半年兩發(fā)“中國軍力報(bào)告”，美國在焦慮什么

趙蔚彬

1月15日，美國國防部下屬的國防情報(bào)局發(fā)布報(bào)告《中國軍事力量：軍隊(duì)現(xiàn)代化以備戰(zhàn)打贏》（以下簡稱“國情局版報(bào)告”）。此前不到半年，即2018年8月，美國國防部發(fā)表了《中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報(bào)告》（以下簡稱“國防部版報(bào)告”）。兩份“中國軍力報(bào)告”有什么異同？美國為何如此密集關(guān)注中國軍力發(fā)展？

宣揚(yáng)“中國軍事威脅”如出一輒

從發(fā)展歷史看，國防部版報(bào)告是根據(jù)《2000財(cái)年國防授權(quán)法》第1202款規(guī)定，每年就中國軍力發(fā)展?fàn)顩r向國會(huì)提交的專題報(bào)告，內(nèi)容包括“人民解放軍當(dāng)前和未來可能的軍事與技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r”“中國的總體戰(zhàn)略”“安全戰(zhàn)略”“軍事戰(zhàn)略”“軍事組織和作戰(zhàn)理論原則”以及“未來20年發(fā)展方向”等。迄今為止，五角大樓已發(fā)布了18份這樣的報(bào)告。

國情局版報(bào)告則是該局首份“中國軍力報(bào)告”。從寫作風(fēng)格看，國防部版報(bào)告以官方文件形式出現(xiàn)，是遞交國會(huì)的年度“命題作文”，多用描述和分析性語言，篇章布局嚴(yán)格按法律要求，每年基本一致。國情局版報(bào)告語言重復(fù)啰唆，文中大量引用中國的《國防白皮書》、高官演講、官方媒體評(píng)論、著名智庫言論和軍事學(xué)教科書等等，文后列出238條注釋，貌似要打造成一份索引嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹皩W(xué)術(shù)成果”。從內(nèi)容看，兩版報(bào)告觀點(diǎn)大多雷同、論調(diào)極其相似，集中反映了美國官方對(duì)中國軍隊(duì)的關(guān)切和焦慮。舉例來說：

兩版報(bào)告都妄稱中國“積極防御”軍事戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是“先發(fā)制人”。強(qiáng)調(diào)“欺騙”和“保密”是中國傳統(tǒng)軍事文化的核心內(nèi)容，認(rèn)為中國防御性國防政策具有“欺騙性”，“積極防御”軍事戰(zhàn)略具有先發(fā)制人的性質(zhì)，污蔑中國的“防御”即“進(jìn)攻”，聲稱中國抗美援朝實(shí)際上是“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭的范例，由此推斷中國未來可能會(huì)對(duì)美國、日本等發(fā)動(dòng)先發(fā)制人打擊。

兩版報(bào)告都斷言中國軍事能力建設(shè)超出國土防御和國家統(tǒng)一需求。兩份報(bào)告都用大量篇幅描述中國軍隊(duì)建設(shè)最新進(jìn)展，認(rèn)為解放軍現(xiàn)代化快速推進(jìn)并取得明顯成果，早已超出解決臺(tái)灣問題所需，勢必會(huì)改變地區(qū)軍力對(duì)比，對(duì)亞太地區(qū)產(chǎn)生重要影響。尤其是，解放軍力量投送和遠(yuǎn)征作戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)，陸基彈道和巡航導(dǎo)彈打擊范圍不斷延伸，“藍(lán)水”演訓(xùn)活動(dòng)不斷增多，情報(bào)監(jiān)視偵察能力穩(wěn)步提升，海外軍事基地將逐步拓展。甚至中國積極參與國際維和、反海盜、人道主義救援等行動(dòng)，也被當(dāng)成海外練兵的反面例證。鑒于中國沒有受到直接威脅，因此難以解釋其發(fā)展軍力的意圖。言下之意，中國有著“不可告人的全球野心”。

兩版報(bào)告對(duì)中國的太空與反太空能力有著濃厚的興趣。國防部版報(bào)告在2003年就相信中國正研發(fā)直升式反衛(wèi)星武器，并引用學(xué)者觀點(diǎn)說中國要發(fā)展“太空攔截器”攻擊太空和地面的基地，以及有網(wǎng)絡(luò)博文說中國已測試一種微型“寄生衛(wèi)星”。在反衛(wèi)星武器方面，先后羅列了直升式導(dǎo)彈、通信干擾器、動(dòng)能武器（撞擊式）、定向能（激光、射頻、微波、粒子束）武器等。國情局版報(bào)告進(jìn)一步推測，中國將運(yùn)用更復(fù)雜的操作并借助民用載荷執(zhí)行反太空行動(dòng)。

兩版報(bào)告都揣測高軍費(fèi)投入、國際軍事技術(shù)合作和軍民融合式發(fā)展是中國軍事現(xiàn)代化的主要推手。在評(píng)估中國國防預(yù)算時(shí)，兩份報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)軍費(fèi)增長太快，而且都認(rèn)為“有大量隱性開支”，如武器外購經(jīng)費(fèi)、對(duì)外軍售收入、準(zhǔn)軍事部隊(duì)開支、國家給軍工企業(yè)的補(bǔ)助、軍事科研開支等。

焦慮之外另有所圖

美國兩個(gè)版本的中國軍力報(bào)告羅列了這么多“情況”，這些真值得美國害怕嗎？一方面，近年來中國抓住世界新軍事革命的契機(jī)，努力推進(jìn)國防現(xiàn)代化，大刀闊斧進(jìn)行軍改，進(jìn)步神速，這確實(shí)引起了美國軍方的密切關(guān)注。但另一方面，中國與美國的軍力差距仍大。不妨就根據(jù)國情局版報(bào)告列舉的解放軍幾項(xiàng)“核心軍事能力”，簡單作一對(duì)比。關(guān)于力量投送和遠(yuǎn)征行動(dòng)能力，美國在海外39個(gè)國家設(shè)有587處軍事設(shè)施，而中國僅在吉布提建有后勤保障設(shè)施;關(guān)于核力量，特朗普政府大力加強(qiáng)和提升核能力，“直到全世界能感覺到核武器的存在”，而中國的核力量始終維持在維護(hù)國家安全需要的最低水平;美國軍政高官時(shí)時(shí)掛在嘴邊的中國2007年1月反衛(wèi)星試驗(yàn)展現(xiàn)的能力，美國在20世紀(jì)80年代冷戰(zhàn)時(shí)期早已成熟并投入部署;美國總是在談中國的“網(wǎng)絡(luò)偷竊”，而2017年5月發(fā)生的“想哭”計(jì)算機(jī)勒索蠕蟲病毒揭開了美國龐大網(wǎng)絡(luò)武器庫的冰山一角。

既然中國的軍力水平離美國仍相差遙遠(yuǎn)，那么美國在不到半年時(shí)間連續(xù)出臺(tái)兩份同類報(bào)告又代表了一種什么樣的情緒？

在國際上，美國需要“中國威脅論”這個(gè)隨時(shí)可以取用的外交工具。兩版報(bào)告老調(diào)重彈：中國未來發(fā)展走向具有“不確定性”;中國軍隊(duì)建設(shè)意圖和做法缺乏“透明度”，其能力發(fā)展超出了防衛(wèi)需要，破壞亞太地區(qū)戰(zhàn)略平衡;迅速崛起的中國必然挑戰(zhàn)和沖擊美國一超獨(dú)霸地位與現(xiàn)有國際秩序。顯然，美國企圖通過這樣一種方式損毀中國的國際形象，甚至妖魔化中國，從而提升國際社會(huì)對(duì)中國的疑慮心態(tài)和恐懼感，運(yùn)用國際力量阻撓中國軍力正常發(fā)展，鉗制中國軍力運(yùn)用，挑撥中國與周邊國家關(guān)系。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國連年發(fā)布有關(guān)蘇聯(lián)的軍力報(bào)告，為其借國際社會(huì)之力對(duì)抗蘇聯(lián)發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國取代蘇聯(lián)成為美國進(jìn)行軍力評(píng)估的首要對(duì)象，美對(duì)華戰(zhàn)略定位早已顯而易見。美國挑撥國際輿論打壓、遏制中國，為其推行“印太戰(zhàn)略”的意圖非常明顯。

在美國國內(nèi)，美軍還需要中國這樣一個(gè)有潛力成為“勢均力敵對(duì)手”的大國作為假想敵，以確保獲得充足的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)軍力長遠(yuǎn)發(fā)展，并滿足國內(nèi)政黨、部門或集團(tuán)利益。2019年2月，特朗普將向國會(huì)遞交2020財(cái)年政府預(yù)算案。當(dāng)前各部門正緊鑼密鼓地編制各自預(yù)算。國防部、國情局適時(shí)拋出“中國軍力報(bào)告”，方便軍方套取國會(huì)預(yù)算，為美軍工利益集團(tuán)贏得大筆訂單。報(bào)告鼓吹中國為潛在威脅和對(duì)手，成為美國大力擴(kuò)充軍備、維護(hù)其霸權(quán)地位的借口。

報(bào)告也是美軍軍種之爭的工具。因美軍多年來開展反恐、反叛亂等大規(guī)模占領(lǐng)性地面戰(zhàn)爭，陸軍的地位逐漸上升，而?？哲姷陌l(fā)展受到忽視。報(bào)告夸大中國軍力，濃墨重彩描述解放軍所謂“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅，為海空軍研發(fā)“空海一體戰(zhàn)”、爭奪軍費(fèi)和資源提供了“有力佐證”。2012年國防部版報(bào)告中出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)間諜行為與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力”的內(nèi)容，宣稱許多網(wǎng)絡(luò)攻擊和竊取數(shù)據(jù)行為都源自中國。隨后，美國對(duì)中國“網(wǎng)絡(luò)威脅”的炒作進(jìn)入密集期，為其建設(shè)進(jìn)攻性網(wǎng)軍、升級(jí)網(wǎng)絡(luò)司令部鳴鑼開道。2017年以來，美國熱炒要成立獨(dú)立軍種“天軍”，也總是拿中國說事。

不論是美國國防部版還是國情局版“中國軍力報(bào)告”，都是將中國置于“被告”和“被透明”的地位，逼迫中國進(jìn)行接觸交流和解釋說明。美國的目的是摸清中國軍力發(fā)展意圖和能力水平，便于其制定更具針對(duì)性的對(duì)華政策和亞太戰(zhàn)略;“規(guī)范”中國軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方向和力量使用，避免中國“挑戰(zhàn)”美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和實(shí)際利益。

近年來，中國積極發(fā)布國防、和平發(fā)展、航天、軍控裁軍與防擴(kuò)散等方面的白皮書，主動(dòng)宣示國家戰(zhàn)略和國防政策，較好地發(fā)揮了增信釋疑的作用。隨著中國越來越開放、自信，國際社會(huì)了解中國軍力發(fā)展的渠道將會(huì)越來越多，美國炒作“中國威脅”的空間將越來越小，各種版本“中國軍力報(bào)告”的可信度和影響力自會(huì)下降。

（摘自《世界軍事》）