楊運(yùn)松 程其秀

當(dāng)前，困擾太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸是，農(nóng)林牧漁各自為政，種田的不養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的不種田，業(yè)間優(yōu)勢不互補(bǔ)，業(yè)態(tài)合作不順暢，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成本提高，農(nóng)業(yè)廢棄物資源再利用率低，農(nóng)業(yè)污染治理難度增大。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)等特點(diǎn)，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體，客觀推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造福人類。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于：秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體，讓種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不再單打獨(dú)斗，通過頂層化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營、多元化控險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備率、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用率、農(nóng)業(yè)污染根治率以及農(nóng)業(yè)效率最大化，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，太湖縣糧食實(shí)收面積56萬畝，總產(chǎn)24.04萬噸。其中，水稻面積42.5萬畝;小麥面積2.2萬畝;油菜面積11萬畝;棉花面積3萬畝;茶園總面積10.8萬畝;桑園保有面積3.2萬畝，鮮繭450噸;蔬菜面積13.8萬畝;水果掛果面積2.6萬畝。生豬出欄58萬頭;家禽出欄3200萬羽，其中肉雞出欄3000萬羽，牛出欄1.82萬頭;羊出欄3.17萬只，肉類總產(chǎn)量8.87萬噸，禽蛋總產(chǎn)量0.765萬噸。

1.2發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化進(jìn)程加快

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼順利開展，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到32萬千瓦，農(nóng)機(jī)裝備向大型、精準(zhǔn)化、節(jié)能、環(huán)保方向發(fā)展，農(nóng)機(jī)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，包括農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈打捆機(jī)、秸稈加工機(jī)、育秧機(jī)、播種機(jī)、茶葉采收及加工機(jī)械、自動喂料及清糞系統(tǒng)、飼料加工機(jī)械、飛防無人機(jī)等。

1.2.2農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升

2017年，太湖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升到61.7%，較2015年增長了兩個百分點(diǎn)。

1.3存在的主要問題

1.3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念陳舊

一直以來，勤勞的太湖人民總是以生產(chǎn)效益為風(fēng)向標(biāo)。這種觀念無可厚非，只是太陳舊了。因?yàn)?，為了賺錢，犧牲環(huán)境，太不劃算了。

1.3.2農(nóng)業(yè)間的協(xié)作乏力

實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，種養(yǎng)結(jié)合僅限于合同制運(yùn)行，農(nóng)業(yè)間的合作生命力脆弱。如果在企業(yè)內(nèi)部就能完成這種初始合作，可以減少不少不必要的支出，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

1.3.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求政府在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面投入財(cái)力，興建一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。比如，興建大型農(nóng)作物秸稈綜合利用收儲中心，畜禽糞污收集管道系統(tǒng)及無害化處理設(shè)施設(shè)備等，緩解農(nóng)民農(nóng)業(yè)綠色革命的壓力。目前，全縣僅在新倉鎮(zhèn)通過招商引資建有一個大型無害化處理廠，年處理能力設(shè)計(jì)為300萬噸，通過有償服務(wù)解決周邊養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖廢棄物無害化處理問題，2018年初才試運(yùn)行。

1.3.4農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

農(nóng)作物污染主要是農(nóng)藥、化肥殘留、重金屬超標(biāo)以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物;而養(yǎng)殖業(yè)污染主要是糞污、病死畜禽尸體及其廢棄物、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)等。農(nóng)業(yè)面源污染，正在改變著當(dāng)?shù)赝寥婪柿Y(jié)構(gòu)，使得當(dāng)?shù)赝恋?、水體嚴(yán)重“富營養(yǎng)化”，特別是重金屬超標(biāo)，將嚴(yán)重危害人體健康。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

2.1秉承五大理念

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是全球人類發(fā)展史上的一次革命。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同樣離不開這五大理念。只有堅(jiān)持和秉承這五大發(fā)展理念，才能讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在人們思想意識中上升為生態(tài)意識，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突飛猛進(jìn)。

2.2堅(jiān)持四大方向

原安徽省農(nóng)委主任陶方啟適時(shí)提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大方向，即必須堅(jiān)持適度規(guī)模發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持一二三產(chǎn)融合發(fā)展。這四大發(fā)展方向，如果在同一農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部確立，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

2.3推進(jìn)三大提升

一是優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略形象提升;二是投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平提升;三是實(shí)施“糧改飼”、禁養(yǎng)限養(yǎng)、畜禽糞污資源化利用方略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境友好實(shí)力提升。

2.4促進(jìn)二大增效

一是通過種養(yǎng)結(jié)合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展和發(fā)展草牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效;二是通過農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)循環(huán)利用，使農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶，實(shí)現(xiàn)環(huán)保增效。

2.5實(shí)現(xiàn)一大轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體

3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體模式

3.1.1頂層化設(shè)計(jì)

3.1.1.1政策性設(shè)計(jì)

政府制定《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體創(chuàng)建發(fā)展指導(dǎo)意見》，規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體發(fā)展藍(lán)圖，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保有機(jī)統(tǒng)一。

3.1.1.2制度性設(shè)計(jì)

建立、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)章制度，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體內(nèi)各經(jīng)營主體的相關(guān)職責(zé)，用制度約人、約事;保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體正常運(yùn)營。

3.1.1.3創(chuàng)新性設(shè)計(jì)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體發(fā)展論壇，以論壇年會的方式，總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體發(fā)展成果，獎勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體發(fā)展貢獻(xiàn)突出的人才，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.1.2企業(yè)化運(yùn)營

3.1.2.1引用現(xiàn)代企業(yè)文化理念

現(xiàn)代企業(yè)管理遵循十大企業(yè)文化理念：團(tuán)隊(duì)的理念、結(jié)果導(dǎo)向的理念、細(xì)節(jié)制勝理念、人品修為理念、教導(dǎo)部屬理念、授權(quán)理念、栽培新人理念、層級指揮理念、系統(tǒng)運(yùn)作理念、合作共贏理念。引用這十大企業(yè)文化理念，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體新型從業(yè)人員。

3.1.2.2強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)管理職能

現(xiàn)代企業(yè)管理具有兩個方面的基本職能：一是合理組織生產(chǎn)力。它是企業(yè)自然屬性的表現(xiàn)，是企業(yè)管理的一般職能。二是維護(hù)與鞏固一定的生產(chǎn)關(guān)系。它是企業(yè)管理的社會屬性的表現(xiàn)，是企業(yè)管理的特殊職能。這兩種職能在社會生產(chǎn)過程中總是結(jié)合在一起發(fā)揮作用的。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體內(nèi)合理組織生產(chǎn)計(jì)劃，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體綜合效能，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體發(fā)展的關(guān)鍵。

3.1.2.3加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)流程管理

主要工作流程：①確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的承擔(dān)單位，設(shè)計(jì)組織的基本流程，明確部門之間的業(yè)務(wù)溝通方式;②戰(zhàn)略目標(biāo)的分解：確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體內(nèi)各職能部門的業(yè)務(wù)分擔(dān)和工作內(nèi)容;③設(shè)計(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體內(nèi)員工的職責(zé)說明書，明確其工作內(nèi)容、權(quán)限和責(zé)任;④明確信息的上傳下達(dá)流通方式等。

3.1.3多元化控險(xiǎn)

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，①企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)，包括：市場風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等;②企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，包括：產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、營銷風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、人事風(fēng)險(xiǎn)、組織與管理風(fēng)險(xiǎn)等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，因時(shí)制宜、因地制宜、因事制宜建立和完善各種風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，最大限度防范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體損失降到最低。

3.2物質(zhì)基礎(chǔ)

3.2.1物力基礎(chǔ)

太湖縣地處皖西南，地勢北高南低，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，其中山區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畈區(qū)7鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個行政村，10個社居委，人口近60萬，其中農(nóng)業(yè)人口50.7萬人，是一個以農(nóng)業(yè)為主，集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)為一體的大別山連片特困地區(qū)及國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是首批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣，地大物博。

3.2.2人力基礎(chǔ)

3.2.2.1新型職業(yè)農(nóng)民

2015年以來，太湖縣改變?nèi)h推行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)化及經(jīng)營管理人員共9個專業(yè)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3500余人次，其中認(rèn)定中級人員360余人次，初級人員3100余人次，2017年，申報(bào)高級人員50余人次。

3.2.2.2農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員

通過注冊公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等途徑，培訓(xùn)經(jīng)營管理人員近1500余人次;通過招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，帶進(jìn)先進(jìn)企業(yè)管理人才150余人次。政府引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建立大學(xué)生示范創(chuàng)業(yè)園，吸引年輕大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)78人次;外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)38人次。

3.2.2.3農(nóng)技人員

2016年3月，太湖縣率先在安慶市范圍內(nèi)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站等農(nóng)業(yè)四站，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，一方面整合了農(nóng)技服務(wù)資源，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)提供“一專多能”式人才;另一方面有效支配農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，節(jié)約服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。目前，全縣事業(yè)編制農(nóng)技服務(wù)人員為351人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)274人，約占農(nóng)技人員80%。

3.2.3財(cái)力基礎(chǔ)

2017年，全縣國民生產(chǎn)總值117.5億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值35.2億元，占國民經(jīng)濟(jì)總收入的28.8%，GDP增速8%，在全省個160多個縣（市、區(qū)）中占第42位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度競爭力闖入全省十強(qiáng)，位列第九，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。全縣商業(yè)銀行多達(dá)490多家，全部都開通了農(nóng)業(yè)小額信用貸款，部分銀行還組織實(shí)施了“勸耕貸”，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。招商引資項(xiàng)目有綠之洲茶葉旗艦店、程嶺黑豬產(chǎn)業(yè)園、萬佳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、綠保源生豬養(yǎng)殖示范基地、安徽省喜樂田園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安慶立華牧業(yè)有限公司、太湖縣華中農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等項(xiàng)目，招商總額達(dá)2.5億元。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)脫貧創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益3000萬元以上。219家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與脫貧攻堅(jiān)，144個農(nóng)業(yè)企業(yè)與62個貧困村開展“百企連百村”活動進(jìn)行對接幫扶;確立“64+”產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)措施;特色種養(yǎng)業(yè)扶貧村67個，占總貧困村的85%，特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶17573戶，占總貧困戶的45%，精準(zhǔn)到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目18835個;農(nóng)委系統(tǒng)351名農(nóng)技人員，對接了619戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

3.3保障資源

3.3.1政策制度保障

政府制定《“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，宣傳貫徹生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，鼓勵、引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部融合一二三產(chǎn)業(yè)，制定切實(shí)可行的構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體“以獎代補(bǔ)”方案，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)、畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案、農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補(bǔ)方案等已經(jīng)出臺的政策措施，切實(shí)保障構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體的獎補(bǔ)制度與資金。

3.3.2 先進(jìn)技術(shù)保障

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推廣的農(nóng)業(yè)主推技術(shù)和主導(dǎo)品種，著重在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體過程中的綜合運(yùn)用，優(yōu)先扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體應(yīng)用主推技術(shù)和主導(dǎo)品種。加大農(nóng)技服務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)人員“一專多能”，全面提升農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體快速運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3.3 風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制保障

實(shí)行多元化的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體的風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)水平。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、公司+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部成立風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警保障團(tuán)隊(duì)等等切實(shí)可行的措施，同時(shí)制定有效的風(fēng)險(xiǎn)評估與防范機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理能力，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體高效、有序、可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同體，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在共同體內(nèi)完成農(nóng)林牧漁及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融會貫通，減少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入成本，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保開創(chuàng)新局面，讓農(nóng)業(yè)環(huán)保意識根植于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的意識流中，全面提高生態(tài)農(nóng)業(yè)系數(shù)，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，具有非常積極的意義。

（作者單位：1.246400? 安徽省太湖縣新倉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心;2.246400安徽省太湖縣牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）