楊三明

近年來(lái)，金塔縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化“1555”行動(dòng)計(jì)劃和“1151”富民增收工程，全力促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)同步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“三農(nóng)”工作取得了顯著成效。

1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，金塔縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展取得實(shí)效

1.1優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。按照“淘汰低效田、提升三千元田、發(fā)展五千元田、主攻萬(wàn)元田”的思路，全縣新改建戈壁農(nóng)業(yè)日光溫室161座，鋼架拱棚475畝，發(fā)展高效瓜菜21萬(wàn)畝，特色林果2.16萬(wàn)畝，高效制種9.43萬(wàn)畝，中藥材5.26萬(wàn)畝，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)、“五配套”模式化養(yǎng)殖示范村10個(gè)、示范組32個(gè)，新增“五配套”養(yǎng)殖戶(hù)4623戶(hù)，牧草種植面積達(dá)到4.36萬(wàn)畝，“萬(wàn)元田”“五千元田”分別達(dá)到9萬(wàn)畝、11.5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到58家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到35萬(wàn)噸，在冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社708家，家庭農(nóng)場(chǎng)89家;無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到13個(gè)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)3402人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力30616人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約6.46億元，鄉(xiāng)村旅游接待游客40.38萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入11347.21萬(wàn)元。

1.2生態(tài)環(huán)境逐步改善。大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷深化“共植胡楊.共享綠色”治沙造林公益活動(dòng)，全縣完成生態(tài)林5.35萬(wàn)畝，新建農(nóng)田骨干防護(hù)林136公里、綠色通道83公里、治沙造林5.14萬(wàn)畝。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，緊盯“三沿一部”、集鎮(zhèn)周邊、村莊院落等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)建設(shè)等整治項(xiàng)目140項(xiàng)，建成航天村、大泉灣村2個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，古城村、金新村等4個(gè)市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村，清理生活垃圾6913噸，清理柴草8133方，清理重點(diǎn)路段944.6公里，硬化村組道路313.5公里，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進(jìn)行了改造提升，整治改造居民點(diǎn)127個(gè)，改造農(nóng)村戶(hù)廁3152戶(hù)，新建農(nóng)村公廁28座、旅游廁所11座，累計(jì)評(píng)選“美麗庭院”示范戶(hù)300戶(hù)，實(shí)施了三合鄉(xiāng)、中東鎮(zhèn)王子莊供水工程飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、地表水水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。

1.3鄉(xiāng)村文化日益繁榮。建成航天鎮(zhèn)多功能文化活動(dòng)中心，改造提升三星村、雙雁村等13個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”，組織開(kāi)展“送文化下鄉(xiāng)”、“百姓舞臺(tái)”等文藝活動(dòng)28場(chǎng)次，極大豐富了農(nóng)民群眾文化生活。廣泛開(kāi)展各類(lèi)文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建各級(jí)文明村鎮(zhèn)77個(gè)，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到80.2%，評(píng)選出“五星文明戶(hù)”2036戶(hù)，命名縣級(jí)“五星級(jí)文明戶(hù)”150戶(hù)。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，修改完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等鄉(xiāng)風(fēng)文明程度顯著提升。

1.4深入實(shí)施“十百千萬(wàn)”人才強(qiáng)農(nóng)工程，聘請(qǐng)省內(nèi)外權(quán)威專(zhuān)家10名，培養(yǎng)科技骨干人才100名、鄉(xiāng)土人才1000名、科技示范戶(hù)1000名，新型職業(yè)農(nóng)民200名，培訓(xùn)農(nóng)民2.2萬(wàn)人次，農(nóng)民素質(zhì)不斷提升。實(shí)施“人才顧問(wèn)引進(jìn)工程”，引進(jìn)省內(nèi)外人才331名，聘請(qǐng)13名高級(jí)專(zhuān)家教授為“全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高級(jí)顧問(wèn)”，選派科技特派員100名，高層次人才隊(duì)伍日益壯大。實(shí)施“人才回歸”工程，建立優(yōu)秀外出人才信息庫(kù)，動(dòng)員300多名優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持基層農(nóng)技推廣人員，通過(guò)脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修等方式進(jìn)行學(xué)歷提升教育，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的人才支撐。

1.5民生福祉顯著增強(qiáng)。加大項(xiàng)目爭(zhēng)引力度，實(shí)施了通村道路、農(nóng)村安全飲水和輸電線(xiàn)路改造等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，新改建各類(lèi)公路235公里，改建危舊橋3座，實(shí)施農(nóng)村公路安保工程88公里，整治“暢返不暢”農(nóng)村公路56.4公里，實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等8個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目，新建護(hù)岸40.2公里、防洪堤20.1公里。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，改造各類(lèi)輸電線(xiàn)路27.4公里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師交通補(bǔ)助和生活補(bǔ)助，改造18所農(nóng)村中小學(xué)供暖設(shè)施，辦學(xué)條件逐步改善。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作，參保率達(dá)99%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率95.14%，續(xù)保率93.56%，農(nóng)村社會(huì)保障水平不斷提高。

1.6農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，清理核實(shí)資金2460.75萬(wàn)元，資產(chǎn)25470.38萬(wàn)元，資源140.78萬(wàn)畝，開(kāi)展價(jià)值評(píng)估265.28萬(wàn)元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款已累計(jì)投放2502戶(hù)、1.47億元。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，選取13個(gè)村和規(guī)劃范圍內(nèi)的戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，整合支農(nóng)資金802萬(wàn)元，財(cái)政資金增資配股160萬(wàn)元，開(kāi)展了葡萄經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種股權(quán)形式的試點(diǎn)，形成了“三變”+葡萄產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+扶貧開(kāi)發(fā)等各具特色的試點(diǎn)模式，新增村集體經(jīng)濟(jì)收入35.4萬(wàn)元，在全省“三變”改革試點(diǎn)工作驗(yàn)收中被評(píng)定為良好等次。

2金塔縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主要存在的問(wèn)題

2.1重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。一是產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、謀劃推進(jìn)力度還不大、辦法還不多，產(chǎn)業(yè)多亂雜的問(wèn)題始終沒(méi)有緩解;標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備不足、加工流通能力依然較弱;扶持“三農(nóng)”發(fā)展的資金有限，投入不足，支撐不強(qiáng)。二是任務(wù)落實(shí)欠賬較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)進(jìn)展不平衡，尤其是日光溫室落實(shí)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)力度不夠，未能完成年度目標(biāo)任務(wù)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)和支撐，冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)加工跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)、市場(chǎng)脫節(jié)，加之大部分專(zhuān)業(yè)合作社組織輻射帶動(dòng)弱，嚴(yán)重制約了高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2農(nóng)村人居環(huán)境整治方面。一是整治標(biāo)準(zhǔn)還有差距。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路沿線(xiàn)、房前屋后的垃圾、柴草清理還不徹底，臟亂差問(wèn)題依然存在，特別是農(nóng)戶(hù)后院整治上還需進(jìn)一步加大工作力度。二是整治力度有所減弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作勁頭明顯不足，工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，措施不夠有力，工作缺乏亮點(diǎn)，向縱深推進(jìn)不夠。三是措施落實(shí)還不到位。整治工作點(diǎn)上發(fā)力多，面上發(fā)力少，秸稈柴草、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等收處機(jī)制推廣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，整治任務(wù)依然很艱巨。

2.3脫貧攻堅(jiān)方面。一是扶貧項(xiàng)目資金投入較少。由于我縣未列入省上“58+17”之列，近三年我縣到位的中央和省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金僅有533.82萬(wàn)元，且從2018年開(kāi)始，中央和省級(jí)再未向我縣安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，我縣能夠爭(zhēng)取到的政策和項(xiàng)目較少。二是貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。我縣剩余的237戶(hù)632名未脫貧人口，留守和孤寡老人及整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)占50%以上，還有48戶(hù)患大病貧困戶(hù)家庭，部分貧困群眾因老弱病殘和技能不足，缺乏自我發(fā)展動(dòng)力，需要在扶志、扶智和長(zhǎng)期幫扶上持續(xù)用力。

2.4農(nóng)村“三變”改革方面。一是工作進(jìn)展不平衡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)“三變”改革的重大牽引和撬動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏改革的敏銳性和主動(dòng)性，工作謀劃部署和督促指導(dǎo)力度不夠。部分村級(jí)組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，群眾對(duì)“三變”改革政策了解掌握不夠，參與的積極性還不高，特別是農(nóng)民資金入股普遍較少，農(nóng)民群眾存在等待觀望現(xiàn)象。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收的利益鏈條短，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，“三變”改革缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)主體承接帶動(dòng)。三是定位標(biāo)準(zhǔn)不夠高。各試點(diǎn)村資金投入普遍較少，為農(nóng)民增資配股的力度和范圍還不夠大，社會(huì)資本投入“三變”改革的動(dòng)力不足，經(jīng)營(yíng)主體融資難度大。一些試點(diǎn)村工作統(tǒng)籌不足，沒(méi)有將“三變”改革與農(nóng)村綜合改革、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3金塔縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路和方向

3.1堅(jiān)持提質(zhì)增效，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

3.1.1突出發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。按照設(shè)施提檔、集中布局、連片建設(shè)、規(guī)模發(fā)展的思路，圍繞蔬菜、林果、草食畜和特色中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有戈壁農(nóng)業(yè)片區(qū)為重點(diǎn)，加大政策、資金、技術(shù)等方面扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾和招引企業(yè)投身戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量，新建日光溫室4000畝，拱棚2000畝，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，推廣應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+”、水肥一體化、營(yíng)養(yǎng)液科學(xué)配方等“沙培”新技術(shù)、新成果，確保戈壁農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.1.2做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，狠抓高效瓜菜、特色林果、現(xiàn)代制種、優(yōu)質(zhì)中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以設(shè)施瓜菜、大漠夏菜、加工菜為主的優(yōu)質(zhì)瓜菜面積保持在20萬(wàn)畝以上，新發(fā)展葡萄、枸杞、桃杏等特色林果2萬(wàn)畝，瓜菜、花卉等高效制種面積保持在10萬(wàn)畝以上，發(fā)展紅果枸杞、甘草、蓯蓉為主的優(yōu)質(zhì)中藥材2萬(wàn)畝，新增“五配套”養(yǎng)羊示范戶(hù)5000戶(hù)以上，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)以上、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村10個(gè)以上，人工飼草面積不少于10萬(wàn)畝，規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理，提高產(chǎn)品品質(zhì)和效益，促進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)持續(xù)增收。

3.1.3促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。扶持壯大西域陽(yáng)光、興農(nóng)辣椒、正天農(nóng)業(yè)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施正天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司中央廚房（肉羊深加工）、鑫綠源芽苗年加工1000噸豆制品等5個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增加農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家，全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10家。完善和提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和物流體系，打造電商龍頭企業(yè)5家以上，培訓(xùn)電商應(yīng)用技術(shù)人才100人以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，重點(diǎn)在特色小鎮(zhèn)、示范村、田園綜合體的樣板建設(shè)上下功夫，全面啟動(dòng)金塔旅游特色小鎮(zhèn)、紅光杏花村金色田園綜合體樣板提質(zhì)升級(jí)工程，重點(diǎn)推進(jìn)金塔鎮(zhèn)金大村、紅光村，航天鎮(zhèn)航天村省級(jí)示范村建設(shè)，加快羊井子灣鄉(xiāng)大泉灣村、榆樹(shù)井村、黃茨梁村鄉(xiāng)村田園景觀廊道建設(shè)步伐，著力培育農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

3.2堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

3.2.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，積極開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源節(jié)約與循環(huán)利用、流域生態(tài)保護(hù)等工作。切實(shí)抓好國(guó)土綠化行動(dòng)，完成治沙造林4萬(wàn)畝（其中環(huán)城防護(hù)林0.5萬(wàn)畝），義務(wù)植樹(shù)120萬(wàn)株，加快“百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林”建設(shè)規(guī)劃編制工作，加大農(nóng)田防護(hù)林、渠路林、生態(tài)公益林的監(jiān)管執(zhí)法力度。

3.2.2改善農(nóng)村人居環(huán)境。探索建立垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)社會(huì)化項(xiàng)目，新建垃圾焚燒站1座，配備垃圾斗804個(gè)，建立起適應(yīng)農(nóng)村需求的環(huán)衛(wèi)體系。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，合理選擇改廁模式，保質(zhì)保量完成改廁任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)“完整下水道式”無(wú)害化衛(wèi)生廁所示范點(diǎn)。加快“三沿一部”環(huán)境整治，對(duì)肅航路、酒航路、金梧路、金羊路主干公路沿線(xiàn)建筑風(fēng)貌進(jìn)行提升及綠化美化亮化，做到視野范圍內(nèi)無(wú)垃圾、鄉(xiāng)村風(fēng)貌煥然一新。

3.2.3發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝。完成土壤污染普查工作，完善“土十條”實(shí)施情況評(píng)估考核機(jī)制，積極謀劃爭(zhēng)取土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，逐步開(kāi)展農(nóng)用地分類(lèi)管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，從嚴(yán)控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥“零”增長(zhǎng)，減少農(nóng)藥化肥的富集殘留。大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和原料化利用，探索建立農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決農(nóng)作物秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。。

3.3堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

3.3.1加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)“八個(gè)一”示范工程，充分利用村組文化活動(dòng)廣場(chǎng)、居民點(diǎn)臨街墻面等載體，展示傳播核心價(jià)值觀。健全公共文化服務(wù)體系，建成8個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、文化館分管制建設(shè)工作。加大基層文藝骨干培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和范圍，不斷提高鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍和文化志愿者服務(wù)水平。

3.3.2弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘金塔特色文化資源，扶持、引導(dǎo)文化企業(yè)、文藝社團(tuán)和文藝人才創(chuàng)作一批反映時(shí)代主旋律、弘揚(yáng)社會(huì)正能量、宣傳金塔好形象的文藝精品，年內(nèi)完成新作品5個(gè)。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)資源特色、民俗風(fēng)情舉辦各具特色的時(shí)令節(jié)會(huì)，創(chuàng)新開(kāi)展“百姓大舞臺(tái)”、文化惠民演出、春節(jié)社火匯演、文化下鄉(xiāng)、戲曲下鄉(xiāng)、體育比賽等形式多樣的文化惠民活動(dòng)，豐富廣大群眾的精神文化生活。

3.3.3廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。深入開(kāi)展“五星文明戶(hù)”“最美家庭”“好婆婆”“好媳婦”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，用身邊事教育身邊人，促進(jìn)農(nóng)村群眾道德素質(zhì)的提高。充分發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織的作用，加強(qiáng)對(duì)群眾的教化約束。開(kāi)展好家風(fēng)好家訓(xùn)評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)黨員群眾尋家風(fēng)、曬家訓(xùn)，讓好家風(fēng)好家訓(xùn)代代相傳。

（作者單位：735300中共金塔縣委黨校甘肅省酒泉市）