沙特核問題即將浮出水面？

丁隆?黃蘭

最近，美國彭博通訊社發(fā)布了一組衛(wèi)星圖像，顯示位于沙特首都利雅得市郊的一座核反應(yīng)堆幾近完工，國際原子能機(jī)構(gòu)前核檢查人員羅伯特·凱利證實(shí)這是一座小型核研究堆，預(yù)計(jì)一年內(nèi)可竣工。2018年11月5日，沙特王儲(chǔ)穆罕默德出席了該反應(yīng)堆的奠基儀式。才過去幾個(gè)月，反應(yīng)堆便初具規(guī)模。沙特一改往日溫吞拖沓的風(fēng)格，低調(diào)而迅速地推進(jìn)核計(jì)劃。這個(gè)能源大國跑步進(jìn)入“核時(shí)代”，背后的真實(shí)意圖引發(fā)多方猜測。

能源需求助推夢想成真

沙特的核夢想可以追溯到30年前。1988年，沙特設(shè)立原子能研究所。然而，直到近些年，其核計(jì)劃才正式提上日程。2010年，沙特政府建立阿卜杜拉國王核能和可再生能源城，并于次年公布雄心勃勃的民用核計(jì)劃——在未來20年內(nèi)投資800億美元，建成16座核反應(yīng)堆，預(yù)計(jì)到2032年（后調(diào)整為2040年）核能發(fā)電量將達(dá)到17GW，屆時(shí)將提供全國15%的電力。此后，沙特與法國、阿根廷、韓國、中國、俄羅斯等國簽訂核合作協(xié)議。然而，沙特提出核反應(yīng)堆建設(shè)計(jì)劃后，進(jìn)展甚微，直到最近其核計(jì)劃才突然提速。今年3月，穆罕默德王儲(chǔ)表示：“如果伊朗擁有核武器，我們也將效仿。”這番表態(tài)加上核計(jì)劃突然提速，促使國際輿論重新評(píng)估沙特核行為。

目前關(guān)于沙特核計(jì)劃的討論大多圍繞對(duì)其企圖發(fā)展核武器的擔(dān)憂，忽略了沙特發(fā)展民用核電的現(xiàn)實(shí)需求，并且這種需求近幾年變得越來越迫切。目前，沙特電力生產(chǎn)消耗其四分之一左右的石油產(chǎn)量，且電力需求以每年6%～8%的增長率攀升，預(yù)計(jì)到2040年，電力需求將翻倍。與之相對(duì)的，石油儲(chǔ)量卻逐漸減少。即使按照最樂觀的估計(jì)，沙特石油儲(chǔ)量將在一百年內(nèi)耗盡。并且，單一利用化石燃料發(fā)電的機(jī)會(huì)成本很高，意味著石油出口量減少，收入下降。同時(shí)，沙特獨(dú)有的60Hz電網(wǎng)頻率限制電網(wǎng)互連，妨礙電力進(jìn)口。因此，發(fā)展以核能為代表的替代能源將是沙特的必由之路。同時(shí)，沙特豐富的鈾礦儲(chǔ)量也為其發(fā)展核能奠定了基礎(chǔ)。

2016年，沙特公布“2030愿景”規(guī)劃，提出大力發(fā)展民用核能。該愿景的核心目標(biāo)是擺脫對(duì)石油的過度依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化。發(fā)展包括核能在內(nèi)的新能源符合這個(gè)目標(biāo)，成為沙特能源政策的重要組成部分。

2017年3月8日，南非大學(xué)生抗議以色列對(duì)巴勒斯坦政策。

與伊朗爭霸的重要內(nèi)容

盡管能源需求是沙特加速發(fā)展核能的重要?jiǎng)訖C(jī)，但顯然不能完全排除其核計(jì)劃的軍事意圖，尤其是其與伊朗爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的意圖。

沙特與伊朗是中東地區(qū)的一對(duì)死敵，自2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗的實(shí)力和地區(qū)影響力顯著上升，引發(fā)沙特強(qiáng)烈不安。兩國在伊拉克、敘利亞、也門和黎巴嫩等多個(gè)阿拉伯國家明爭暗斗。在沙特看來，自己面臨的“伊朗威脅”隨著2015年伊核協(xié)議達(dá)成而達(dá)到頂峰。沙特認(rèn)為，伊朗核計(jì)劃已初具規(guī)模，并有朝擁有核武器方向發(fā)展的跡象，伊核協(xié)議無異于“放虎歸山”，其中的“日落條款”等于變相接受和支持伊朗建立“工業(yè)規(guī)?！钡拟櫇饪s能力。鑒于沙特與伊朗之間的“安全困境”，沙特不可能坐視伊朗發(fā)展核能力。此外，近年來，沙美關(guān)系的微妙變化也使沙特對(duì)美國的信任發(fā)生動(dòng)搖，更加促使其下決心縮小與伊朗在核工業(yè)方面的差距，期望建立起與伊朗抗衡的核能力。

與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)其在“2030愿景”中提出的國家定位——成為阿拉伯和伊斯蘭世界的中心，沙特正致力于成為地區(qū)領(lǐng)袖和世界強(qiáng)國。在沙特看來，加入世界核俱樂部能為其國家能力和國際地位提升提供保障。

因此，盡管沙特一再保證其核能項(xiàng)目是和平的，但有軍控專家認(rèn)為，外界對(duì)沙特打算實(shí)施何種監(jiān)管知之甚少，沙特很可能試圖獲得核武器。沙特有諸多疑似為發(fā)展核武鋪路的行為，包括資助巴基斯坦研發(fā)核武器（幾乎被證實(shí)）、拒絕國際原子能機(jī)構(gòu)提出的修改或撤銷與其簽訂的《小數(shù)量議定書》（《小數(shù)量議定書》是《不擴(kuò)散核武器條約》締約國同國際原子能機(jī)構(gòu)簽訂的一個(gè)附加協(xié)定。簽訂國如果持有10噸以內(nèi)天然鈾，可以不必向國際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告存量）、在試圖獲得美國核技術(shù)的同時(shí)拒絕“123協(xié)議”（美國1954年通過的《原子能法》中的第123條規(guī)定，美國政府與其他國家開展核能合作需要按照該法約束簽署具體的雙邊協(xié)議，后來將美國同其他國家的核能合作協(xié)定簡稱“123協(xié)議”）、限制國際原子能機(jī)構(gòu)核查人員進(jìn)入其核設(shè)施進(jìn)行檢查等。因此，外界普遍猜想沙特想要的不只是核電站，很可能會(huì)跨過門檻發(fā)展核武器，或者直接購買核武器（巴基斯坦是最有可能的賣家），或者兩者兼而有之實(shí)施“雙軌核武計(jì)劃”。此外，穆罕默德王儲(chǔ)上任后，沙特既有的“溫和政治”范式逐漸被打破，其國內(nèi)的反腐風(fēng)暴、對(duì)卡塔爾的制裁、在也門的軍事行動(dòng)、備受質(zhì)疑的卡舒吉案等，無不使國際社會(huì)對(duì)這位年輕王儲(chǔ)的強(qiáng)硬作風(fēng)心生忌憚。還有一點(diǎn)值得注意的是，2017年和2018年，沙特軍費(fèi)開支超過了俄羅斯，躍居世界第三，更使外界對(duì)穆罕默德王儲(chǔ)的軍事野心充滿疑慮。

擁核沒那么容易

雖然沙特?fù)砗说膲粝胨坪跽讶蝗艚?，但是沙特是否真的發(fā)展核武器，還要取決于地緣政治形勢的變化，特別是伊核問題的發(fā)展。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)角度看，沙特如果要發(fā)展核武器，還將面臨高昂的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本。沙特是《不擴(kuò)散核武器條約》締約國，若違反條約恐將受到國際社會(huì)的譴責(zé)、孤立甚至制裁。此外，若沙特執(zhí)意發(fā)展核武器，美國不會(huì)坐視不管。就在前段時(shí)間，當(dāng)被媒體問及是否接受沙特成為核國家時(shí)，美國國務(wù)卿蓬佩奧明確表示：“我們不會(huì)允許這種事情發(fā)生。總統(tǒng)了解核擴(kuò)散的威脅。我們永遠(yuǎn)不會(huì)賦予他們用核武器威脅以色列和美國的能力。”沙特一直將沙美同盟關(guān)系視為其對(duì)外戰(zhàn)略基本支柱，不太可能會(huì)因此損害沙美同盟關(guān)系。

對(duì)于國際社會(huì)而言，更加關(guān)心的是沙特核問題若進(jìn)一步發(fā)酵，很可能會(huì)給動(dòng)蕩的中東局勢增添變數(shù)。一方面很可能促使伊核問題進(jìn)一步升級(jí)。隨著美國退出伊核協(xié)議，伊朗國內(nèi)強(qiáng)硬派勢頭漸長，伊核問題已再度升溫，若此時(shí)沙特?fù)砗?，或?qū)⒋偈挂晾矢訄?jiān)定其擁核決心。同時(shí)，如果美國采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，伊朗也會(huì)以此作為把柄向美國發(fā)難。目前伊朗已經(jīng)指責(zé)特朗普政府計(jì)劃在沒有足夠保障措施的情況下向沙特出售核技術(shù)。今年3月，伊朗最高國家安全委員會(huì)秘書阿里·沙姆哈尼稱，地區(qū)國家開發(fā)“可疑的核項(xiàng)目”將迫使德黑蘭修改其國防戰(zhàn)略。另一方面很可能引發(fā)中東核軍備競賽，或者至少是核技術(shù)競賽。埃及、土耳其、伊拉克、阿聯(lián)酋等國家很可能跟隨沙特腳步加快核研發(fā)。對(duì)于以色列來說，盡管近來其與沙特等國的關(guān)系在改善，但很難會(huì)接受任何一個(gè)阿拉伯國家擁有核武器。

在沙特核問題上，美國的態(tài)度將至關(guān)重要。盡管蓬佩奧做了上訴表態(tài)，但在此之前，美國能源部已私下批準(zhǔn)六家企業(yè)向沙特轉(zhuǎn)讓敏感核技術(shù)，有報(bào)道稱此舉是為了助力特朗普的新中東政策。但美國國會(huì)和白宮在此問題上存有分歧，國會(huì)已經(jīng)對(duì)向沙特非法轉(zhuǎn)讓敏感技術(shù)展開調(diào)查。

沙特核計(jì)劃一石激起千層浪，如何將其控制在安全范圍內(nèi)，將是國際社會(huì)未來一段時(shí)間的重要關(guān)切。

（作者丁隆為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任;黃蘭為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語學(xué)院博士研究生）