zhuǎn)變；技術(shù)上的組網(wǎng)方式有差異，平安城市是用的公安的視頻專網(wǎng)，雪亮工程一般是用民用網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)機構(gòu)不一樣，平安城市面向的是公安，雪亮工程很多時候是綜治委牽頭，公安局落地。此外天網(wǎng)工程與金盾工程優(yōu)勢是側(cè)重于打擊、破案等專業(yè)化警務(wù)工作，劣勢是建設(shè)投入與運營的高成本，不能實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋，雪亮工程解決了這一問題。

2015年9月，九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見》，雪亮工程向全國推廣；2016年6月，全國第一批50個公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市先行先試；雖然2016年全國展開了雪亮工程建設(shè)，但深圳早在平安城市規(guī)劃中已經(jīng)在按部就班的建設(shè)著雪亮工程，畢竟早在2013年就開始做試點。

2017年，對于深圳雪亮工程建設(shè)而言，是有特殊意義的一年，這是深圳第一次召開雪亮工程建設(shè)推進會。當(dāng)時，深圳市副書記、政法委書記、市綜治委主任李華楠率領(lǐng)深圳市委辦公廳、市委政法委、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市公安局以及各區(qū)(新區(qū))委、區(qū)政府有關(guān)負責(zé)人和各區(qū)(新區(qū))政法委書記共同參與。會上，李華楠指出，雪亮工程建設(shè)是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是在動態(tài)化、信息化條件下完善社會治安防控體系、是深化法治中國、平安中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，也是中央交辦的一項重要任務(wù)。希望各區(qū)各有關(guān)部門一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委的要求和部署上來，充分認(rèn)識做好雪亮工程建設(shè)的重大意義，進一步增強工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，進一步加大工作推進力度，確保這項工作取得更大成效。

深圳市雪亮工程建設(shè)，是嚴(yán)格按照中央制定的由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、公安負責(zé)、部門配合、社會參與的工作格局，大力開展建設(shè)的。各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒龍崗區(qū)推進雪亮工程建設(shè)的經(jīng)驗。加大力度，將雪亮工程建設(shè)納入?yún)^(qū)政府年度投資計劃，成立由區(qū)委副書記、政法委書記擔(dān)任組長的工作專班，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，由區(qū)財政足額保障投入到位。要強化頂層設(shè)計，探索建立“綜治部門牽頭、公安部門主辦、政府相關(guān)職能部門共同參與、區(qū)屬企業(yè)承建”的建設(shè)模式。按照統(tǒng)籌建設(shè)、全區(qū)共享思路，將政府各部門的視頻需求，統(tǒng)一納入雪亮工程建設(shè)，確保達成監(jiān)控系統(tǒng)“一個口子立項、一個專班跟進、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個平臺運行、一個團隊維護”的“五個一”工作格局。

此次推進會，也給深圳全市雪亮工程建設(shè)定了基調(diào)，圍繞建、聯(lián)、管、用四個環(huán)節(jié)大力推進。各有關(guān)部門在持續(xù)推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)的同時，進一步增點擴面，達到中央要求的“三個100%”(重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%，重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%)。在大力推進公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)時，要按中央要求，各級公安機關(guān)和同級綜治中心公共安全視頻監(jiān)控圖像的資源必須實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用機制和安全使用審核制度。

2019年3月，為規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用和管理，防范、發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪行為，深圳市擬出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》。雪亮工程建設(shè)要求建立健全視頻圖像信息管理應(yīng)用安全體系，提升智能化應(yīng)用水平，該條例的制定實施可以更加有效地貫徹落實十九大報告精神，加快雪亮工程建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提升公共安全，推動視頻圖像信息系統(tǒng)的深化建設(shè)與深度應(yīng)用，進一步提升視頻圖像信息系統(tǒng)在打擊震懾犯罪、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)保障民生等方面發(fā)揮更重要的作用。此外，要大力推進公共安全視頻監(jiān)控管理，雪亮工程聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用涉及視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護、個人隱私保護等，共享平臺和傳輸網(wǎng)絡(luò)極易成為惡意攻擊的風(fēng)險隱患點。要堅持“誰建設(shè)、誰管理、誰維護”原則，健全落實運維保障、資金投入等制度，嚴(yán)格落實重點行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理職責(zé)。要建立健全公共安全視頻圖像信息管理應(yīng)用安全體系，規(guī)范視頻監(jiān)控信息的安全使用。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、管理的效果要體現(xiàn)在應(yīng)用上，做到以用促建、以用促管。要強化雪亮工程逐步開展視頻圖像信息在社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域應(yīng)用。要提升智能化應(yīng)用水平，運用數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別等現(xiàn)代技術(shù)，加強重特大案(事)件預(yù)警分析、社會治安狀況監(jiān)測評估、重點人員動態(tài)研判等，提高預(yù)防打擊違法犯罪、防范化解風(fēng)險的能力。

深圳各區(qū)雪亮工程建設(shè)一覽及亮點介紹

深圳雪亮工程各區(qū)的建設(shè)有個獨特現(xiàn)象，就是以前關(guān)內(nèi)的幾個區(qū)（南山、鹽田、福田、羅湖）的項目建設(shè)亮點并不如之前關(guān)外幾個區(qū)熱火，究其原因就是這幾個區(qū)在之前平安城市建設(shè)中相對落后，我們分別來看：

龍崗區(qū)：另辟“雪亮工程+”的綜治應(yīng)用新模式

之前也提到，2013年6月，深圳市龍崗區(qū)啟動雪亮工程一期項目（平安城市的延伸），率先在深圳市范圍內(nèi)完成了第三期、第四期建設(shè)任務(wù)，并在深圳全市率先啟動五期項目。截至目前，深圳市龍崗區(qū)共建設(shè)完成一類高清監(jiān)控點13812個、人像識別點位5518個、科技圍合小區(qū)210個，高清探頭平均在線率達到98.5%。目前，深圳市龍崗區(qū)雪亮工程四期項目已建設(shè)完成，高清點位覆蓋率達到了每平方公里77個，全區(qū)近40個部門、11個街道、111個社區(qū)均實現(xiàn)了公共安全視頻專網(wǎng)接入，隨著項目建設(shè)的不斷深入，龍崗區(qū)雪亮工程在城市管理、治安打防、維穩(wěn)處突等方面的作用愈發(fā)明顯，通過建立雪亮工程+治安打防、雪亮工程+環(huán)保水務(wù)、雪亮工程+三防、雪亮工程+維穩(wěn)處突等多種應(yīng)用模式，大幅提高了工作效率，有力維護了轄區(qū)治安穩(wěn)定。同時不斷深化視頻智能化應(yīng)用，比如：公安部門根據(jù)辦案需要，開發(fā)出了人臉識別、車牌識別、警力實時調(diào)配等10多種功能模塊應(yīng)用，創(chuàng)建了云天勵飛動態(tài)人像等一批品牌應(yīng)用等。

龍崗區(qū)雪亮工程建設(shè)不僅在深圳，在全國都是樣板工程，來這里參與學(xué)習(xí)的絡(luò)繹不絕，前后接待全國各類考察學(xué)習(xí)團近千余次?？偨Y(jié)該區(qū)經(jīng)驗，有一點值得在全國推廣。其一，一個口子立項一張網(wǎng)運行。凡是政府投資新建的視頻監(jiān)控類項目，均納入雪亮工程進行立項，然后統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，避免出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、互不兼容和重復(fù)建設(shè)的問題，確保各類視頻監(jiān)控項目同節(jié)奏、同步調(diào)、同標(biāo)”建設(shè)，實現(xiàn)各自為戰(zhàn)到資源共享的大一統(tǒng)目標(biāo)；其二，一個專班推進。為深入推進“雪亮工程”建設(shè)，龍崗區(qū)專門成立了工作專班，由區(qū)委副書記、政法委書記擔(dān)任組長，分管信息化、財政、治安維穩(wěn)的副區(qū)長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開會議，統(tǒng)一建設(shè)思路、謀劃建設(shè)項目、聽取工作匯報，保障好項目建設(shè)需要的人、財、物，解決好系統(tǒng)建設(shè)中遇到的重大問題；其三，一個國企統(tǒng)籌。即雪亮工程建設(shè)由區(qū)信息管道公司負責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)。雪亮工程建設(shè)任務(wù)重、范圍廣、涉及地下管線產(chǎn)權(quán)單位多，情況較為復(fù)雜，為有效解決上述問題，龍崗經(jīng)過實踐摸索，確定了“政府投資、區(qū)屬企業(yè)承建”的建設(shè)模式，由區(qū)屬企業(yè)龍崗信息管道公司進行統(tǒng)籌建設(shè)，管道公司根據(jù)合同約定承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、運維三統(tǒng)一職能，此種模式不僅發(fā)揮了政府的主導(dǎo)優(yōu)勢，還有效避免了管道資源外流，確保了公民個人信息安全，同時也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸模式的統(tǒng)一；其四，一套機制監(jiān)督。為確保項目如期完成和安全穩(wěn)定運行，我們制定了一套監(jiān)督機制。一是制定了《龍崗區(qū)公共視頻監(jiān)控資源共享管理辦法》，對雪亮工程建、管、維、用等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，明確各部門職責(zé)和權(quán)限，確保全區(qū)公共安全視頻資源的有序建設(shè)和安全使用；最后，一個在線率考核。為使龍崗信息管道公司能夠履行好建設(shè)和運維的職責(zé)，制定了一套嚴(yán)格的租金支付制度，與管道公司進行合同約定，在線率不達標(biāo)將扣除本月相應(yīng)租金。另外根據(jù)實際情況，及時調(diào)整在線率考核獎懲有關(guān)細則，制定了單點連續(xù)三天不在線扣除本月租金和單點當(dāng)月累計超過五天不在線扣除本月租金兩個核心條款，牢牢把握住監(jiān)控點在線率這條生命線，有效提高了建設(shè)維護單位管道公司的工作主動性和運維管理水平，確保工程經(jīng)得起時間和關(guān)鍵節(jié)點的考驗。目前，龍崗區(qū)雪亮工程監(jiān)控點在線率長期保持在98.5%以上，在線率穩(wěn)居深圳全市前列。

光明新區(qū)力推視頻門禁建設(shè)

相對經(jīng)濟較為落后的光明新區(qū)于2017年11月16日，在光明公安分局召雪亮工程建設(shè)推進會，會議決定在光明新區(qū)要大力推進公共安全視頻監(jiān)控管理，雪亮工程聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用涉及視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護、個人隱私保護等，共享平臺和傳輸網(wǎng)絡(luò)極易成為惡意攻擊的風(fēng)險隱患點。要堅持“誰建設(shè)、誰管理、誰維護”原則，健全落實運維保障、資金投入等制度，嚴(yán)格落實重點行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理職責(zé)。要建立健全公共安全視頻圖像信息管理應(yīng)用安全體系，規(guī)范視頻監(jiān)控信息的安全使用。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、管理的效果要體現(xiàn)在應(yīng)用上，做到以用促建、以用促管。要強化光明新區(qū)的雪亮工程建設(shè)，逐步開展視頻圖像信息在社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域應(yīng)用。要提升智能化應(yīng)用水平，運用數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別等現(xiàn)代技術(shù)，加強重特大案(事)件預(yù)警分析、社會治安狀況監(jiān)測評估、重點人員動態(tài)研判等，提高預(yù)防打擊違法犯罪、防范化解風(fēng)險的能力。

按部就班，2018年該區(qū)雪亮工程建設(shè)推進會舉行，目的是加快推進視頻監(jiān)控點位的建設(shè)，加快實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標(biāo)。據(jù)了解，新區(qū)的相關(guān)電子監(jiān)控視頻建設(shè)起步相對較晚，目前共建設(shè)一、二、三類視頻探頭9.1萬個。下一步，新區(qū)將加快對一類點高清視頻探頭、二類點視頻監(jiān)控、三類點視頻監(jiān)控建設(shè)。其中，光明公安分局正在加快完成視頻三期工程1150個一類高清探頭的建設(shè)。并開始規(guī)劃建設(shè)一類監(jiān)控探頭2500個，動態(tài)人像識別1200個；目前，各社區(qū)已經(jīng)開展推進二類點的規(guī)劃建設(shè)工作；公安分局計劃在全區(qū)新增符合聯(lián)網(wǎng)要求的小視頻探頭44000個。此外，公安分局在馬田辦事處的根竹園、塘尾2個社區(qū)開展試點，建設(shè)450套視頻門禁系統(tǒng)。若試點成效良好，將全力推進視頻門禁系統(tǒng)建設(shè)，全面覆蓋新區(qū)2.5萬棟出租屋，極大提升社會管控能力。此外，新區(qū)計劃以公安視頻專網(wǎng)為承載網(wǎng)進行過渡，各部門及各辦事處的視頻資源先行接入公安視頻專網(wǎng)，再通過公安視頻專網(wǎng)，把所有視頻資源共享給新區(qū)信息中心，從而實現(xiàn)全區(qū)視頻資源共享。

深圳其他各區(qū)的介紹就不一一列舉了，但深圳雪亮工程走在全國最前沿，那么還是有些亮點值得介紹。

以智慧警務(wù)打造綜治新格局

先看一組數(shù)據(jù)，自2009年以來，深圳市110刑事治安總警情連續(xù)10年保持下降態(tài)勢，其中2016年、2017年、2018年這3年分別同比下降25.3%、24.9%和23.1%。近年來，深圳市公安局堅持“預(yù)防為主、綜合治理，標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，圍繞人、屋、車、路、網(wǎng)、場、組織等治安要素，全面構(gòu)建社會治安防控體系。加強路面巡邏、提高見警率，是治安防控體系建設(shè)中最常規(guī)的重要一環(huán)。深圳治安巡警部門建立起主動防控型警務(wù)模式，創(chuàng)新方式方法，在信息引領(lǐng)、動態(tài)布警、聯(lián)防聯(lián)控等方面推出了一系列創(chuàng)新做法，織密社會面巡邏防控網(wǎng)。深圳警方探索建立派出所與交警聯(lián)勤聯(lián)動機制，實施常態(tài)巡邏防控、重點時段路段疊加巡控、群防群治力量責(zé)任包干巡控，做到屯警街面、動中備勤、應(yīng)急處置，推行權(quán)責(zé)一體無死角巡查勤務(wù)模式，構(gòu)建起了一張嚴(yán)密有效的巡控網(wǎng)絡(luò)。

深圳實有人口逾2200萬，而民警不足2萬，每萬人配置警力數(shù)遠低于國內(nèi)其他城市。警力不足科技補。2018年12月6日，在全國公安機關(guān)“暢通大數(shù)據(jù)服務(wù)基層渠道專項工作”暨“智慧公安我先行”現(xiàn)場會上，由深圳市公安局龍崗分局社區(qū)警務(wù)攻堅團隊牽頭研發(fā)的社區(qū)警務(wù)深基平臺，被公安部評為全國公安基層技術(shù)革新獎一等獎。這是深圳公安走改革強警、科技興警之路，實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“AI+智慧新警務(wù)”，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷打造智能化、集約化、效能化的新時代智慧警務(wù)新模式的一個縮影。

以視頻門禁重建社區(qū)平安

視頻門禁是深圳特色，是深圳市為了實現(xiàn)對于流動人口的高效管理而提出的管理概念。功能如下：門禁管理、人員信息管理、視頻聯(lián)動、報警及聯(lián)動、事件關(guān)聯(lián)功能、電子地圖、授權(quán)轉(zhuǎn)移、批量管理、重點人員關(guān)注及軌跡分析功能等，這對于雪亮工程建設(shè)而言大有商機。記者曾走訪多家樓宇對講和傳統(tǒng)門禁企業(yè)，他們均都在往雪亮工程視頻門禁場景應(yīng)用方面深挖。

除了之前介紹的光明新區(qū)視頻門禁建設(shè)之外，龍崗公安分局在平湖上木古社區(qū)舉行了全區(qū)視頻門禁開卡暨上木古社區(qū)視頻門禁集中授卡儀式，標(biāo)志著全區(qū)已建成8400棟出租屋視頻門禁系統(tǒng)，10萬張門禁卡正式投入使用。流動人口管理一直是各級相關(guān)部門的管理難點，尤其在社會治安防控中。近年來，為了全力加快建設(shè)龍崗智慧城區(qū)，積極推進平安龍崗建設(shè)，按照市公安局《視頻門禁系統(tǒng)建設(shè)方案》的要求，龍崗公安分局將視頻門禁作為雪亮工程的重要組成部分，積極探索加大對新型科技的應(yīng)用投入，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+和4G無線傳輸技術(shù)等新型智能化手段提升自治自理科技成色，對城中村出租屋視頻門禁系統(tǒng)進行建設(shè)和升級。截至目前，龍崗已建成8400棟出租屋視頻門禁系統(tǒng)，開卡10萬張。預(yù)計今年6月底，計劃建成2.58萬棟，至年底建成5.9萬棟，實現(xiàn)全區(qū)城中村出租屋視頻門禁覆蓋達到100%。

結(jié)束語

深圳，因雪亮工程開啟了安防建設(shè)的新時代，這也得益于之前平安城市建設(shè)的碩果累累；這里曾是安防的發(fā)源地，也抒寫了諸多可歌可頌的安防歷史；這里有安防的曾經(jīng)和現(xiàn)在，對于未來，因全國雪亮工程帶動下的商機又將是深圳安防企業(yè)新一輪的機會，如何重拾舊山河是道坎，邁過去將前程似錦。當(dāng)然，深圳作為全國雪亮工程建設(shè)的前沿陣地，將是他們最先的戰(zhàn)場，因為雪亮工程建設(shè)，深圳正當(dāng)時！