巫海莉

要想實現糧食供需平衡且保證糧食安全，則需要進一步解決因自然條件差異與市場區(qū)域劃分等因素所造成的區(qū)域結構矛盾。近年來，寧夏在糧食產銷表現方面基本維持平衡，但其中存在的糧食安全問題依舊嚴峻，所以需要進一步加強與重視糧食生產工作以及優(yōu)化調整糧食結構，確保糧食流通能力全面提升，并且制定完善的應急處理預案。

1寧夏糧食安全存在的問題分析

1.1生產性問題

近年來，寧夏糧食產量逐年實現增產，并且與全國糧食產量波動變異系數保持在0.05，也意味著寧夏糧食生產趨于穩(wěn)定。然而對寧夏糧食生產的基本要素展開分析會發(fā)現，糧食增產后繼乏力，保持穩(wěn)定的增長會有一定壓力。

1.1.1土地要素：寧夏地處水資源匱乏地帶，并且生態(tài)環(huán)境較為惡劣，糧食生產主要水源為黃河灌區(qū)，所以優(yōu)質耕地資源少之又少。再加上近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地逐漸增多，并且在設施農業(yè)發(fā)展中，經濟作物也占用了一部分的優(yōu)質糧田，而后續(xù)對農田水利基礎設施投入不足，都導致糧食耕地質量呈整體下降趨勢。

1.1.2技術要素：寧夏糧食生產中對科研、技術推廣的投入明顯不夠，并且對農業(yè)扶持的專項基金匱乏，缺少專業(yè)技術人才，導致機械化、現代化的糧食生產無法推行，影響糧食產量的持續(xù)增長。

1.1.3勞動要素：相較于其他行業(yè)，糧食生產行業(yè)的收益難以刺激農民的種植積極性，盡管各類支農政策得到推行，但依舊難以提升農民的長久種糧動力。

1.2結構性問題

1.2.1生產消費結構失衡。在政策與效益的雙重影響下，寧夏玉米種植面積逐年增大，而占基本口糧需求七成比例的小麥則出現種植面積逐年減小的趨勢。基于消費角度來看，寧夏人口的不斷增長也帶來了口糧需求的提升，盡管目前產銷總量能夠維持平衡，但主要口糧產需比只有80%左右，所以小麥的供需缺口會不斷拉大。而伴隨著工業(yè)用量需求提升，雖然表面上總量供需平衡，但品種結構卻出現失衡。

1.2.2儲備結構急需調整：雖然寧夏的糧食儲備量與人口總量基本相符，但儲備糧的品種結構、地域分類及產銷結合都暴露出了不同程度的缺陷。單從品種來看，寧夏玉米儲備尚未建立，政府部門由于缺乏有效調控，則會帶來區(qū)域糧食安全變數增大，而稻谷儲備不足，難以滿足基本保供調控;從布局角度來看，許多承儲庫地點與產糧區(qū)、用量企業(yè)相距甚遠，也就造成糧食安全保障的時間與空間成本有所提升。

1.3流通性問題

1.3.1產業(yè)化程度低。寧夏84.8%的糧食加工企業(yè)具備日處理100噸以下的能力，明顯體現出能力過剩，再加上彼此競爭不明顯以及規(guī)?；Z食物流園的缺失，所以產業(yè)優(yōu)勢并不具備。同時，完成有效的產業(yè)鏈并未形成，集約經營體系尚未構建，僅僅依靠“訂單生產”的模式明顯不足以支撐糧食流通。

1.3.2流通市場體系不健全：寧夏區(qū)域性、專業(yè)性的糧食批發(fā)市場尚未發(fā)展起來，許多糧食交易依舊處在最為原始的狀態(tài)。景觀對現代糧食物流體系進行了規(guī)劃，但落實需要時間。再加上供應鏈上主體信息出現不對稱情況，導致市場效率極低。

1.3.3流通壓力大：寧夏糧食輻射范圍廣，每年出境糧食在80萬噸左右，而小麥卻嚴重依賴外調，也給糧食流通帶來極大壓力。

2確保寧夏糧食安全的相關做法

2.1提高糧食生產能力

2.1.1要對糧食耕地嚴格保護。對寧夏全區(qū)土地用途進行嚴格管制，保證基本農田不被征用。具體數據需要穩(wěn)定糧食播種面積在1200萬畝以上，水澆地要在500萬畝以上。

2.1.2還需投入一定資金去加強農業(yè)基礎設施建設，保證耕地肥力提升，優(yōu)化糧食生長環(huán)境。

2.1.3推廣應用糧食科技，提高糧食生產能力。加大對生產科學技術的投入，做好對科研與技術推廣工作，引入先進技術去完成糧食的穩(wěn)產。做好糧食作物種子工程建設工作，通過培育、篩選以及優(yōu)良品種推廣工作去發(fā)展精細化、規(guī)模化、集約化農業(yè)，促進糧食生產的產業(yè)化。

2.1.4綜合政策與利益的引導驅動。對寧夏糧食生產中所需的種子、化肥等物資價格嚴格把控，政府方面需有計劃地加大補貼力度，降低農戶的種糧成本。同時，落實糧食收購價格保護，確保種糧戶的利益得到保障。

2.2助推糧食結構優(yōu)化

2.2.1重視農業(yè)結構調整與糧食安全的同步發(fā)展，從而保證糧食生產結構與消費結構實現合理銜接。在農業(yè)結構調整計劃中增加糧食安全內容，確定供求為指向去助推糧食種植結構的優(yōu)化調整，切實提升寧夏小麥的種植面積。同時對優(yōu)質糧食生產地進行規(guī)劃布局，結合地域不同去發(fā)展糧食生產。對耗糧企業(yè)進行嚴格把控，尤其是新上耗糧項目要嚴格審查，并且對畜牧業(yè)結構進行調整，避免糧食資源大量浪費，出現人與動物爭糧食的情況。

2.2.2對糧食儲備結構進行調整：應國務院對各級儲備規(guī)模的充實要求，寧夏應當對儲備糧的品種、結構與規(guī)模予以合理確定。結合寧夏實情來看，需要適度增加玉米、水稻儲備，并且要結合供求變化去動態(tài)調整。為抑制糧價的異常波動，應當做好成品糧儲備的完善工作，保障成品糧能夠及時供給。

2.3增強糧食流通能力

2.3.1要對寧夏糧食流通市場進行重點培育與改造。對寧夏糧食供應缺口、源頭及路徑展開認真調查，從而對設施、能力及體系予以確定。對不同區(qū)域的糧油批發(fā)交易市場進行整體規(guī)劃，保證特色互補，實現流通網絡的全區(qū)覆蓋。

2.3.2助推糧食開放，實現產銷銜接。做好糧食招商引資工作，盤活市場，從而構建更具靈活性、開放性的糧食購銷協(xié)作關系，憑借糧食的有序流通對供求關系進行調節(jié)。

綜上，糧食安全作為維持我國國民經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，在進入“十三五”時期之后，更要以科學發(fā)展觀對糧食安全問題予以審視。文章結合目前寧夏糧食安全生產、結構及流通等方面存在的問題進行分析，并對保障寧夏糧食安全的相關對策展開探討，希望能夠為寧夏糧食安全工作提供新思路。

（作者單位：755100寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣余丁鄉(xiāng)人民政府）