強化林業(yè)行政執(zhí)法保護山區(qū)森林資源新探

賈會楠

森林資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也直接關(guān)系到我們的生活質(zhì)量。對此，需要林業(yè)執(zhí)法部門能夠在原有的基礎(chǔ)上積極優(yōu)化工作方式，以科學(xué)措施的應(yīng)用保護好森林資源。林業(yè)行政執(zhí)法能遏制盜伐、濫伐、非法交易林木、毀林等違法行為，對規(guī)范森林資源管理具有非常重要的意義。

一、危害森林資源的主要因素

濫伐林木：這是對森林資源破壞性最大的一種行為。

亂砍燒柴：林區(qū)周圍農(nóng)牧民的生活能源問題沒有解決好，煤炭價格偏高，有時花錢買不到，導(dǎo)致農(nóng)牧民到林區(qū)內(nèi)亂砍燒柴而破壞森林資源。

開礦建廠：隨著各地方招商引資逐漸增多，為農(nóng)牧民創(chuàng)造良好的生活條件，在林區(qū)內(nèi)建設(shè)水電站、開礦等項目的建設(shè)，不同程度破壞森林資源。

濫建景點：為了加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以追隨旅游熱的趨勢，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟收益。但并不是秉著“保護林木，創(chuàng)收效益”的原則，肆意濫建、私建景點，使地原有的珍貴森林資源以及植被遭受了嚴(yán)重破壞。

采挖野生植物：隨著養(yǎng)生觀念的興起，越來越多的人愿意購買一些中草藥、山野菜、野果等野生食物，不少的農(nóng)牧民為了獲得高額利潤，開始涌入林區(qū)采挖而破壞了森林資源和植被。

濫捕亂獵野生動物：受經(jīng)濟利益驅(qū)動，農(nóng)牧民認(rèn)為捕殺野生動物可以改善自身生活，其不顧生態(tài)保護而加入到濫捕亂獵野生動物的隊伍之中，導(dǎo)致野生動物的數(shù)量銳減，林木生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

二、強化林業(yè)行政執(zhí)法保護山區(qū)森林資源措施

1加大宣傳力度，提高法律意識

加大林業(yè)政策法規(guī)的宣傳，形成良好的環(huán)境氛圍一方面能夠有利于執(zhí)法工作的開展，另一方面讓群眾提高法律意識從而降低違法概率。首先，在工作中要加強林業(yè)執(zhí)法人員的法律責(zé)任培訓(xùn)教育，從根本上避免其發(fā)生違法亂紀(jì)行為。其次，要做好對于群眾的宣傳教育，即通過廣播、電視以及報紙等多種手段加強法治教育，通過專題討論以及案例剖析方式的應(yīng)用使群眾能夠形成較高的森林保護意識，在形成氛圍的基礎(chǔ)上起到互相監(jiān)督的作用。

2規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容

第一，要充分利用指導(dǎo)、教育等非權(quán)力性的柔性執(zhí)法方式，改變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，強調(diào)管理與服務(wù)并重，逐步落實2017年初國家制定《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度試點工作方案》的要求，強化執(zhí)法主體的公民賦權(quán)意識、程序和公正意識，改變執(zhí)法理念，實現(xiàn)高效良性執(zhí)法，以改善行政執(zhí)法的緊張關(guān)系，緩和雙方?jīng)_突。第二，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法結(jié)果，在處理違法行為、獎勵保護森林資源行為的同時，要提高法治意識，加強法治宣傳，進行普法教育、消除潛在的森林違法可能，利用媒體資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，保證執(zhí)法信息透明化，公開通報影響較大的案件。另外，為了提高群眾政策參與度，要培養(yǎng)群眾的監(jiān)督追責(zé)意識，積極同基層群眾開展座談會強化交流，保護林政資源的可持續(xù)發(fā)展。

3優(yōu)化山區(qū)綜合治理專用機制

1）建立山區(qū)綜合治理專用機制，通過對山區(qū)綜合治理專用機制的優(yōu)化和落實，明確年度工作計劃和目標(biāo)，能夠通過層層監(jiān)督等方式，保證各項計劃和目標(biāo)得到有效落實。2）做好各項基礎(chǔ)性工作的嚴(yán)格控制，對林業(yè)執(zhí)法活動中存在的問題展開深入研究和總結(jié)，及時制定針對性的應(yīng)急處理措施，實現(xiàn)對治安管理基本防范網(wǎng)絡(luò)的完善，更好地實現(xiàn)這方面目標(biāo)。3）正確對待信訪接待等工作，針對信訪接待中出現(xiàn)的矛盾和沖突，及時排查并處理，使各類不穩(wěn)定因素從源頭得到防范，降低各類大型涉林案件發(fā)生率。4）加大法律知識宣傳和教育力度，在做好治理知識宣傳工作的同時，動員各基層干部主動參與到林業(yè)綜合治理工作中。

4加大監(jiān)督執(zhí)法力度

1）做好各項監(jiān)管模式的準(zhǔn)確把握，與社會監(jiān)管、法律監(jiān)管、行政監(jiān)管等相結(jié)合，選擇懲治結(jié)合等方式，加大在違法亂紀(jì)行為方面處罰力度，保證各項法律、法規(guī)等得到有效落實，更好地實現(xiàn)依法治林目標(biāo)，維持森林資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2）對森林資源價值展開深入調(diào)查分析，森林資源本身具有十分重要價值，不僅可以提供較多的木材資源，維持多種生產(chǎn)活動的順利開展，促進社會發(fā)展，還具備調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等作用。3）加大山區(qū)森林資源整體保護力度，有不法分子通過破壞山區(qū)森林資源方式牟利，導(dǎo)致森林災(zāi)害等問題日益嚴(yán)重，對山區(qū)森林資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有重要影響，必須要不斷加大森林資源保護力度。4）更新山區(qū)森林資源保護理念，當(dāng)前人們的思想觀念發(fā)生重大改變，山區(qū)森林資源保護同樣需要更新觀念，在實踐程序方面，督促人員更新思想意識，尤其是行政執(zhí)法人員，需要通過對保護理念的創(chuàng)新，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，才能更好地實現(xiàn)山區(qū)森林資源保護目標(biāo)。

5創(chuàng)新和優(yōu)化山區(qū)經(jīng)營理念

針對山區(qū)森林資源的管理和經(jīng)營，個人、集體和國家往往相互獨立。在這種情況下，管理環(huán)節(jié)中容易有問題出現(xiàn)，比如林權(quán)地界劃定過于模糊，存在有嚴(yán)重的邊界爭議等問題。有山區(qū)森林資源選擇個人、集體以及國家互相交錯管理模式，經(jīng)常發(fā)生亂砍濫伐等情況，很大程度上增加了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間矛盾和沖突，進而影響到山區(qū)森林資源的基本保護效率。因此，必須要對山區(qū)經(jīng)營理念進行創(chuàng)新和優(yōu)化，明確個人、集體以及國家的利益關(guān)系，在維持三方利益平衡前提下，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，同時與實際情況相結(jié)合做好林權(quán)的改制，建立科學(xué)化、規(guī)范化的管理服務(wù)系統(tǒng)，提高山區(qū)森林資源保護有效性。

6做好山區(qū)森林防火工作

提升工作人員的森林防火思想意識，在強化林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)上提高防火工作重視度;做好防火工作人員隊伍建設(shè)工作，在整合基層山區(qū)森林防火人員的同時加大防撲火隊伍建設(shè);提升森林防火的科技水平，強化山區(qū)森林防火技能培訓(xùn)，提高森林防火有效性。

總之，山區(qū)森林資源保護具有十分重要的價值和作用，林業(yè)行政執(zhí)法是山區(qū)森林保護的一項重要途徑，只有不斷加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，才能夠更好地發(fā)揮出山區(qū)森林資源保護作用，取得理想的保護效果，維持社會環(huán)境的和諧發(fā)展。

（作者單位：125200 遼寧省綏中縣青山保護局）