任鶯　徐倩

關鍵詞：日本;非洲;職業(yè)教育與培訓;援助

一、日本對非洲職業(yè)教育援助的概況

從1954年起，日本官方發(fā)展援助機構（Official Development Assistance，ODA）以對東南亞國家的戰(zhàn)爭賠償為主，以受援國與援助國的雙重身份開始了對外合作與援助活動。1965年，日元貸款超過戰(zhàn)爭賠款，由此完全轉變?yōu)閷ν庠?。在非洲，日本是最早提供援助的國家之一，其在職業(yè)教育和培訓（Technical and Vocational Education and Training，TVET）領域的援助已積累了豐富的經(jīng)驗。

20世紀60年代，日本在烏干達和肯尼亞建立了職業(yè)教育中心;70～80年代，TVET援助項目的數(shù)量一直處于增長狀態(tài);到90年代，TVET成為日本國際協(xié)力機構（Japan International Cooperation Agency，JICA）教育領域事業(yè)支出的最大部分，例如1995-1998年，TVET占教育領域支出的31%～34%[1]。21世紀以來，隨著日本對非洲投資力度的加大，TVET援助在規(guī)模和數(shù)量上均成倍增長，以中長期項目為主，有些項目甚至延伸到2020年以后。據(jù)JICA 2018年對教育協(xié)力成績的統(tǒng)計，2006-2016年，日本官方對非洲的職業(yè)教育援助一共有16個項目，分布在安哥拉、烏干達、加納、剛果（金）、蘇丹、塞內(nèi)加爾、盧旺達、南非8個國家，一般持續(xù)3～5年，投入資金從幾億到幾百億日元不等[2]。除了JICA的技術合作項目之外，日本政府的TVET援助還包括外務省、日本國際合作銀行的無償資金援助，日本海外技術研修協(xié)會（Association for Overseas Technical Scholarship，AOTS）的研修生培訓項目，海外貿(mào)易開發(fā)協(xié)會（Japan Overseas Development Corporation，JODO）向企業(yè)派遣日本專家，以及厚生勞動省旗下的海外職業(yè)培訓協(xié)會（Overseas Vocational Training Association，OVTA）的教材開發(fā)、海外訓練、海外人才培養(yǎng)信息提供等。[3]

人力資源培養(yǎng)是日本對非援助的重頭戲。日本二戰(zhàn)后通過發(fā)展工業(yè)人力資源實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，在東南亞國家開展經(jīng)濟發(fā)展援助的經(jīng)驗，樹立起“通過教育培養(yǎng)人力資源以發(fā)展工業(yè)”的信條，并把這一信條在對非援助中進行推廣。在2013年第五屆東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD）上，日本許諾要培養(yǎng)3萬名工商業(yè)技術人才，要在非洲的25個國家建立10個工商業(yè)人力資源發(fā)展中心，培養(yǎng)懂技術、懂管理、能把握生產(chǎn)質(zhì)量、符合市場需求的勞動力資源。同時還啟動了“非洲青年精英人才教育計劃”，打算在2014-2019 年接收1000名非洲青年在日本高校攻讀碩士學位并在日本企業(yè)實習[4]。2016年，在第六屆TICAD會議上，日本更是許諾在2016-2019年投入約300億美元的援助資金，利用日本企業(yè)的技術優(yōu)勢開展人力資源培訓，促進非洲青年就業(yè);并提出日本企業(yè)不僅要提供高質(zhì)量產(chǎn)品，而且要通過職業(yè)技能培訓開發(fā)非洲的高技能人力資源。[5]

二、日本對非洲職業(yè)教育援助的特色

60多年的援助歷史，日本從以促進貿(mào)易、投資和資源保障為主要目標的“經(jīng)濟開發(fā)型”援助模式，正在向以實現(xiàn)政治、安全利益，確立及鞏固在全球體系中的戰(zhàn)略地位為主要目標的“戰(zhàn)略支持型”援助模式轉型[6]。為了給非洲國家留下深刻的印象，在眾多援助國中脫穎而出，日本基于自身的技術和經(jīng)驗，注重打造“日本品牌”的官方發(fā)展援助[7]。2015年的《發(fā)展合作章程》自始至終強調(diào)“日本特色”“日本相對優(yōu)勢”，推出“日本品牌”已然成為日本援助力爭在國際社會中獲取領導地位的主要策略。日本對非洲職教援助的特點主要包括以下五個方面。

（一）根據(jù)具體國情制定援助策略

隨著國際援助環(huán)境的變化，日本的援助目標從20世紀90年代的“發(fā)展人力資源”變?yōu)椤耙匀祟惏踩珵橹髦肌盵8]?！白灾鳌薄白灾笔侨毡驹暮诵脑瓌t，尊重受援國的自主權，支持受援國的自助和自立發(fā)展是日本援助的口號[9]。在援助國逐漸增多的國際環(huán)境下，為贏得競爭，日本提出“積極主動”（proactive）原則，改變以往等待受援國求助的模式，轉而采取更主動的態(tài)度與非洲國家接觸[10]?；跒椤叭祟惏踩钡目傮w目標，堅持“自助”“自主”“積極主動”的原則進行人力資源開發(fā)，通過職業(yè)教育與培訓援助提高勞動力水平，增加就業(yè)機會，就成了日本TVET援助的整體思路。

由此，JICA根據(jù)受援國情況把援助分為三類：對于特別貧窮的國家，以技能培訓為主;對于情況尚好的國家，則與當?shù)卣推髽I(yè)合作，通過職業(yè)技術培訓學校進行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng);對戰(zhàn)后國家，日本給退伍軍人做職業(yè)培訓，以促進社會安定。同時，針對非洲國家中小企業(yè)占主流，且不同企業(yè)的差距大的現(xiàn)實，JICA把TVET援助的定位分為產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和提高生活技能兩種類型。其一，產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)主要是培養(yǎng)企業(yè)雇用的正式員工，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。產(chǎn)業(yè)人才分為具有單一技能的工人，具有中等技能的技工，具有多樣及高級技能的高級技工、專業(yè)工程師4種類型，日本在非洲主要是培訓具有中等技能的技工。大部分撒哈拉以南非洲國家都處在工業(yè)發(fā)展初級階段，通過培養(yǎng)中等技能的技工、扶植支柱性工業(yè)，可以成功吸引外資，使經(jīng)濟得以發(fā)展。產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)方式既有通過職業(yè)技術培訓學校進行的職前教育;也有以企業(yè)內(nèi)研修，公共教育機構長、短期培訓和實訓為主的職后教育。根據(jù)非洲中小型非正規(guī)企業(yè)占主體的情況，JICA把培訓和扶植對象集中于中小型企業(yè)，尤其注重對管理者的培養(yǎng)。其二，提高生活技能主要針對貧困和弱勢群體，通過學習基礎技能獲得謀生手段，從而實現(xiàn)減貧。在制定援助策略時，JICA會根據(jù)受援國的勞動人口特征及產(chǎn)業(yè)結構來選擇不同的援助定位，如此也促使日本援助易于得到當?shù)卣腿嗣竦目隙ê椭С帧?/p>

（二）基于本國經(jīng)驗打造特色援助

日本認為，非洲要實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展就需要設計一套有效的發(fā)展策略，尤其要注重對人力資源和人力資源管理的投資[11]。持續(xù)改善管理方法（Kaizen）和培訓、基礎設施與財務（Training Infrastructure Finance，TIF）作為最鮮明的“日本品牌”，在對非援助中扮演了重要角色。作為一項管理哲學，Kaizen管理方法已成為一個綜合性的知識體系，包括關注質(zhì)量和產(chǎn)量，提倡自立、努力、團隊精神、創(chuàng)新性，注重溝通等管理理念。TIF是日本為撒哈拉以南非洲國家設計的工業(yè)發(fā)展策略，主題即對企業(yè)家進行人力資本投資。TIF的最終戰(zhàn)略目標是吸引外國投資，通過培訓企業(yè)家、投資工業(yè)園區(qū)、提供金融支持、創(chuàng)造有利的生產(chǎn)環(huán)境來吸引外國直接投資，并通過外資投入促進學習，進而提高企業(yè)生產(chǎn)力。[12]

日本實行TIF模式，結合Kaizen管理方法，配套推行日本特色援助。日本分析撒哈拉以南國家的經(jīng)濟特點是小型企業(yè)多、生產(chǎn)力低下，主要原因是資金短缺和管理不善。因此，一方面需要培訓企業(yè)家，增強其管理能力;另一方面要吸引外資。在TIF模式下，小企業(yè)要發(fā)展，必須吸引外資投入;要吸引外資，必須成為有前景的成長型企業(yè);要成為成長型企業(yè)，必須提高企業(yè)主的管理能力;提高管理者能力，則需參加日本Kaizen管理培訓。TIF的下一步就是吸引投資和貸款。日本的跨國公司對非投資主要集中在制造業(yè)，日本提出，讓跨國企業(yè)從一開始就參與為中小企業(yè)設計的培訓，這樣更有益于及時發(fā)現(xiàn)有潛力的企業(yè)并進行投資[13]。這一整套的設計，使得日本培訓和日本企業(yè)均得到了推廣。

Kaizen管理方法作為具有代表性的“日本品牌”援助在非洲收到了良好的效果。JICA建立了Kaizen 促進組織，并在8個非洲國家實行Kaizen培訓項目，為25個國家提供了培訓機會。具體而言，JICA通過職業(yè)技術學院、培訓中心等培訓Kaizen的理念和操作方式，擴大日本援助的影響;在埃塞俄比亞和贊比亞設立了Kaizen學院，埃塞俄比亞政府接受了Kaizen管理理念，并在2009-2014年開展了兩期Kaizen培訓項目，前后有200個團體及小企業(yè)接受了JICA的培訓，受訓人數(shù)達5.2萬人次。[14]

除了對非洲推出有競爭優(yōu)勢的企業(yè)文化和管理方法，日本也潛移默化地在援助中滲透日本價值觀?！叭毡酒放啤痹粌H強調(diào)手把手地教授技術，而且注重傳遞日本人的工作態(tài)度和精神。一方面，JICA每年向非洲派遣技術專家和志愿者，在傳播技術的同時樹立日本形象，傳遞日本價值觀;另一方面，JICA在日本國內(nèi)開展“知識共同創(chuàng)造計劃”，每年在日本培訓一萬多名來自受援國政府部門的決策者、技術顧問和有關戰(zhàn)略的制定人員[15]，期間安排與會者接觸日本文化和人民，加深對日本的理解，增進對日本價值觀的認同。

（三）選擇重點精耕細作，保證持續(xù)性建設

在項目具體實施的過程中，日本善于發(fā)揮工匠精神，采取精耕細作的方式，進行長遠的持續(xù)性建設，從而有助于在受援國做出實效、贏得信譽，鞏固其援助地位。

1971年，烏干達職業(yè)訓練中心在日本的援助下正式成立，期間因政治和經(jīng)濟混亂中斷了20年，但從1994年重新啟動后就以連續(xù)性的項目形式一直持續(xù)建設，目前已成為烏干達第一職業(yè)培訓中心，其良好的教學效果也使其不斷吸引周邊國家，發(fā)展成為一個南南合作的區(qū)域職教中心。

另一個較有影響力的區(qū)域中心是日本在塞內(nèi)加爾的職業(yè)技術培訓中心。該中心始于1982年，日本投入430萬美元的非償還資金用于基礎設備和設施。1984年繼續(xù)投入614萬美元。1984-1994年，日本舉辦了13個短期培訓和18個長期培訓。在該中心，JICA注意根據(jù)受援國勞動力市場變化調(diào)整培訓目標：20世紀90年代前期致力于培養(yǎng)中等職業(yè)人才;1997年后，由于塞內(nèi)加爾工業(yè)發(fā)展，開始培訓高級技工;1999年起開始招收高中畢業(yè)生，進行為期兩年的職教課程;2006年增設企業(yè)家培訓項目。在培訓中心，學生注冊三年的培訓課程和一個月的公司實習，所有課程結束則授予國家承認的技師證書。中心注意加強培訓中心和工商業(yè)部門的聯(lián)系，形成穩(wěn)定持久的伙伴關系，從而使課程更加符合實際需求。為幫助中心健康運轉，日本政府提供資助和監(jiān)管，加強在校人員的技術和管理能力，同時鼓勵中心自主開設短期培訓，增加課程收入，實現(xiàn)資金流的健康運轉。同時，該中心以長期和短期培訓相結合的方式，既有專家前往塞內(nèi)加爾教學，也有在日本本土進行的培訓和實訓，不僅致力于教授職業(yè)技術，而且積極傳播日本企業(yè)價值觀。[16]

此外，為確保援助成效，JICA組織專家學者對援助項目進行嚴格的計劃評估、執(zhí)行監(jiān)管、執(zhí)行后評估、結果反饋（Plan，Do，Check，Action）模式四步評估，從而總結經(jīng)驗，及時改進，保證項目效果。綜合來看，日本在非培訓中心的建設基本依照這樣一個循環(huán)：投資建設基礎設施，派遣專家前往，培養(yǎng)本土管理者和培訓教師，依據(jù)需要增加設備。項目結束后再派遣專家前往評估并給出建議，形成可持續(xù)性發(fā)展。

（四）參與頂層設計，構建伙伴關系

日本的對非援助非常注重與政府政策保持一致，如此不僅增加了援助的效力和執(zhí)行力度，而且可以從政策層面影響受援國。

日本發(fā)現(xiàn)單純的項目對話僅限于和主管部門打交道，并不能了解一個項目在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的情況，只有加強與政府高層的政策對話，才能高屋建瓴地進行援助的整體策劃和布局。這一思路在日本教育協(xié)力政策中有充分陳述：“首先，積極參與受援國教育政策的協(xié)商、制訂過程，把項目支援實踐中獲得的認知和經(jīng)驗反映到政策內(nèi)容和制度改革中，同時也要參與實現(xiàn)政策的具體措施，通過方向性的干預，為提高援助效果作出貢獻。其次，加強培養(yǎng)能夠參與政策協(xié)議的專業(yè)知識人才。最后，根據(jù)各國教育部門的政策和計劃，有針對性地實施中長期援助?！盵17]

日本對加納職業(yè)教育的援助充分體現(xiàn)了日本力圖參與政府決策，形成伙伴關系的策略。2000年，日本外務省啟動加納援助項目（Ghana Aid Project，CAP）。CAP目標的陳述明顯表現(xiàn)了日本的援助策略：在尊重加納國家主權的基礎上形成與加納政府發(fā)展政策一致的援助策略;在加納自主的前提下實施援助;實施以結果為導向的、目標長遠的援助。從2002年起，JICA為加納開展《加強技術教育發(fā)展總體規(guī)劃》，引入能力本位培訓（Competence-based Training，CBT）體系，在技術院校設立CBT模塊，并參與加納全國TVET政策協(xié)商論壇的討論。在日本的影響下，加納對職業(yè)教育進行改革。2006年9月，加納共和國議會通過《職業(yè)教育和培訓委員會法》（COTVET Act），成立教育部直屬的職業(yè)教育和培訓委員會（Council for Technical and Vocational Education and Training），規(guī)定CBT證書由國家承認。由于2006年減貧政策改變了加納的援助發(fā)展方式，影響了援助資金的引入，日本與加納政府協(xié)商，修訂了新的援助計劃和策略，以“加快農(nóng)村發(fā)展”和“促進工業(yè)發(fā)展”為首要減貧任務，在戰(zhàn)略目標和合作模式上與加納政府保持一致，在核心領域的援助項目上達成共識，不僅順利推動了計劃的進行，而且使日本在加納得到了政府的高度認可，項目推行暢通無阻。[18]

（五）公私合作，鼓勵多方力量參與

日本對外援助不僅有政府專門機構組織管理，搭建平臺，還注重官民合作，發(fā)動社會力量加入援助。日本教育協(xié)力政策之一就是在教育援助領域加強全日本合作，讓非政府組織、企業(yè)、國際機構、志愿者、大學、研究機構等各方都參與進來，形成服務鏈，利用各自的相對優(yōu)勢，把援助效益發(fā)揮到最大。

日本每年組織的本土培訓項目往往與高校、科研院所、私營企業(yè)、公益組織、非政府組織及中央和地方政府開展合作，如此不僅能達到多方共贏，私營部門和公共組織可以獲取有關發(fā)展中國家的直接信息，而且可以建立擴大其海外業(yè)務和能力的關系。大學生和研究者可以通過參與互動獲得更廣闊的全球視野。同時也可以培養(yǎng)國民的全球態(tài)度和意識。[19]

由此，一方面，JICA鼓勵中小型企業(yè)加入援助，以獲得商機，促進貿(mào)易和投資。例如，在第五屆東京非洲發(fā)展國際會議中，安倍許諾的320億美元資金中有160億屬于民間投資;在肯尼亞召開的第六屆東京非洲發(fā)展國際會議中，參會的日本代表中有許多為民營企業(yè)代表。另一方面，大學和研究機構是JICA智力支持的主體。日本在1989年成為全球最大的雙邊捐贈者時就認識到要建立自己的專家隊伍，于是在廣島大學、神戶大學、名古屋大學等高校發(fā)展國際援助研究，建設援助智庫。此外，志愿者也是日本對非TVET援助中一支重要的民間力量。日本的志愿者制度涵蓋各個層次的人群，年齡跨度為20～69歲，形成了“國民參加型”志愿事業(yè)。每年有數(shù)百名志愿者經(jīng)過選拔來到非洲，深入基層，在各個領域發(fā)揮特長。在傳播日本技術的同時，也潛移默化地傳遞了日本價值觀。

三、“日本品牌”職業(yè)教育援助對我國的啟示

我國的職業(yè)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，在規(guī)模和質(zhì)量上都達到了國際水平，形成了完整的職業(yè)教育體系。當前，在“一帶一路”倡議下，我國職業(yè)教育已開始“走出去”，取得了一些成果。然而，職業(yè)教育援助作為新興事物，在如何“走出去”上還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。日本多年的職業(yè)教育援助經(jīng)驗對我國的職業(yè)教育援助帶來了有益啟示。

（一）利用優(yōu)勢，打造中國特色

當前，我國的職業(yè)教育發(fā)展較為成熟，在教學模式和理念上都已形成自己的特點和優(yōu)勢。因此，可以嘗試將職業(yè)教育援助與教育培訓相結合——在目前援助的初期階段，以幫助解決就業(yè)、提供崗位為主要的援助目標，鼓勵非洲工人通過學習成為中資企業(yè)的合格工人;后續(xù)可將中國特色的職業(yè)教育培訓發(fā)展成有一定規(guī)模的培訓中心，如近年形成的“魯班工坊”就足具中國特色。未來可以增加特色項目和專業(yè)，逐漸形成培訓中心和學校，采用我國的職業(yè)教育模式和理念，通過產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟，配合高鐵、有色金屬、基礎建設等中國特色企業(yè)一起“走出去”。

（二）從點突破，做強培訓基地

日本援助注重深耕，以質(zhì)量取勝，給受援國留下了深刻影響。目前，我國對非職教援助的形式大多為捐贈、投資、培訓，在非洲的影響力較為有限。要形成持久的影響力，推出中國職業(yè)教育援助，應該重點建設1～2個TVET中心，集中核心優(yōu)勢專業(yè)，開展中長期培訓教學項目，同時注意通過對項目的評估和反饋來總結經(jīng)驗，建立穩(wěn)固的職教援助根據(jù)地。這些中心還可在中資企業(yè)設立實習基地，在企業(yè)中優(yōu)先錄用有中國職教培訓文憑的工人。如此，一方面培養(yǎng)了中國企業(yè)需要的合格技工，另一方面也使我國的職教援助產(chǎn)生更大的社會影響。

（三）完善團隊，強化人力資源后盾

一支強大的專家隊伍是教育援助的堅實后盾，為正確的援助策劃和高效的援助教學提供保障。我國職業(yè)院校當前面臨的挑戰(zhàn)是，不僅要提高教師的國際教學能力，而且需要用長遠的眼光建設職教外援專家隊伍。這不僅包括通曉外語的各個行業(yè)專家，而且包括研究人力資源援助的專家和學者，把TVET援助與對外援助學術研究結合起來，互為促進。此外，我國可招募各行各業(yè)的年輕人進行1～2年的志愿者活動，以此促進志愿者自身的成長和海外援助事業(yè)的發(fā)展。

（四）注意與受援國政府的溝通與合作

非洲國家的社會情況決定了與政府高層在職業(yè)教育合作上達成共識能更容易地得到政策支持，從而有利于援助國整體構建TVET援助計劃。雖然我國對非援助以不干涉別國內(nèi)政為原則，但在加強溝通和獲取政策支持上仍十分重要。根據(jù)受援國的情況，通過與政府高層溝通，與官方職教體系協(xié)調(diào)一致，既益于促進當?shù)氐穆毥贪l(fā)展，也利于我國職教援助深入當?shù)亟逃w系，建立整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

（五）搭建民心橋梁，促進文化傳播

民間的文化交流與傳播有利于樹立中國人的良好形象，增進非洲人對中國的好感，從而使援助工作有更好的民心基礎。職業(yè)教育援助的過程亦是構建中國形象的過程。要在我國以仁愛、和平為特點的傳統(tǒng)文化下，積極加強對中國形象的宣傳，具體可采取與孔子學院合作開展文化交流活動、在中國舉辦培訓和參觀學習活動、派遣專家和志愿者等方式增進中非人民友誼，深化中非人文交流，搭建民心橋梁，樹立良好的中國形象。

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