1月15日，由深圳市人民政府主辦，深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)、南方科技大學(xué)、深圳市城市公共安全技術(shù)研究院承辦的“落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程論壇（中國(guó)·深圳）”在深圳舉行。

聯(lián)合國(guó)原副秘書長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)（CIPRA）會(huì)長(zhǎng)吳紅波出席論壇，并以《創(chuàng)新是全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵》為主題作了精彩演講。以下是吳紅波會(huì)長(zhǎng)的演講全文。

我想先提一個(gè)概念，即“地球超載日”的概念，就是人類年度資源消耗量超過了該年度資源再生量的那一天。去年8月1日是當(dāng)年的“地球超載日”。換言之，到該日止我們已經(jīng)用盡全年可再生資源總量，開始透支消費(fèi)。據(jù)“全球足跡網(wǎng)絡(luò)”（Global Footprint Network）測(cè)算，1970年的“地球超載日”是12月29日；1980年是11月3日；1990年是10月11日；2000年是9月23日；2018年提前到8月1日。正如一位美國(guó)學(xué)者所說：“人類已經(jīng)用完大自然一年內(nèi)可提供的資源，在今年剩下的時(shí)間里，我們都得開始吃地球的老本了！”

我們從中可以得到兩個(gè)明確信息：一是生態(tài)環(huán)境日趨惡化，人類正在透支全球的資源。二是現(xiàn)有生產(chǎn)和生活方式難以為繼，必須尋找新的發(fā)展道路。在此人類發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為國(guó)際社會(huì)指明了前進(jìn)方向。

在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜和極富挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程，以傳統(tǒng)思維、理念和方法是根本無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。

2015年習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上明確指出：“我們要促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)展，讓發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?。?chuàng)新帶來生機(jī)，創(chuàng)新產(chǎn)生動(dòng)力?！蔽艺J(rèn)為，在全球范圍內(nèi)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程需要全方位的創(chuàng)新，主要涉及以下方面：

一、發(fā)展思念創(chuàng)新

聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是全新的發(fā)展理念和規(guī)劃，是一個(gè)不可分割的整體；兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三方面的可持續(xù)發(fā)展；適用于包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。該發(fā)展理念，完全不同于以無限制向大自然索取以求發(fā)展的舊理念，也擯棄了一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展觀。落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，并根據(jù)國(guó)情創(chuàng)新符合國(guó)情的發(fā)展理念。

2005年，習(xí)近平同志在浙江安吉提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2016年，他又在重慶提出“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！边@些新發(fā)展理念深刻地揭示了人類生存和發(fā)展與自然的重要關(guān)系，指出了推動(dòng)中華民族永續(xù)發(fā)展的道路，與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容也高度契合。實(shí)踐證明，習(xí)近平主席提出的理念，從根本上改變了人們的發(fā)展觀和致富模式，取得了令人矚目的成績(jī)。但是，在全球范圍內(nèi)改變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)發(fā)展方式，涉及的不僅僅是各國(guó)政府，還有企業(yè)、學(xué)界、民眾團(tuán)體以及每一個(gè)人，仍然是巨大的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展方式創(chuàng)新

人類的發(fā)展方式必須創(chuàng)新。以全球城市化為例。沒有一個(gè)國(guó)家不進(jìn)行城市化就可以達(dá)到中等收入水平。1950年有30%（7.46億人）住在城市；2014年54%（39億人）住在城市，首次超過了農(nóng)村人口；預(yù)計(jì)到2050年，將再有25億人進(jìn)城，全球人口的70%將成為城市人，需要增加400座超級(jí)城市。當(dāng)前，全球城市面積僅占地球陸地3%，卻貢獻(xiàn)了70%左右的GDP，但也消耗60%以上能源并產(chǎn)生了75%的碳排放。因此，城市已成為未來人類可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

目前，中國(guó)城市數(shù)量已達(dá)657個(gè)，城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的57.4%，今后再有2億人進(jìn)城。面對(duì)不斷增加的城市化壓力，中國(guó)提出了可持續(xù)生態(tài)城市的理念。生態(tài)城市是全新的可持續(xù)發(fā)展模式，需要做好城市功能劃分和土地利用的規(guī)劃；需要合理設(shè)計(jì)城市空間，保持自然山水特色；需要降低城區(qū)人口密度，提高人口素質(zhì)；需要改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔和再生能源；需要改善城市水循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)水城市；需要完善物質(zhì)再生體系，發(fā)展垃圾資源化產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用?？沙掷m(xù)的城市發(fā)展和管理對(duì)于我們?nèi)嗣竦纳钯|(zhì)量至關(guān)重要。2030年可持續(xù)發(fā)展議程要求，“在所有國(guó)家加強(qiáng)包容和可持續(xù)的城市建設(shè)，加強(qiáng)參與性、綜合性、可持續(xù)的人類住區(qū)規(guī)劃和管理能力?！庇捎诮窈蟪鞘腥丝诘脑隽恐饕趤喼藓头侵迖?guó)家，因此建設(shè)可持續(xù)和包容性的城市對(duì)于這些國(guó)家是十分重要的。

2018年3月，中國(guó)政府正式批準(zhǔn)深圳市、太原市、桂林市分別以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、景觀資源可持續(xù)利用為主題，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。這些城市的創(chuàng)新實(shí)踐不僅能滿足中國(guó)城市化的需求，也將為其它國(guó)家提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、消費(fèi)方式創(chuàng)新

盡管世界仍有8.36億極端貧窮人口，有7.95億人食不果腹，但全球每年浪費(fèi)糧食13億噸，約占世界糧食總產(chǎn)量的三分之一，所耗水量相當(dāng)于伏爾加河年流量的三倍；排放溫室氣體33億噸。全球時(shí)尚行業(yè)所排廢水占全球總量20%，二氧化碳占全球總量10%，超過了所有國(guó)際航班和遠(yuǎn)洋海運(yùn)排放量的總和。全球加工洗滌合成材質(zhì)衣物過程中，共有50萬噸微細(xì)塑料纖維被排入河流和海洋。而種植棉花則需要消耗全球24%的殺蟲劑和11%的農(nóng)藥。

人類必須改變目前的消費(fèi)方式。食物生產(chǎn)全球生態(tài)排放中約占26%，如將零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全球糧食浪費(fèi)減半并減少肉類消費(fèi)，有助于延緩“地球超載日”的到來。例如，生產(chǎn)1公斤扁豆需要1250升的水，而1公斤牛肉需要13000升的水，可以試著每周吃一次全素餐。減少食物浪費(fèi)也是節(jié)約水資源，生產(chǎn)一個(gè)橘子需要50升水，不應(yīng)隨便扔進(jìn)垃圾桶。如果電池、油漆、手機(jī)、醫(yī)藥、化學(xué)品、化肥、墨盒等殘留物質(zhì)滲入土壤和水源，將長(zhǎng)期破壞我們的環(huán)境和自然資源。目前，全球三分之一的塑料制品最終進(jìn)入了我們的土壤。因此，必須改變我們目前的消費(fèi)方式，預(yù)防、減排、回收和再利用，大幅減少?gòu)U物的產(chǎn)生。盡快改變?nèi)祟惖南M(fèi)模式已經(jīng)迫在眉睫，但我們還任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)繼續(xù)共同努力。

四、組織方式創(chuàng)新

全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，需要全球、區(qū)域、國(guó)家和地方層面的組織工作，不僅涉及跨部門行動(dòng)和政策協(xié)調(diào)，還涉及政府的穩(wěn)定性和執(zhí)行能力。在當(dāng)今世界上，由于政治體制和政府更替等原因，有的國(guó)家表示，本屆政府堅(jiān)決支持并執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但不能保證下屆政府是否也這樣做。還有一些國(guó)家政府機(jī)構(gòu)眾多，相不通氣，無法形成合力。

2015年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾，將可持續(xù)發(fā)展議程17個(gè)目標(biāo)全部納入中國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃予以落實(shí)。將17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)全部納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有助于確?？沙掷m(xù)發(fā)展議程的持久性和穩(wěn)定性。各政府部門又將“十三五規(guī)劃”的要求轉(zhuǎn)化為本部門工作目標(biāo)。中國(guó)大陸地區(qū)31個(gè)省市自治區(qū)根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。中國(guó)政府已經(jīng)建立了43家政府部門參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。地方政府也建立相應(yīng)工作機(jī)制。目前，可持續(xù)發(fā)展議程各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)工作在中國(guó)全面展開。

五、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

自第一次工業(yè)革命以來，人類消耗的地球資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了此前五千年人類所消耗的資源總和。兩百年來基于化石燃料的人類文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走到盡頭。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施將在全球范圍內(nèi)掀起“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，包括新能源、新材料、新環(huán)境、新生物等科學(xué)技術(shù)，是人類發(fā)展史上前所未有的產(chǎn)業(yè)革命。

正如古特雷斯秘書長(zhǎng)所說：“先進(jìn)技術(shù)在幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面擁有巨大的潛力”。近年來，中國(guó)在開發(fā)和運(yùn)用新技術(shù)方面做出許多努力，取得了顯著進(jìn)步。正如國(guó)際能源署署長(zhǎng)比羅爾所說，中國(guó)已經(jīng)或?qū)⒁獙?shí)現(xiàn)世界五個(gè)第一：可再生能源第一大國(guó)、風(fēng)電第一大國(guó)、光伏第一大國(guó)、核電第一大國(guó)和電動(dòng)汽車第一大國(guó)。中國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，新科學(xué)技術(shù)仍然是所有國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)和瓶頸。為了幫助其它國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府做出了不懈努力，例如，提出了建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議，向聯(lián)合國(guó)免費(fèi)捐贈(zèng)世界首套“30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)庫(kù)”，用中國(guó)雜交水稻幫助東南亞國(guó)家糧食增產(chǎn)，僅菲律賓一年凈增大米產(chǎn)量就達(dá)240萬噸。中國(guó)為創(chuàng)新科技協(xié)助落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出了成功示范。

要大力鼓勵(lì)各國(guó)開發(fā)和使用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新科學(xué)技術(shù)；推動(dòng)南北、南南、三方科技合作，加強(qiáng)按商定條件共享知識(shí)；鼓勵(lì)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓和推廣環(huán)境友好型的技術(shù)；加強(qiáng)能力建設(shè)。同時(shí)，新技術(shù)也可能加劇孤立和不平等，國(guó)際社會(huì)應(yīng)予以充分注意，努力使所有人，特別是貧困人群從中受益。

六、落實(shí)方式創(chuàng)新

早在2015年習(xí)近平主席明確指出，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展是“一分部署，九分落實(shí)”。可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)施三年多來，各國(guó)政府在落實(shí)能力和手段方面，面臨許多挑戰(zhàn)和不少困難。與此同時(shí)，中國(guó)政府在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐中，也克服了不少困難，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。

例如數(shù)據(jù)問題。各國(guó)普遍需要全面和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為落實(shí)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策依據(jù)。但是全球100多個(gè)國(guó)家沒有準(zhǔn)確的出生和死亡登記；77個(gè)國(guó)家沒有充分的貧困數(shù)據(jù)。同時(shí)這些國(guó)家在收集數(shù)據(jù)時(shí)也遇到人力和財(cái)力方面的巨大壓力。在中國(guó)，精準(zhǔn)扶貧政策和措施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)就是完整準(zhǔn)確的貧困人口數(shù)據(jù)和致貧原因分類數(shù)據(jù)。中國(guó)政府早已完成了全國(guó)數(shù)千萬貧困人口和八千多萬殘疾人的入戶登記調(diào)查，全面準(zhǔn)確地掌握了所有貧困戶的致貧原因，并制定了精準(zhǔn)扶貧方案。中國(guó)政府有信心在2020年使全國(guó)農(nóng)村貧困人口脫貧，比聯(lián)合國(guó)2030年議程提前了整整十年，全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是功不可沒的。

又如問責(zé)制度。在不少國(guó)家，可持續(xù)發(fā)展的政策和措施很難落實(shí)到基層?！肮庹f不做”是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的大敵。因此，問責(zé)制十分重要，沒有問責(zé)，就沒有可持續(xù)發(fā)展的落實(shí)。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格問責(zé)制方面做了十分有益的嘗試。在扶貧方面，全國(guó)扶貧任務(wù)已經(jīng)具體落實(shí)到村、戶、人，由各級(jí)政府官員具體負(fù)責(zé)，限時(shí)幫助貧困人口脫貧；不達(dá)目標(biāo)，相關(guān)官員不得調(diào)走或晉升。在治理河流污染和過度開發(fā)問題方面，全國(guó)所有江、河、湖，甚至是微小水體，都建立了責(zé)任制度，由各級(jí)行政官員擔(dān)任河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)。中國(guó)全面實(shí)行的問責(zé)制為確實(shí)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)提供了可靠的保障。

近年來，單邊主義、利己主義、保護(hù)主義、極端主義對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的落實(shí)造成國(guó)干擾和破壞。但是國(guó)際社會(huì)繼續(xù)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的決心是不可動(dòng)搖的。今年7月舉行的聯(lián)合國(guó)高級(jí)別政治論壇上，將有51個(gè)國(guó)家提交本國(guó)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的自愿國(guó)家報(bào)告，創(chuàng)了三年來的新紀(jì)錄。聯(lián)大主席萊恰克表示，如果沒有2030年議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，“世界將是一個(gè)非?？膳碌牡胤健?。如果沒有“十七項(xiàng)目標(biāo)”，“單邊主義、保護(hù)主義和極端主義的吸引力將更大。”

2030可持續(xù)發(fā)展議程規(guī)定：“本議程是為人類、地球與繁榮制訂的行動(dòng)計(jì)劃。所有國(guó)家和所有利益攸關(guān)方將攜手合作，共同執(zhí)行這一計(jì)劃”?！拔覀儽ＷC，絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”?？沙掷m(xù)發(fā)展議程完全契合習(xí)近平主席于2013年提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，并證實(shí)了人類命運(yùn)共同體理念的合理性和可操作性。全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的落實(shí)。

正如習(xí)近平主席指出的，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。衷心祝愿深圳市以開荒牛精神，在以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展方面，為中國(guó)和世界提供自己的創(chuàng)新實(shí)踐和深圳模式。