晁毅

解決三農(nóng)問題是重要任務(wù)，而農(nóng)民增收是其核心，有助于改善農(nóng)民生活，只有妥善解決農(nóng)民增收問題，才能提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)民增收是和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系密切的過程，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，農(nóng)民增收面臨動(dòng)力減弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、貧困形勢(shì)嚴(yán)峻等新情況，急需探索有效的途徑促進(jìn)農(nóng)民增收。建議如下：

一、建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民增收動(dòng)力

要想增加農(nóng)民收入，就必須增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的動(dòng)力，這需要從戰(zhàn)略、政策和改革措施等方面進(jìn)行，解決增收動(dòng)力不足的問題，建立促進(jìn)農(nóng)民增加收入的長(zhǎng)效機(jī)制。一是堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，基于統(tǒng)籌的理念和反哺的方針及時(shí)有效解決農(nóng)民增收乏力的問題。應(yīng)繼續(xù)調(diào)整并優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，從而擴(kuò)大資金規(guī)模;針對(duì)基本建設(shè)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合生產(chǎn)能力;適當(dāng)改變投放信貸資金的結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展面臨的資金短缺問題，優(yōu)化農(nóng)民信貸環(huán)境;針對(duì)糧食實(shí)行最低價(jià)格收購(gòu)，提升種糧比較效益，讓糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增加收入。

二是完善制定政策，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民增收。應(yīng)按照統(tǒng)籌、反哺的要求健全新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民增收的政策支持體系，將農(nóng)業(yè)反哺、農(nóng)村支持、農(nóng)民普惠作為制定新農(nóng)村建設(shè)政策的取向，建立多層次、多領(lǐng)域、多元化的新農(nóng)村建設(shè)扶持政策框架，形成由政府引導(dǎo)、由工業(yè)反哺、由城市支持、由社會(huì)參與的投入機(jī)制，全力建設(shè)新農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)民增收動(dòng)力。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的深化，增添農(nóng)民增收的新動(dòng)力。改革是建設(shè)新農(nóng)村的動(dòng)力，農(nóng)民則是建設(shè)新農(nóng)村的主體，應(yīng)在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位、主體作用，進(jìn)一步深化各項(xiàng)配套改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步放活農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，讓農(nóng)民增收。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是培育新時(shí)代經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民的重要途徑，能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展速度，實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游、會(huì)展、文化等第三產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，培育高端環(huán)節(jié);建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，加大保護(hù)國(guó)家地理標(biāo)志性產(chǎn)品的力度;由政府搭建平臺(tái)，由農(nóng)民負(fù)責(zé)實(shí)施，持續(xù)辦好主題節(jié)慶活動(dòng)，讓特色農(nóng)產(chǎn)品更具知名度，打造特色農(nóng)業(yè)品牌;加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡可能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，及時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品打通流通渠道。應(yīng)扶持、培育具備突出帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社;鼓勵(lì)農(nóng)民參加各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，繼續(xù)完善直銷店，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)的服務(wù)店運(yùn)營(yíng)，針對(duì)直銷農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)生產(chǎn)基地，組織種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主動(dòng)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，創(chuàng)造農(nóng)民增收的條件。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，促使農(nóng)民獲得實(shí)惠;建立健全農(nóng)村金融服務(wù)與支持體系，為農(nóng)戶發(fā)放專項(xiàng)貸款補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)他們參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè);統(tǒng)籌政府投資、社會(huì)投資，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、治理環(huán)境、改造民居為著力點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收

各地區(qū)要積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧號(hào)召，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，有效促進(jìn)困難農(nóng)民增收。一是扶持集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)展、壯大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是最基層的單位，是黨與政府帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)事業(yè)的重要載體之一，面對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)保障體系尚不完善的現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟(jì)依舊是低收入家庭的保障，應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民多上好的項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是幫助貧困農(nóng)戶增加收入。應(yīng)加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)基地建設(shè)，有效轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，因?yàn)樵诒姸嘭毨糁写蠖鄶?shù)都能進(jìn)行開發(fā)式幫扶，只要針對(duì)他們加強(qiáng)科技培訓(xùn)，使其掌握實(shí)用技術(shù)、操作技能，推薦他們進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，就能促進(jìn)他們?cè)鍪?，快速脫?在農(nóng)村落實(shí)最低生活保障的工作，針對(duì)這部分農(nóng)民進(jìn)行救助式脫貧，利用國(guó)家的低保制度，發(fā)放最低保障資金，切實(shí)促進(jìn)貧困農(nóng)民增收;繼續(xù)強(qiáng)化貧困農(nóng)民幫扶工作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，繼續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收，預(yù)防其返貧。

三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，同步落實(shí)扶貧工作和農(nóng)民素質(zhì)提升工作，依托扶貧突出扶智。應(yīng)充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心和農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等的作用，實(shí)施科技培訓(xùn)，向廣大農(nóng)民普及養(yǎng)豬技術(shù)、果樹栽培技術(shù)等，盡可能讓每一位農(nóng)民都學(xué)會(huì)一兩門實(shí)用技術(shù)，掌握增收本領(lǐng);借助職業(yè)技術(shù)學(xué)校的力量，幫助農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力提高職業(yè)技術(shù)水平，獲得一技之長(zhǎng)，開吊車、跑運(yùn)輸、開飯店等等，從而大幅度提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓廣大農(nóng)民增加收入，脫貧致富。

總之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重影響農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收問題意義重大。在工作實(shí)踐中，相關(guān)各方務(wù)必要積極建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民增收的動(dòng)力，同時(shí)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，以便持續(xù)有效地促進(jìn)農(nóng)民增加收入，提供解決三農(nóng)問題的良好條件，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更大的力量。

（作者單位：832000新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）