侯萍靜　劉維忠

摘要：村集體資產(chǎn)是村全體人員多年來辛苦積累下來的共有資產(chǎn)，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，是生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開村集體資產(chǎn)管理，村集體資產(chǎn)管理是一項長期的重要工作。因此，針對村集體資產(chǎn)管理工作構(gòu)建適合村集體資產(chǎn)管理工作的效益評價體系，切實提升村集體資產(chǎn)管理效益。

關(guān)鍵詞：村集體資產(chǎn)管理；管理效益；管理效益評價

村集體資產(chǎn)是村全體人員多年來辛苦積累下來的共有資產(chǎn)，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，是生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開村集體資產(chǎn)管理，村集體資產(chǎn)管理在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一項長期的重要工作。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的存量也不斷增加，村集體資產(chǎn)管理成為村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的重難點(diǎn)項目，因此對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)管理工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化。由于各地區(qū)的管理主體、管理制度、管理模式不同，我國村集體資產(chǎn)管理中存在著較多的問題。因此，必須通過采取相應(yīng)的措施來加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的管理，解決當(dāng)前村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，以保護(hù)并更好地利用集體資產(chǎn)。

一、相關(guān)概述

（一）村集體資產(chǎn)

經(jīng)營性資產(chǎn)是指直接用于生產(chǎn)經(jīng)營具有盈利能力的資產(chǎn)，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金以及用于經(jīng)營或投資形成的資產(chǎn)和收益等。

非經(jīng)營性資產(chǎn)是指主要用來服務(wù)群眾的非生產(chǎn)經(jīng)營用的資產(chǎn)。主要包括：用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等的公益性設(shè)施。

資源性資產(chǎn)指村集體所有的荒灘、灘涂、林地、草地、土地等自然資源。

（二）村集體資產(chǎn)管理

村集體資產(chǎn)管理是指在一定的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的指導(dǎo)下，由相應(yīng)的管理主體對村集體三類資產(chǎn)實施的經(jīng)營管理、內(nèi)部運(yùn)營、控制監(jiān)督等過程。委托代理制是我國村集體資產(chǎn)管理中較為普遍實行的制度，以“村財鄉(xiāng)管”、“村財鎮(zhèn)管”等形式進(jìn)行實行。一般而言，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理是指對村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行財務(wù)管理，主要是建立財務(wù)制度，對村集體資產(chǎn)管理中的財務(wù)收支情況進(jìn)行審批，對財務(wù)管理進(jìn)行預(yù)、決算，對財務(wù)管理過程及內(nèi)容進(jìn)行公開、公式。對資源性資產(chǎn)管理主要是：建立資源性資產(chǎn)登記簿、公開招投標(biāo)等制度。對非經(jīng)營性資產(chǎn)管理主要是：進(jìn)行資產(chǎn)清查、建立分類臺賬、進(jìn)行資產(chǎn)評估、資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等。

二、村集體資產(chǎn)管理效益研究

（一）經(jīng)濟(jì)效益研究

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)可以看作是反映村集體財務(wù)狀況的所有指標(biāo)的總稱，主要用來反映村集體資產(chǎn)管理過程中資產(chǎn)的利用效率、存在的債務(wù)風(fēng)險、資產(chǎn)保值增值情況以及資產(chǎn)的盈利能力。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是經(jīng)常用來進(jìn)行效益評價，可以顯示戰(zhàn)略執(zhí)行及其實施和執(zhí)行是否正在為最終的經(jīng)營結(jié)果的改善作出貢獻(xiàn)。

（二）內(nèi)部效益研究

內(nèi)部指標(biāo)主要用來衡量村集體資產(chǎn)管理體制是否完善，村集體組織結(jié)構(gòu)是否合理、村集體經(jīng)濟(jì)組織決策是否科學(xué)、是否存在監(jiān)督控制機(jī)制以及村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理的效率。

（三）社會效益研究

社會效益指標(biāo)主要用來衡量村集體經(jīng)濟(jì)組織對社會、組織自身、村民等利益相關(guān)者所做出的回報情況。其對社會做出的貢獻(xiàn)主要在于上繳稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)等方面；對于組織而言，主要在于分得利潤、增加集體資產(chǎn)；對于村民而言，主要在于獲得集體經(jīng)濟(jì)紅利，養(yǎng)老、醫(yī)療保險，老年生活補(bǔ)助等。

三、村集體資產(chǎn)管理效益評價方法的確定

（一）德爾菲法

德爾菲法，也稱專家調(diào)查法。一般要依托于某一問題相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家進(jìn)行的一種調(diào)査手段，該法使用的調(diào)査程序是非常規(guī)范科學(xué)的，由于專家在其研究的領(lǐng)域內(nèi)有著非常豐富的經(jīng)驗和知識，專家調(diào)査法是一種可信度比較高的研究方法。

本文在進(jìn)行專家調(diào)査時有以下幾個步驟：第一，設(shè)計調(diào)査問卷。調(diào)查問卷的設(shè)計根據(jù)研究內(nèi)容而定；第二，選擇專家。參與調(diào)查的專家雖然地區(qū)不同，但是都具有一定專業(yè)知識，經(jīng)驗豐富，對村集體資產(chǎn)管理有所研究。因此具有權(quán)威性、廣泛性和代表性；第三，發(fā)放調(diào)査問卷。在實習(xí)期間，邀請專家完成調(diào)查問卷，并向?qū)＜艺f明問卷填寫的要求；第四，處理調(diào)查意見。將收回的調(diào)查問卷整理與分類，并對其中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。

（二）層次分析法

層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。本文運(yùn)用層次分析法過程：首先構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，然后建立判斷矩陣，接著計算特征向量與特征值，最后進(jìn)行一致性檢驗。

（三）模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從多個因素對被評價事物隸屬等級狀況進(jìn)行綜合性評價的一種方法。

四、確定村集體資產(chǎn)管理效益評價指標(biāo)權(quán)重

通過對村集體資產(chǎn)管理中存在的問題及成因分析，并且結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，確定經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部效益、社會效益這三個指標(biāo)是對村集體資產(chǎn)管理效益影響的主要指標(biāo)，影響著村集體資產(chǎn)管理效益水平的高低，因此本文從3個指標(biāo)出發(fā)，結(jié)合評級指標(biāo)的設(shè)計原則進(jìn)一步分層構(gòu)建評價指標(biāo)體系。

為確定評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)相對重要程度并進(jìn)而確定各評級指標(biāo)的權(quán)重，本文通過采用專家問卷提供的判別矩陣進(jìn)行層次分析，運(yùn)用excel計算每一個的判別矩陣的最大特征根及對應(yīng)的特征向，利用方根法得到各權(quán)重。步驟如下：

第一步：構(gòu)建判斷矩陣

第二步：計算最大特征根和特征向量

第三步：計算一致性比例CR=CI/RI并進(jìn)行判斷

當(dāng)CR≤0.1時，認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的，CR>0.1時，認(rèn)為判斷矩陣不符合一致性要求，需要判斷矩陣進(jìn)行重新修訂。

五、計算分析村集體資產(chǎn)管理效益評價結(jié)果

由于定性指標(biāo)在本文村集體資產(chǎn)管理效益評價體系中占的比重較大，因此本文選取模糊綜合評價法對指標(biāo)進(jìn)行量化評價。

（一）構(gòu)建打分區(qū)間

根據(jù)村集體資產(chǎn)管理效益評價指標(biāo)體系確定打分區(qū)間，分為五個等級“好、較好、一般、較差、差”對應(yīng)打分區(qū)間分別為（100，90）、（90，80）、（80，70）、（70，60）、（60，50），選取打分區(qū)間的中間值分別去對應(yīng)五個等級，最后確定（95、85、75、65、55）為打分區(qū)間向量。

（二）進(jìn)行模糊綜合評價

本文通過對選取的農(nóng)經(jīng)專家進(jìn)行問卷調(diào)查得到具體數(shù)值，然后對指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評價。

首先，根據(jù)打分結(jié)果統(tǒng)計并計算得出評價矩陣R1，根據(jù)上文用層次分析法計算出的權(quán)重W1，計算的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的評價向量B1=R1*W1，同理計算出內(nèi)部效益指標(biāo)B2=R2*W2、社會效益指標(biāo)B3=R3*W3、得到B=B1B2B3（矩陣）；

其次，通過模糊綜合評價，得到村集體資產(chǎn)管理效益評價向量：P=WB；

最后，計算出村集體資產(chǎn)管理效益評價得分為Z=P*V。（V={95，85，75，65，55}。）

最終，就計算出的村集體資產(chǎn)管理效益評價得分，從指標(biāo)權(quán)重和評級結(jié)果兩方面對村集體資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部效益及社會效益三方面進(jìn)行分析。

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（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)。劉維忠為通訊作者）