呂帥
【摘要】我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式周期短、速度快,存在著結構性不均衡等問題,亟需進行新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展。從宏觀政策保障、產(chǎn)業(yè)機制融合、生態(tài)環(huán)境美學探索等方面進行新城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展,能夠打破城鄉(xiāng)二元對立的單一思維,有利于推動新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。
【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 環(huán)境美學 創(chuàng)新發(fā)展 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著諸多領域的發(fā)展方式需要進行轉(zhuǎn)型甚至變革。2019年4月,國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》,提出堅持推進高質(zhì)量發(fā)展,加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,為城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。
所謂“城鎮(zhèn)化”,是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程,表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量增多。截至2018年,我國城鎮(zhèn)化率已達到59.58%,但與發(fā)達國家80%左右的城鎮(zhèn)化率相比,尚有較長的路要走,同時也說明發(fā)展?jié)摿薮蟆8母镩_放以來,我國的城鎮(zhèn)化水平有了較為明顯的提升,發(fā)展模式不斷完善。
我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式周期短、速度快。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.8%到2014年的54.7%,僅用了30多年時間,比多數(shù)發(fā)達國家的速度都要快,但也出現(xiàn)了結構性不均衡等問題。大城市在建設規(guī)模上急劇擴張,而小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的發(fā)展則相對滯后,且人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城鎮(zhèn)化。大城市不斷吸納農(nóng)村勞動力,小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展動力不足,老齡化問題嚴重。此外,一些地區(qū)還存在著資源浪費以及生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象。而新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎上更高層次的、更加符合中國國情的發(fā)展階段,其涉及人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)空間擴張以及城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)型四個方面。正如《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》指出的,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。
事實上,新型城鎮(zhèn)化在強調(diào)以人為核心的基礎上,還應注重創(chuàng)新。比如,相較于盲目的大規(guī)模土地開發(fā),新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新可以通過制定宏觀政策推動產(chǎn)業(yè)機制融合創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境美學創(chuàng)新,讓城鄉(xiāng)發(fā)展更具活力。
新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的主導動力大致可分為宏觀政策的引導以及社會資本力量的助推,其中宏觀政策的引導對社會資本同樣具有重要的影響。比如,政府可以通過帶動社會資本完善創(chuàng)新環(huán)境,保障新型城鎮(zhèn)化建設。
首先,政府應出臺相關政策,引導財政進行直接投資,同時拉動社會資本或營建團體共同進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。比如,近年來浙江省杭州市富陽區(qū)文村建設改造成效顯著,其憑借著建筑大師作品的影響力、本土化營建的創(chuàng)新手法引起了人們的關注。當然,受人矚目的發(fā)展得益于浙江省住建廳、杭州市富陽區(qū)“美麗宜居村莊”試點化項目的支持。比如,2015年,浙江省出臺了《關于進一步加強村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計工作的若干意見》,要求2017年完成4000個中心村村莊設計、1000個美麗宜居示范村建設??梢哉f,文村建設正是新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興宏觀政策大背景下的生動案例。其創(chuàng)新之處在于政府財政牽頭,通過社會力量介入落實,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。
其次,要搭建創(chuàng)新平臺,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。通過提升村鎮(zhèn)基礎設施與公共服務,優(yōu)化地區(qū)交通網(wǎng)絡,鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在加快人才培養(yǎng)的同時,給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)及個人以政策優(yōu)惠。比如,杭州夢想小鎮(zhèn)的做法就值得借鑒,其通過定期舉辦互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)論壇、青年創(chuàng)業(yè)比賽等大型活動,不斷提升影響力。
在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程中,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色與資源的挖掘和整合能力較弱,對產(chǎn)業(yè)機制的研究不足,導致一些地區(qū)盲目開發(fā)或追隨市場上單一的熱點項目,使得建設后期自身的造血能力不足,難以持久運營。城鎮(zhèn)化過程中的相關產(chǎn)業(yè)涉及輕型加工制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。而過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多處于孤立的狀態(tài),導致部分農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)模式固化,缺少聯(lián)動。新型城鎮(zhèn)化建設則突破了單一產(chǎn)業(yè)思維,其重視產(chǎn)業(yè)機制層面的創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)復合化、立體化發(fā)展。
近年來的田園綜合體實踐就是對產(chǎn)業(yè)機制融合的創(chuàng)新探索。所謂“田園綜合體”,是指在城鄉(xiāng)一體化背景下,集現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化文旅以及田園社區(qū)為一體的綜合開發(fā)模式。其技術原理是以企業(yè)和地方合作的方式,在鄉(xiāng)村進行綜合規(guī)劃、開發(fā)、運營,實現(xiàn)“三生一體”,即田園生產(chǎn)、田園生活和田園生態(tài)。2017年的中央一號文件就明確指出:“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范?!?/p>
可以說,田園綜合體整合了多種功能,比如會議講堂、度假酒店、教育基地、親子樂園、休閑農(nóng)場等,使鄉(xiāng)村初步具備了吸納城市休閑群體的能力。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題多是分布較為松散、規(guī)模較小、地域空間格局不合理等,而田園綜合體在一定程度上彌合了城鎮(zhèn)化發(fā)展的地緣空間格局,有利于推動城市周邊鄉(xiāng)村集群的協(xié)同發(fā)展,能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)。在文化商業(yè)品牌搭建方面,田園綜合體引入運作較為成熟的市場品牌,使其具備一定的市場號召力和穩(wěn)定的運營管理模式。以無錫市陽山鎮(zhèn)的田園綜合體為例,其通過產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新,努力推動三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)一體,取得了顯著的成績。
新型城鎮(zhèn)化所面對的城鄉(xiāng)問題,既是社會發(fā)展問題、經(jīng)濟建設問題,也涉及環(huán)境美學、文化建設等問題。綜合難題需要綜合治理,一方面,應從基層生活環(huán)境著手,培養(yǎng)美學創(chuàng)新意識,挖掘鄉(xiāng)土特色,樹立文化自信;另一方面,應關注生態(tài)美學思想,將生態(tài)美的價值納入創(chuàng)新思維,探索“綠水青山”模式下的創(chuàng)新機制。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中的“千城一面”甚至“千村一面”問題,反映了一些地區(qū)對環(huán)境美學的忽視。人居環(huán)境建設需要環(huán)境美學和人文藝術的介入,要充分保護和挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),自下而上地進行文化創(chuàng)新。比如,河南省平頂山市石橋營村通過公共藝術創(chuàng)作對村鎮(zhèn)環(huán)境進行微觀干預,藝術家嘗試在當?shù)卮迩f的公共空間創(chuàng)作以人物故事傳說為題材的壁畫。在創(chuàng)作過程中,村民從圍觀到漸漸參與其中,為其提供了風土人情方面的重要資料。由此,壁畫成為藝術家與村民共同展示地方特色的藝術形式,不僅激發(fā)了村民廣泛參與村鎮(zhèn)文化建設的熱情,也對當?shù)氐沫h(huán)境審美產(chǎn)生了積極影響。
當前,我國中西部及東北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設應著力強化生態(tài)學理念,對土地開發(fā)進行謹慎評估,避免出現(xiàn)以犧牲生態(tài)環(huán)境以及動植物資源為代價換來的土地開發(fā)。對于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)應嘗試建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域,保障國家生態(tài)格局安全。同時,應著力發(fā)展周邊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),打造具有自然風光的特色小鎮(zhèn),進行綠色經(jīng)濟創(chuàng)新,將“綠水青山”留給子孫后代。
總之,新型城鎮(zhèn)化建設是中國現(xiàn)代化建設的必要環(huán)節(jié),對全面建成小康社會具有重大影響。城鎮(zhèn)化發(fā)展既要促進人居環(huán)境的優(yōu)化,也要加速人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型。因此,我們應提倡多元化、多維度的發(fā)展模式,解決以往城鎮(zhèn)化建設過程中存在的問題,打破城鄉(xiāng)二元對立的單一思維,推動新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。
(作者單位:清華大學美術學院)
【參考文獻】
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②單卓然、黃亞平:《“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標內(nèi)容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析》,《城市規(guī)劃學刊》,2013年第2期。
③張鴻雁:《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐創(chuàng)新》,《社會學研究》,2013年第3期。