歐美關系的裂痕及發(fā)展趨勢

周琪

特朗普總統(tǒng)上任之后，隨著美國對外政策的調(diào)整和對全球化態(tài)度的轉(zhuǎn)變，歐美關系出現(xiàn)了許多不確定因素和新裂痕。由于跨大西洋伙伴關系是當今世界上最持久和最緊密的同盟關系，也是最重要的同盟關系之一，它的未來發(fā)展不可避免會對整個國際關系產(chǎn)生深刻影響。

一 、“9·11”事件后歐美關系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折

冷戰(zhàn)結束后，歐美關系并沒有因其共同敵人蘇聯(lián)的消失而減弱。20世紀90年代，當美國成為世界上唯一的超級大國時，北約擁有全球無以匹敵的軍事力量，跨大西洋伙伴關系一時成為幾乎可以左右世界的政治力量，為美國主導世界提供了強大支撐。盡管美國與歐洲在如何鞏固和擴大“不戰(zhàn)而勝”的成果方面觀點不盡相同，但歐美在歐洲有一個共同目標，即在中東歐地區(qū)培育新的民主制度和市場經(jīng)濟，擴大歐盟和北約。在整個90年代，歐美之間的合作在某種意義上達到了高潮。然而，“9·11”事件是其從合作高潮跌落的轉(zhuǎn)折點。

2001年發(fā)生的“9·11”事件最初促成了歐美之間的空前團結。但是，北約的團結好景不長，歐美在如何處理國際問題上的分歧逐漸顯現(xiàn)出來，小布什政府隨后領導的對伊拉克的入侵使北大西洋國家之間的分裂達到了冷戰(zhàn)時期難以想象的程度。

法國和德國強烈反對美國領導的對伊拉克的入侵行動。以法、德等為代表的歐洲傳統(tǒng)大國與美國的分歧表現(xiàn)在，前者主張歐洲應有獨立的防務和外交，不應盲目追隨美國，堅持通過聯(lián)合國這樣的多邊國際組織來解決國際爭端，這與小布什政府的單邊主義、先發(fā)制人和政權變更等一套做法形成了鮮明對比，因而這些國家受到美國的蔑視和嘲諷，被稱為“老歐洲”?！?·11”事件不僅分裂了歐美關系，也分裂了歐洲內(nèi)部關系。

此后，入侵伊拉克和阿富汗的高昂代價、無休止的誤判，以及小布什政府的一套單邊主義做法，逐漸消磨了歐洲對美國政治智慧和維護安全方法的信任，關塔那摩監(jiān)獄的虐囚事件以及美國的網(wǎng)絡監(jiān)視等行為，更破壞了美國在歐洲人心目中的形象。

出于對美國共和黨的外交政策徹底失望，歐洲人總的來說非常歡迎奧巴馬當選美國總統(tǒng)。但是，中東歐人對奧巴馬的俄羅斯政策持懷疑態(tài)度，因為奧巴馬政府對俄羅斯采取了明顯的善意姿態(tài)，并且于2009年“重啟”美俄關系。西歐國家對奧巴馬外交戰(zhàn)略的擔憂始于2010年美國宣布將其戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。歐洲人感到，這意味著美國將轉(zhuǎn)向遠離其歐洲的傳統(tǒng)盟友，而專注于其在亞洲的朋友和敵人，這會使歐美傳統(tǒng)密切伙伴關系處于危險之中。

“9·11”事件之后，歐美之間的政策分歧不斷產(chǎn)生，在對俄羅斯的經(jīng)濟制裁、對亞洲基礎設施投資銀行的態(tài)度，以及“棱鏡門”等事件上，歐美之間都顯現(xiàn)出了日益明顯的裂痕。戰(zhàn)略利益、經(jīng)濟利益、歷史聯(lián)系等是造成歐美一系列分歧的主要因素。

二、特朗普的歐洲政策使歐美矛盾愈加凸顯

2016年特朗普當選美國總統(tǒng)，給歐美關系增添了一些新的因素，加深了雙方之間以往積累起來的裂痕。

特朗普在競選期間就對歐洲作出了許多負面評論，例如質(zhì)疑北約的價值，抨擊北約對美國納稅人來說是個騙局，指責歐盟國家進行了不公平的對美貿(mào)易等。

美國的三個行動對歐美關系造成了沉重打擊：退出《巴黎氣候協(xié)定》;以國家安全為由，對進口鋼、鋁分別加征25%和10%關稅;退出伊核協(xié)議，雖然國際上公認伊朗遵守了2015年的協(xié)議條款。其中，第三個舉動引發(fā)了一場“跨大西洋關系危機”，歐盟主要國家認為，特朗普此舉降低了美國未來作為解決伊核問題的歐盟伙伴的可信度，擔心放棄歷時九年達成的協(xié)議會使解決與伊朗的分歧變得更加困難，進一步孤立伊朗會助長伊朗政治中的強硬派，加劇地區(qū)不穩(wěn)定。為此，歐盟表示，它將繼續(xù)恪守現(xiàn)存伊朗核協(xié)議，致力于全面實施伊朗核協(xié)議。

特朗普稱贊英國退出歐盟，還預期有更多國家將會脫歐，并宣稱他對歐盟的命運漠不關心。他批評歐盟在貿(mào)易方面“比中國更糟糕”，指責德國把歐盟當作對美國進行不公平交易的工具。歐洲感到，除要求歐盟在貿(mào)易方面做出讓步外，特朗普對歐盟漠不關心，同時，美國對民粹主義反對派的支持會使后者在歐盟內(nèi)部獲得更大的力量。正是由于特朗普對歐盟的這種態(tài)度，他在歐洲國家中普遍不受歡迎。歐洲理事會主席唐納德·圖斯克甚至表示：“有這樣的朋友，誰還要敵人？”

歐洲人對美國的價值觀、經(jīng)濟模式以及安全和情報活動的不滿日益增長。對于美國的間諜活動和使用無人機進行有針對性打擊的擔憂，以及對美國反對“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系”的失望，不斷催生出歐洲對美國的不滿。金融危機和美國對外干預的失敗，也引發(fā)了歐洲對美國在國際舞臺上作用的懷疑，同時歐洲內(nèi)部分歧和歐元危機已經(jīng)把歐洲人的關注力轉(zhuǎn)向歐洲內(nèi)部。歐美領導人追求優(yōu)先事項的不同，使原本歐美之間的矛盾愈加凸顯。

三、歐美矛盾凸顯的主要原因

歐美矛盾凸顯雖然發(fā)生在特朗普政府時期，特別因特朗普總統(tǒng)把“美國優(yōu)先”當作其治國理政的信條，但特朗普的政策并不是僅由其個人特性所決定，而是有著深刻的國內(nèi)外根源。

（一）美國自身政策的變化

進入21世紀以來，美國GDP增長放緩，貿(mào)易逆差加大，就業(yè)增長緩慢，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，貧富差距加大，國防開支被迫縮減。美國實力的相對下降與其在下一個100年繼續(xù)擔當世界領導的雄心變得明顯不相稱，在發(fā)動反恐戰(zhàn)爭10年之后，美國不得不把有限的資源集中使用，聲稱自己是美國第一位“太平洋總統(tǒng)”的奧巴馬自2010年起把美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，從而降低了美歐聯(lián)盟的地緣政治意義，歐洲由此相對受到忽視。

（二）歐美聯(lián)盟關系的不對稱

盡管歐洲國家對美國越來越不滿，但是它們并沒有明顯改變對美國的態(tài)度。這是因為歐洲國家始終依賴于美國提供的安全保障，而美國并不依賴于歐洲，而且歐洲仍然擔心來自俄羅斯的安全威脅。這反映了歐洲與美國在權力、地理和政治文化上的失衡。這種單方面依賴是跨大西洋關系的基本特征。

（三）美國人不愿歐洲在安全方面再搭美國的便車

西方在過去70年營造了自由主義的國際秩序，歐洲處于該秩序的核心，美國從背后提供了安全保障，美國一直是為維護此秩序貢獻資金和人力最多的國家。然而，如今美國人覺得必須自顧自了，那些贊同特朗普“美國優(yōu)先”理念的美國民眾，很難接受讓美國繼續(xù)保護遠在歐洲的相對穩(wěn)定的富裕民主國家，而美國的外交機構及歐洲盟友也很難找到有力的反駁論據(jù)。美國政府在這方面的實際政策表現(xiàn)為：讓歐洲人承擔自己的安全責任，督促歐洲國家增加國防開支。

（四）歐洲的自信心下降

自冷戰(zhàn)結束以來，歐洲精英和政策制定者們曾經(jīng)認為，歐洲的政治經(jīng)濟一體化模式代表了國際政治的未來。然而，當今歐洲一體化遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。而且，有越來越多的人注意到，對于世界來說，歐洲正在成為一個例外，而不是常態(tài)。隨著歐盟接二連三地遭受金融危機、大量中東移民涌入以及要求脫歐的民粹主義勢力的打擊，歐盟自身的凝聚力和影響力在下降，歐美關系的平衡變得越來越不利于歐洲。

（五）美國不會對盟友另眼看待

現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普是一個沒有強烈意識形態(tài)觀念和地緣政治概念之人，而且還一味追求“美國優(yōu)先”。其行為表明，他領導下的美國不會對自己的盟友和伙伴另眼看待，在為交易而討價還價時手下留情。由于特朗普總統(tǒng)的政策重點正在收縮到國內(nèi)，拒絕承擔美國過去承擔的許多國際責任，除了歐洲安全和中東地區(qū)的沖突之外，美國也沒有許多地方需要歐洲的合作，這就導致特朗普政府對一個統(tǒng)一歐洲的發(fā)展不感興趣，而是更多地把視線盯在貿(mào)易上。

四、歐美關系前景

當然，上述這些因素尚不能根本改變歐洲與美國的傳統(tǒng)關系，特別是從意識形態(tài)和政治制度考慮出發(fā)的政治聯(lián)系，也不能期望歐洲與美國的疏遠就會帶來歐洲與中國的接近。雖然特朗普政府的政策加重了歐洲內(nèi)部困難，但無論其戰(zhàn)略意圖如何，美國都是歐洲國家內(nèi)部重要的政治存在。作為歐洲安全的提供者和大多數(shù)歐洲國家關鍵的地緣政治盟友，美國對歐洲的影響力不可低估。

歐洲的許多學者和媒體仍在不斷談論對國際穩(wěn)定的主要威脅來自一個正在崛起的中國，有時甚至會把中國與俄羅斯相提并論。而且，許多歐洲國家都有一種普遍感覺，即中國“不公平的”貿(mào)易行為需要歐洲與美國協(xié)調(diào)一致作出反應，他們因此抱怨說，特朗普選擇對歐洲發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)使這種協(xié)調(diào)變得不可能。這意味著，只要美國有所改變，他們還是愿意與美國重修舊好的。

美國的實力相對下降，因此需要把資源集中使用在對美國最具有戰(zhàn)略重要性的亞太地區(qū)，這從目前來看是一個發(fā)展趨勢，未來若干年內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)，亦不會以美國總統(tǒng)的更迭為轉(zhuǎn)移。在這種情況下，美國的政治家和民眾都更不情愿把美國的資源用于歐洲安全。由于此，可以預想，除非爆發(fā)需要歐美攜手應對的重大國際危機，未來歐美關系的裂痕將可能繼續(xù)加深。

（摘自《歐洲研究》）