2018年12月23日，第二十屆北大光華新年論壇在國(guó)家會(huì)議中心舉行。此次論壇以“美好中國(guó)：敢當(dāng)與前行”為主題，旨在致敬改革開(kāi)放40年，展望發(fā)展新愿景。中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)（CIPRA）會(huì)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)原副秘書(shū)長(zhǎng)、清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)席院長(zhǎng)吳紅波出席論壇，并以《全球可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》為主題作了精彩演講。以下是吳紅波會(huì)長(zhǎng)的演講全文。

一、可持續(xù)發(fā)展有那么重要嗎？

讓我們看看一組數(shù)據(jù)吧。

（一）土壤。形成1厘米厚地表土壤需要1000年時(shí)間，我們十代人也無(wú)法創(chuàng)造出新的土壤。但不幸的是，世界三分之一的土壤正處于中度或嚴(yán)重退化狀態(tài)，我們每年喪失的1200萬(wàn)公頃耕地，可以生產(chǎn)2000萬(wàn)噸糧食。我國(guó)國(guó)土的52%是干旱、半干旱地區(qū)，90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度的退化。全球土壤退化速度已威脅到子孫后代最基本的生存需求。

（二）淡水。世界淡水儲(chǔ)量?jī)H占全球總水量的2.53%。目前，20億人居住在高度缺水的國(guó)家和地區(qū)，到2030年全球淡水資源缺口將達(dá)到40%。更糟糕的是，80%人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理或再利用就排入生態(tài)系統(tǒng)，造成嚴(yán)重污染和浪費(fèi)。我國(guó)淡水匱乏且分布不均，人均淡水量?jī)H為世界平均水平的28%。

（三）海洋。海洋覆蓋地球表面四分之三，占地球全部水資源的97%，超過(guò)30億人的生計(jì)依賴(lài)于海洋和沿海的多種生物。但是全球40%的海洋受到人類(lèi)活動(dòng)的“嚴(yán)重影響”。每年有800萬(wàn)噸塑料垃圾被丟入海洋，每秒鐘就有一卡車(chē)塑料垃圾被倒入大海。如果不采取措施，到2050年海洋中塑料廢物將超過(guò)海洋里所有魚(yú)類(lèi)的總重量，嚴(yán)重危害人類(lèi)的食物鏈和生存環(huán)境。

（四）空氣。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，世界上92%的人類(lèi)居住地的空氣污染高于世衛(wèi)組織最低標(biāo)準(zhǔn)。空氣污染最嚴(yán)重的城市都來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。雖然城市空氣污染最嚴(yán)重，但鄉(xiāng)村空氣也非人們想象的那么好。全球每年有600萬(wàn)人死于空氣污染。

（五）糧食。盡管世界仍有8.36億極端貧窮人口，有7.95億人食不果腹，但全球每年浪費(fèi)糧食13億噸，約占世界糧食總產(chǎn)量的1/3，所耗用水量相當(dāng)于伏爾加河年流量的三倍；排放溫室氣體33億噸。僅發(fā)達(dá)國(guó)家每年浪費(fèi)的糧食就相當(dāng)世界最貧困的撒哈拉以南地區(qū)年產(chǎn)糧食總量。

（六）城市。目前，世界50%的人住在城市。全球城市面積僅占地球陸地3%，卻消耗了60%以上的能源并產(chǎn)生了75%的碳排放，成為全球污染最嚴(yán)重的地方。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2050年全球城市化率將由現(xiàn)在的54%增至66%，再有25億人進(jìn)城，主要來(lái)自非洲和亞洲國(guó)家。

（七）人口。1987年世界人口50億，1999年60億，2011年70億，目前已達(dá)76億。平均每12年全球人口增加10億人，到2050年世界人口將超過(guò)90億。在過(guò)去30多年，中國(guó)人口從10億增到13億，增量相當(dāng)美國(guó)總?cè)丝凇?/p>

據(jù)預(yù)測(cè)，如果按照目前的生產(chǎn)和生活方式消耗能源和資源，我們?cè)诒臼兰o(jì)100年至少需要3-4個(gè)地球才能滿(mǎn)足發(fā)展需求。這是絕對(duì)不可持續(xù)的！我們不能吃著祖宗的飯，斷了子孫的路！解決方案只有一個(gè)：實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。

二、全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有何意義？

2015年9月25日，習(xí)近平主席和150多位國(guó)家元首、政府首腦以及各國(guó)代表出席了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，討論通過(guò)了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。該議程于2016年1月1日正式生效。那么可持續(xù)發(fā)展議程有什么現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義呢？

（一）人類(lèi)發(fā)展的唯一選擇。人類(lèi)高消耗、高污染的生產(chǎn)和生活方式已不可持續(xù)。發(fā)達(dá)國(guó)家10億多人消耗了全球的能源和資源的一半以上，給其它國(guó)家60多億人留下的發(fā)展空間有限。全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了巨大財(cái)富，但未有效解決共同富裕和社會(huì)公平問(wèn)題。國(guó)家和民眾間的貧富差距，有限的能源和資源的爭(zhēng)奪，激化了國(guó)家、部族、階層間的矛盾，造成國(guó)家動(dòng)亂，民族分裂，甚至人道主義災(zāi)難。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三位一體的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)世界持久和平，才能根本解決人類(lèi)生存和發(fā)展問(wèn)題。

（二）人類(lèi)命運(yùn)共同體合理性的有力佐證。聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)能就未來(lái)15年可持續(xù)發(fā)展議程達(dá)成協(xié)議，基于一個(gè)簡(jiǎn)單的共識(shí)：即我們只有一個(gè)地球，大家命運(yùn)相聯(lián)，為了我們和子孫后代，必須在全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們不能落下一個(gè)人。這是各國(guó)超越一切政治分歧達(dá)成共識(shí)的國(guó)際基礎(chǔ)，也有力地佐證了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的合理性和可行性。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程與人類(lèi)命運(yùn)共同體在主要方面高度契合；可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，將助力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，反之亦然。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域是國(guó)際社會(huì)分歧最少，共識(shí)最多，最具共同基礎(chǔ)的領(lǐng)域，應(yīng)該作為推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的切入點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域之一。

（三）催生全球范圍的產(chǎn)業(yè)革命。自第一次工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)消耗的地球資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了此前五千年人類(lèi)所消耗的資源總和。兩百年來(lái)基于化石燃料的人類(lèi)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走到盡頭?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施將在全球范圍內(nèi)掀起“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，包括新能源、新材料、新環(huán)境、新生物等科學(xué)技術(shù)，是人類(lèi)發(fā)展史上前所未有的產(chǎn)業(yè)革命。新產(chǎn)業(yè)革命將是國(guó)際戰(zhàn)略博弈的新制高點(diǎn)，是21世紀(jì)人類(lèi)最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的革命，是人類(lèi)發(fā)展道路的一次根本性轉(zhuǎn)變，其意義和影響將遠(yuǎn)超前三次產(chǎn)業(yè)革命。

（四）不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇。中國(guó)曾痛失參與全球產(chǎn)業(yè)革命的寶貴機(jī)遇?，F(xiàn)在中國(guó)與世界站在同一起跑線(xiàn)，不僅可直接參與新的產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程，還可以參與新國(guó)際規(guī)則的制定，機(jī)不可失、失不再來(lái)。中國(guó)是世界上老年人口超過(guò)1億的唯一國(guó)家，面臨發(fā)展的巨大壓力和挑戰(zhàn)。中國(guó)不可能像老牌殖民主義國(guó)家那樣去掠奪他國(guó)人力和資源，必須走出一個(gè)自主創(chuàng)新的新發(fā)展道路。在此重要?dú)v史關(guān)頭，新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)業(yè)將義不容辭地肩負(fù)起拯救人類(lèi)的重任，可持續(xù)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)有可能成為這一輪綠色工業(yè)革命的創(chuàng)新者和領(lǐng)導(dǎo)者。我們正迎來(lái)新的歷史戰(zhàn)略機(jī)遇。

三、對(duì)國(guó)家政策和管理有什么新要求和挑戰(zhàn)？

（一）發(fā)展理念的革命性轉(zhuǎn)變。2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三位一體的可持續(xù)發(fā)展理念。這是具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展理念革命。落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的首要條件是，充分認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變。國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府、全體民眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知度是確保落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。但是，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念涉及諸多因素，很難一蹴而就，需要我們的長(zhǎng)期艱苦努力。走出去的中國(guó)企業(yè)如不懂得可持續(xù)發(fā)展，將遇到極大的困難。

（二）納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展議程必須納入本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略方能有效實(shí)施。根據(jù)2015年習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)的莊嚴(yán)承諾，中國(guó)將17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)全部納入“十三五”規(guī)劃，為各國(guó)做出了表率。各國(guó)政府在考慮國(guó)家發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)本國(guó)的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。這對(duì)相關(guān)國(guó)家的政策規(guī)劃和決策程序是更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。

（三）加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展議程是不可分割的整體，具有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)性質(zhì)，全球普遍適用。因此，全球、區(qū)域和國(guó)家范圍的政策和行動(dòng)協(xié)調(diào)就顯得十分必要。許多國(guó)家都成立了跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中國(guó)政府也成立了43家政府部門(mén)參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管如此，條塊分割和互不通氣仍是國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的頑疾，有效的跨部門(mén)協(xié)調(diào)仍然是各國(guó)政府的重大挑戰(zhàn)。

（四）嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度?！肮庹f(shuō)不練”是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的大敵，也是不少?lài)?guó)家存在的問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各領(lǐng)域，跨越全國(guó)各個(gè)部門(mén)和行業(yè)，如何加強(qiáng)績(jī)效管理，把目標(biāo)落到實(shí)處，是一個(gè)重要的管理課題。沒(méi)有問(wèn)責(zé)制，就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)目前實(shí)行的問(wèn)責(zé)制度，例如，扶貧承包責(zé)任制、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制等，已經(jīng)取得明顯成效，并為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

（五）豐富執(zhí)行手段。有效的執(zhí)行手段對(duì)于所有國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家是至關(guān)重要的。全球每年需要5至7萬(wàn)億美元的投資來(lái)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。全球金融系統(tǒng)管理著約300萬(wàn)億美元的金融資產(chǎn)。因此，要充分利用公共資源和私有資金，并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)其官方發(fā)展援助承諾。此外，貿(mào)易、科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新、能力建設(shè)等均是重要的執(zhí)行手段，“南南合作”和三方合作也可發(fā)揮重要作用。但是，資金匱乏、缺少技術(shù)、能力不足仍是不少?lài)?guó)家的重大挑戰(zhàn)。

（六）完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。全球100多個(gè)國(guó)家沒(méi)有準(zhǔn)確的出生和死亡登記；77個(gè)國(guó)家沒(méi)有充分的貧困數(shù)據(jù)。各國(guó)普遍需要全面和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為落實(shí)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策依據(jù)，但也遇到人力和財(cái)力方面的巨大壓力。完整準(zhǔn)確的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)和致貧原因分類(lèi)數(shù)據(jù)，是中國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策和措施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)仍然是多數(shù)國(guó)家的瓶頸，特別是統(tǒng)計(jì)能力薄弱的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。

（七）符合國(guó)情的指標(biāo)。為了測(cè)算可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)情況，聯(lián)合國(guó)制定了232個(gè)指標(biāo)。這些指標(biāo)具有指導(dǎo)意義，但尚需不斷完善充實(shí)，并與各國(guó)國(guó)情結(jié)合才有實(shí)際意義。例如，全球貧困標(biāo)準(zhǔn)是每人每日生活費(fèi)低于1.25美元；后來(lái)世界銀行將該標(biāo)準(zhǔn)提升到1.9美元。而中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是：“一達(dá)標(biāo)：2300元。兩不愁：不愁吃、不愁穿。三保障：住房、醫(yī)療和教育?！眴渭儼绰?lián)合國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)并不高。但綜合來(lái)看，中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)更全面、更實(shí)在、更符合中國(guó)國(guó)情。

聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程正在改變著我們的生產(chǎn)和生活方式，并對(duì)現(xiàn)行管理的理念和方式提出新的要求和挑戰(zhàn)。我相信，只要我們與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，我們一定能為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)！

最后，我想引用可持續(xù)發(fā)展議程文件中的一句話(huà)作為結(jié)束語(yǔ)：“我們可以成為成功消除貧困的第一代人；我們也可能是有機(jī)會(huì)拯救地球的最后一代人。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標(biāo)，那么世界將在2030年變得更加美好”。