周安云

(合肥市森林病蟲害防治檢疫站，安徽 合肥 230000)

1 概述

1.1 森林旅游發(fā)展的趨勢

森林不僅僅是大眾觀光、休閑、度假的勝地，更是科普教育、凈化心靈的基地。用森林文化、生態(tài)文化熏陶人，能提高民眾的生態(tài)意識，促進(jìn)人與自然和諧相處發(fā)展必然需要。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們關(guān)注森林，走進(jìn)綠色，回歸自然的意識也愈來愈強(qiáng)，森林旅游呈旺盛發(fā)展趨勢。2018年中國森林旅游節(jié)在廣州開幕，全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生在開幕式上指出，我國的森林旅游年游客量已經(jīng)突破16億人次，約占國內(nèi)旅游人數(shù)的30%。森林旅游創(chuàng)造出近1.5萬億元的社會綜合產(chǎn)值。森林旅游正從觀光旅游為主向觀光旅游與森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、休閑度假、自然教育、山地運(yùn)動、生態(tài)露營等多業(yè)態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變，森林旅游70%是依托森林公園為核心資源實(shí)現(xiàn)的，所以說森林公園旅游的發(fā)展就是代表著森林旅游的發(fā)展和趨勢。

1.2 合肥市森林公園基本情況

合肥市目前有森林公園共計(jì)9家，其中國家級森林公園4家，分別是紫蓬山國家級森林公園、冶父山國家級森林公園、大蜀山國家森林公園，濱湖國家森林公園；省級森林公園5家，分別為東庵省級森林公園、官亭省級森林公園、浮槎山省級森林公園、安徽廬江九紫省級森林公園、百花寨省級森林公園。森林公園總面積7.62萬畝。

1.3 合肥市森林公園旅游發(fā)展概況

近年來，合肥市森林旅游發(fā)展勢頭迅猛，一批國家級、省級森林公園相繼建成，近郊游、特色游成為市民的熱愛和首選，如濱湖濕地森林公園如一塊綠玉鑲嵌在巢湖之濱，每日游人如織；大蜀山國家森林公園如一道綠波鋪設(shè)于合肥市西區(qū)，成為市民休閑、娛樂、健身的好去處；紫蓬山國家森林公園如一道綠屏掛于合肥西南區(qū)，集自然、人文景觀于一體。全市森林公園不遠(yuǎn)離城市，貼近群眾，受群眾追捧和熱愛，成為群眾生活中不可或缺的一部分。

2 合肥市森林公園旅游現(xiàn)狀分析

2.1 規(guī)模分析

總體上，全市森林公園總規(guī)模7.6萬畝，森林公園均面積不足9000畝，萬畝以上森林公園只有3個，最小的森林公園不足千畝。在體量上都是小巧型。屬于國家級森林公園的只有4個，省級森林公園5個?，F(xiàn)全省森林公園共54處，其中國家級森林公園29處，全市國家級森林公園4處，占全省國家級森林公園12.8%，森林公園總量占全省公園數(shù)量的18.7%。

2.2 時間分析

我國森林公園的發(fā)展經(jīng)歷過三個時期：第一階段，1982～1990年，以國家級森林公園張家界森林公園成立為標(biāo)志的森林公園起步階段；第二階段是1991～2000年期間，屬于快速發(fā)展期，這一階段的森林公園還是建立在森林資料與景觀的重視上；第三階段為2000年以后，快速發(fā)展期。全市森林公園發(fā)展屬于第二階段的建立的有3個，屬于第三階段建立的6個。具體上紫蓬山國家級森林公園、冶父山國家級森林公園于1992年由原國家林業(yè)部批建，東庵省級森林公園于1999年由省林業(yè)廳批建；2000年后批建的有大蜀山國家森林公園，濱湖國家級森林公園，官亭省級森林公園、浮槎山省級森林公園、安徽廬江九紫省級森林公園、百花寨省級森林公園，從成立時間上看還是比較晚的。

2.3 特色分析

全市森林公園依托其自身的自然景觀，經(jīng)過人工造景和植被的恢復(fù)新造等手段，呈現(xiàn)出最大的特點(diǎn)就是近郊優(yōu)勢，特色上體現(xiàn)為休閑健身、宗教文化、田園風(fēng)光、濕地觀光。如冶父山森林公園，宗教文化底蘊(yùn)深厚，集自然、人文與宗教于一體；濱湖國家級森林公園，以濕地休閑、觀鳥康養(yǎng)為主；大蜀山國家級森林公園已成為市民健身休閑的好去處。

2.4 交通分析

從距離城市主城區(qū)上分析，全市森林公園因近郊，交通便捷，進(jìn)出公園方便，有的公園有多條道路通達(dá)。在交通上，以離城區(qū)遠(yuǎn)近評判，如以合肥為中心點(diǎn)劃分，20 km范圍內(nèi)的森林公園有4個，50公園范圍內(nèi)的森林公園6個，都不超過100 km范圍；如按各行政轄區(qū)縣城為中心，各森林公園距城區(qū)均不超過50 km。從城市公交或旅游專線開通情況上分析，目前全市開通公交專線的森林公園有4個，處于交通要道旁的森林公園3個，不通公交或交通不便的森林公園有2個。

2.5 游客量分析

全市森林公園因近效和大部分不收費(fèi)的原因，游客量大，2017年，森林公園游客總量1244.95萬人次，其中超過300萬人流量的有2個，超過100萬人次的有2個，不足50萬人次的有5個；從游客主體來看，主要是本區(qū)域人員，海外游客5.12萬人次；旅游的方式主要以短期游、家庭游為主，海外游客主要是以宗教觀光為主。

2.6 旅游收入分析

2017年全市9個森林公園總收入9656.83萬元，其中旅游收入7808.53萬元，在旅游收入中，門票收入350萬元，食宿收入3362萬元，旅游其它收入4316萬元。開設(shè)門票收入的森林公園只有1家，為冶父山國家級森林公園，有1家森林公園仍不具備開園條件下，另7家森林公園是免費(fèi)對公眾開放。

2.7 森林公園基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

從游客接待能力上分析，建設(shè)有游客接待中心的森林公園有5家，配套有住宿條件的有5家，可提供床位數(shù)1855個；有導(dǎo)游服務(wù)的森林公園有5家，導(dǎo)游從業(yè)人數(shù)33人；從停車場停車位情況分析，建設(shè)有大型停車場的森林公園有5家，可提供停車位4680個；公園內(nèi)備有景區(qū)旅游車的5家，旅游車輛98輛；從景區(qū)內(nèi)交通建設(shè)現(xiàn)狀分析從，景區(qū)內(nèi)游步道建設(shè)均有，總里程達(dá)206公里；從餐飲服務(wù)能力分析，景區(qū)內(nèi)能提供餐飲服務(wù)的森林公園有6家，可提供餐位數(shù)2800個。

3 合肥森林公園旅游存在的問題

3.1 森林公園體量小

通過與省內(nèi)外數(shù)據(jù)對比，不難看出全市森林公園面積小，規(guī)模小，集中度高，早期的國家級森林公園建立在國有林場基礎(chǔ)上，整體上面積較大；后期成立的森林公園是建立在工程造林基礎(chǔ)上，迎合國家森林公園發(fā)展的勢頭轉(zhuǎn)而建立起來的，規(guī)模一般較小；整體上全市森林公園地域界限限制了公園的發(fā)展和壯大，制約了森林公園的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 森林公園基礎(chǔ)設(shè)施仍較差

在基礎(chǔ)設(shè)施上，基礎(chǔ)設(shè)施較好的森林公園主是國家級森林公園，園區(qū)內(nèi)道路設(shè)施配套齊全，有游客接待中心、有停車場，但與省外內(nèi)外其它森林公園整體上比較，基礎(chǔ)設(shè)施仍有不足；省級森林公園在基礎(chǔ)設(shè)施上明顯低于國家級森林公園，景區(qū)內(nèi)的游步道建設(shè)、接待設(shè)施和吃住設(shè)施都較差。

3.3 森林公園特色不突出

森林公園是一個綜合體，它提供休閑娛樂、生態(tài)觀光、康養(yǎng)、戶外運(yùn)動、教育科普等功能體。合肥市森林公園發(fā)展相對較晚，在全國森林公園熱后受外部影響才發(fā)展起來的，特別是省級森林公園，沒有很好的立足于自身?xiàng)l件，具有一定的盲目性，但更多的是承擔(dān)了普通城市公園的功能，如大蜀山森林公園，是在原面積不足3000畝的基礎(chǔ)上，通過西擴(kuò)人工植被恢復(fù)而建成的，森林資源，景觀特色、人文資源并不豐富，但因近郊原因，人員流量大，成為健身、休閑的主題性公園。濱湖森林公園，因?yàn)I水而建，無山地地貌，僅是在原退耕還林楊樹林的基礎(chǔ)，改造而成，經(jīng)過多年的建設(shè)，公園因近湖，濕地屬性得到發(fā)揮，成為濱湖濕地型公園，休閑、濕地觀光功能明顯。該市森林公園因近郊的原因，走城市公園化成份多，仍為單一觀光型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)功能不強(qiáng)，缺乏市場吸引力和競爭力，難以形成差異化特色旅游。

3.4 森林公園總體發(fā)展規(guī)劃缺失

安徽省于2010年出臺了安徽省森林旅游發(fā)展規(guī)劃，作為省會合肥市在2014年，由合肥市林業(yè)和園林局、市旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)合肥森林旅游發(fā)展的意見》，為合肥森林旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，根據(jù)《意見》，到2020年，全市將建成具有一定規(guī)模和影響力的森林旅游景區(qū)不少于20處，構(gòu)建多層次森林旅游發(fā)展體系。這個意見，從政策上提出了建設(shè)目標(biāo)要求，但對全市森林公園主導(dǎo)性資源發(fā)展沒有系統(tǒng)性地進(jìn)行規(guī)劃，這對合肥市森林旅游發(fā)展來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

4 合肥市森林公園旅游發(fā)展的對策建議

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升戰(zhàn)略支撐

合肥市森林公園旅游發(fā)展現(xiàn)迫切需要的是制定一個切實(shí)可行的規(guī)劃，結(jié)合合肥市旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，突出自然環(huán)境優(yōu)勢，突出旅游人群定位方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平編制森林公園旅游建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)注重與各縣市地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃等各種戰(zhàn)略和規(guī)劃相銜接。政府應(yīng)將森林旅游的發(fā)展列入社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略，納入主體功能區(qū)建設(shè)范圍來統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。在理念上，應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以山林、濕地、宗教、地質(zhì)資源為依托，結(jié)合合肥市本土文化和江淮風(fēng)情，融合戰(zhàn)史、名人、文化、戲曲、湖鮮、特產(chǎn)等為特色旅游文化為一體，形成特色鮮明、風(fēng)格各異、富有吸引力、觀賞性可游的森林公園。

4.2 以生態(tài)優(yōu)先，打造環(huán)湖森林公園旅游圈

以森林旅游為主體的生態(tài)旅游是踐行“兩山”理論的最佳選擇，也是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。巢湖是合肥的名片，生態(tài)區(qū)位重要，旅游資源豐富，也是合肥大旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。打造環(huán)湖森林公園旅游圈也是順應(yīng)合肥市提出“大湖名城，創(chuàng)新高地”發(fā)展的需要。因此，森林公園應(yīng)依托巢湖周邊資源分布，服從于森林資源評價標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)沿湖森林公園，即是保護(hù)巢湖生態(tài)的需要，也是巢湖綠色發(fā)展的需要，所以應(yīng)積極著眼于巢湖周邊生態(tài)需要，把環(huán)巢湖森林公園旅游圈作為合肥市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重要生態(tài)區(qū)提出來予以發(fā)展顯得非常緊迫和十分必要。

4.3 把住發(fā)展重點(diǎn)，大力推進(jìn)森林公園擴(kuò)容升級

合肥市森林旅游的重點(diǎn)方向應(yīng)就是要向環(huán)巢湖周邊傾斜，各縣市區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的森林公園資源，分區(qū)域分類型確立森林公園發(fā)展的重點(diǎn)方向，在建立不同類型旅游資源的前提下，重點(diǎn)是打造廬江冶父山國家級森林公園區(qū)域、肥西縣紫蓬山國家級森林公園旅游區(qū)、巢湖市東庵森林公園旅游區(qū)、合肥市濱湖國家級森林公園旅游區(qū)。在措施上，對沿湖周邊的森林公園進(jìn)行整合、擴(kuò)容、提升。整合是對同質(zhì)化程度高的森林公園而又相鄰的，進(jìn)行整合兼并，如冶父山國家級森林公園整合安徽廬江九紫省級森林公園；擴(kuò)容是對森林公園周邊范圍內(nèi)有資源價值、景區(qū)規(guī)模較小的旅游資源區(qū)進(jìn)行劃入，納入森林公園范圍內(nèi)，進(jìn)行重新規(guī)劃，擴(kuò)容增量，做大做強(qiáng)森林公園規(guī)模，如紫蓬山國家級森林公園，周邊區(qū)域的水資源區(qū)、集體山林地；提升，主要是由省級森林公園通過擴(kuò)容增量后達(dá)到國家級的森林公園標(biāo)準(zhǔn)，如升級巢湖東庵省級森林公園，該公園規(guī)模小，資源量不大，但該公園區(qū)位重要，周邊森林交流旅游資源豐富，應(yīng)通過整合銀屏山仙人洞風(fēng)景區(qū)、紫微洞景區(qū)、鼓山風(fēng)景區(qū)，進(jìn)行規(guī)模上的擴(kuò)容，打造巢湖周邊森林旅游區(qū)，集傳說、宗教、人文景觀于一體的綜合性國家級森林公園。

4.4 夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動力

由于合肥市森林公園發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，美化、亮化、便利化仍有不足。外部交通便捷程度和通達(dá)設(shè)施仍要加大建設(shè)，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后性要得到有效解決，這就需要從軟、硬件兩個方面加強(qiáng)建設(shè)；一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)公園交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善吃、住、行、娛、購等配套設(shè)施建設(shè)，全面提升森林公園承載功能。二是提高專業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，大力提高從業(yè)人員的服務(wù)技能、服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度。

4.5 把握市場定位，主打特色旅游

對全市森林旅游資源充分論證的基礎(chǔ)上，按照森林公園自身資源優(yōu)勢、產(chǎn)品類型、特點(diǎn)等確定目標(biāo)市場，進(jìn)行發(fā)展方向定位、客源市場定位、消費(fèi)需求定位，同時根據(jù)定位，推出特色旅游，避免同質(zhì)化、一般化。在特色發(fā)展上，應(yīng)主打宗教觀光、名人文化、健身樂園、紅色主題、典故傳說、鄉(xiāng)村田園、湖光山色、地質(zhì)景觀、科普教育等組合性特色。