吳曉娟 史敏

摘 要：工礦廢棄地作為特殊的土地利用類型，其復(fù)墾再利用是緩解區(qū)域用地緊張、提高土地利用效率的有效途徑，也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的迫切需要。針對(duì)神木市在2012-2014年間所實(shí)施的工礦廢棄區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并基于AHP軟件采用層次分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的確定，引入多因素綜合評(píng)價(jià)模型得出各單項(xiàng)指標(biāo)在2012-2014年所產(chǎn)生的效益及其綜合效益。通過對(duì)這3a所產(chǎn)生的效益進(jìn)行前后對(duì)比與分析，得出以下結(jié)論：神木市工礦廢棄地復(fù)墾工作產(chǎn)生了較大的綜合效益，其中生態(tài)效益>經(jīng)濟(jì)效益>社會(huì)效益。為繼續(xù)深化落實(shí)復(fù)墾措施提供了決策依據(jù)，同時(shí)在今后的復(fù)墾工作中，應(yīng)更加注重3大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

關(guān)鍵詞：復(fù)墾效益；工礦廢棄地；綜合指數(shù)法；AHP；神木市

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190415008

引言

2012年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]45號(hào)），將江蘇、山西、安徽、陜西、河南等區(qū)域作為試點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式，對(duì)歷史遺留廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，從而促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡、合理調(diào)整建設(shè)用地布局。經(jīng)過3a的實(shí)踐，2015年國(guó)土資源部根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)等新形勢(shì)、新要求，制定了《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》，明確了“生態(tài)優(yōu)先、合理利用；科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作；保護(hù)耕地、節(jié)約用地；統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合理”的原則，全面開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作[1]。陜西省神木市被納入首批試點(diǎn)區(qū)域，基于以上背景，本文試圖從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)方面研究神木市工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益，以期為未來的工礦廢棄地復(fù)墾工作提供一定的參考，提高當(dāng)?shù)赝恋乩玫木C合效益。

1 研究區(qū)概況

神木市位于陜西省北部，地處陜晉蒙3省交界地帶，是國(guó)家級(jí)能源化工基地的核心區(qū)域。地勢(shì)西北高東南低，屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候[2]。根據(jù)神木市2011年土地利用變更調(diào)查成果并結(jié)合工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，神木市現(xiàn)有工礦廢棄地總規(guī)模1468.08hm2，主要分布在大柳塔鎮(zhèn)、神木鎮(zhèn)、麻家塔鄉(xiāng)、孫家岔鎮(zhèn)、中雞鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，神木市礦區(qū)范圍內(nèi)形成了大面積的地下采空區(qū)，誘發(fā)了采煤沉陷、火燒隱患，占用和損壞土地、林草等資源，地表、地下水資源污染等嚴(yán)重問題，致使生態(tài)壞境趨于惡化，給當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)、生活帶來極大困難，甚至對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。同時(shí)工礦廢棄地作為特殊的土地利用類型，其復(fù)墾再利用不僅能促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地，同時(shí)也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的迫切需要[1]。

2 研究方法

通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，了解與神木市工礦廢棄地復(fù)墾有關(guān)的政策文件及數(shù)據(jù)資料，并對(duì)前人進(jìn)行效益評(píng)價(jià)時(shí)所采用的方法進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，本文決定采用多因素綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)神木市工礦廢棄地復(fù)墾所產(chǎn)生的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。步驟如下：

基于系統(tǒng)理論，篩選影響復(fù)墾效益的各項(xiàng)因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層構(gòu)成的3層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

采用層次分析法利用AHP軟件對(duì)各層指標(biāo)的重要程度進(jìn)行兩兩判斷、構(gòu)造出判斷矩陣，最終得出各單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。該方法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于20世紀(jì)70年代初，在為美國(guó)國(guó)防部研究“根據(jù)各個(gè)工業(yè)部門對(duì)國(guó)家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配”課題時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法提出的一種層次權(quán)重決策分析方法，其采用定性與定量相結(jié)合的方式，適合于解決多目標(biāo)的復(fù)雜問題；

搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化及標(biāo)準(zhǔn)分值的劃化；

引入多因素綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)量化后的效益分值，根據(jù)分值對(duì)復(fù)墾前后的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)效益進(jìn)行對(duì)比分析與評(píng)價(jià)。

3 神木市工礦廢棄地復(fù)墾效益評(píng)價(jià)

3.1 指標(biāo)體系的建立

根據(jù)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)所應(yīng)遵循的科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、可操作性等原則并結(jié)合神木市工礦廢棄區(qū)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，篩選出進(jìn)行本次研究所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)[4]。如下。

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)：機(jī)械化作業(yè)率、礦區(qū)所在地農(nóng)民人均年純收入、農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值、有效耕地面積、土地生產(chǎn)率。

社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)：糧食產(chǎn)量、礦區(qū)所在地扶貧效果、礦區(qū)所在地就業(yè)率、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均耕地面積。

生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)：綠色植被覆蓋率、土地墾殖率。

3.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

建立神木市工礦廢棄地復(fù)墾效益評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型。該模型由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層構(gòu)成，將工礦廢棄地復(fù)墾效益評(píng)價(jià)定為目標(biāo)層，經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，生態(tài)效益定為準(zhǔn)則層，各單項(xiàng)指標(biāo)定為方案層，如圖1所示。

采用AHP軟件，逐層進(jìn)行判斷評(píng)分，構(gòu)造判斷矩陣，根據(jù)公式CR=CIRI及CI=λ-nn-1計(jì)算出一致性比例進(jìn)行檢驗(yàn)[5]，通過檢驗(yàn)后得到各層評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重，最終得出工礦廢棄地復(fù)墾效益評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重匯總表，見表1。

3.3 復(fù)墾效益評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的量化及標(biāo)準(zhǔn)

通過搜集、整理和計(jì)算對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化賦值，其中：

土地生產(chǎn)率=土地年產(chǎn)值/土地總面積

礦區(qū)所在地扶貧效果=脫貧人數(shù)/總貧困人數(shù)

礦區(qū)所在地就業(yè)率=新增就業(yè)人數(shù)/失業(yè)總?cè)藬?shù)

綠色植被覆蓋率=林草總面積/工礦廢棄地總面積

土地復(fù)墾率=已復(fù)墾土地面積/礦區(qū)總破壞土地面積

神木市工礦廢棄地復(fù)墾效益評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總表見表2。

綜合考慮以上匯總出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，為了方面進(jìn)行比較與分析，將各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)其進(jìn)行指標(biāo)分值劃定如下。

機(jī)械化作業(yè)率：將其劃分為4個(gè)等級(jí)，≤10%、10%～40%、40%～70%、70%～100%，分別定為25分、50分、75分、100分；

農(nóng)民人均年純收入：將其劃分為4個(gè)等級(jí)，≤3000元、3000～6000元、6000～9000元、≥9000元，分別定為25分、50分、75分、100分；

農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值：將其劃分為4個(gè)等級(jí)，≤400萬(wàn)元、400～800萬(wàn)元、800～1200萬(wàn)元、≥1200萬(wàn)元，分別定為25分、50分、75分、100分；

有效耕地面積：將其劃分為5個(gè)等級(jí)，≤100hm2、100～200hm2、200～300hm2、300～400hm2、≥400hm2，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

土地生產(chǎn)率：將其劃分為5個(gè)等級(jí)，0～10%、10%～20%、20%～30%、30%～40%、40%，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

糧食產(chǎn)量：將其劃分為5個(gè)等級(jí)，≤100t、100～199t、200～300t、300～400t，≥400t，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

礦區(qū)所在地扶貧效果：將其劃分為4個(gè)等級(jí)，0～25%、25%～50%、50%～75%、75%～100%，分別定為25分、50分、75分、100分；

礦區(qū)所在地就業(yè)率，將其劃分為5個(gè)等級(jí)，0～20%、20%～40%、40%～60%、60%～80%、80%～100%，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：將其劃定為5個(gè)等級(jí)，≤4000元、4000～8000元、8000～12000元、12000～16000元、≥16000元，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

人均耕地面積：將其劃分為5個(gè)等級(jí)，≤0.5hm2、0.5～1.0hm2、1.0～1.5hm2、1.5～2.0hm2、≥2.0hm2，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

綠色植被覆蓋率：將其劃分為5個(gè)等級(jí)，0～20%、20%～40%、40%～60%、60%～80%、80%～100%，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

土地復(fù)墾率： 將其劃分為5個(gè)等級(jí)，0～20%、20%～40%、40%～60%、60%～80%、80%～100%，分別定為20分、40分、60分、80分、100分。

3.4 評(píng)價(jià)模型的建立與復(fù)墾效益的計(jì)算

根據(jù)建立好的工礦廢棄地復(fù)墾效益評(píng)價(jià)體系，以及各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)所確定的得分值A(chǔ)與權(quán)重B，建立神木市工礦廢棄地復(fù)墾效益評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用綜合指數(shù)法計(jì)算出綜合效益的得分值[6]。其公式如下：

P=∑ni=1Ai×Bi

式中：P為綜合效益評(píng)價(jià)的綜合得分值；Ai為某單元第i個(gè)指標(biāo)因子的分值；Bi是第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重[7]；（i=1，2，…，12. 1代表機(jī)械化作業(yè)率；2代表礦區(qū)所在地農(nóng)民人均年純收入等），n代表評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

根據(jù)以上所建立的模型，得出神木市工礦廢棄地復(fù)墾綜合效益評(píng)價(jià)分值[7]。其綜合效益評(píng)價(jià)分值表見表3。

根據(jù)匯總出的各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)量化效益分值表，可得出神木市工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前后經(jīng)濟(jì)效益提高了5.9675分，社會(huì)效益提高了2.6890分，生態(tài)效益提高了25.2280分，綜合效益提高了33.8845分。數(shù)據(jù)表明神木市工礦廢棄地的復(fù)墾利用起到了很好的正面作用，并產(chǎn)生了良好的效果，促進(jìn)了神木市工礦廢棄區(qū)土地資源更合理高效的利用。

4 結(jié)論

神木市工礦廢棄地復(fù)墾對(duì)礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的帶動(dòng)作用。由于復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，廢棄的土地得到了重新利用，同時(shí)增加了耕園草以及建設(shè)用地的面積，提高了土地的生產(chǎn)率，增加了礦區(qū)農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值以及礦區(qū)所在地農(nóng)民人均純收入，使得神木市工礦廢棄地復(fù)墾經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)。

神木市工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益。在復(fù)墾過程中，提高了礦區(qū)所在地就業(yè)率，提升了扶貧效果，縮小了城鄉(xiāng)差距，同時(shí)增加了耕地面積、提高了糧食產(chǎn)量，對(duì)守住國(guó)家耕地紅線作出了微小但不可或缺的貢獻(xiàn)。

神木市工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施為當(dāng)?shù)貛砹舜罅康纳鷳B(tài)效益。隨著復(fù)墾項(xiàng)目的不斷實(shí)施，土地復(fù)墾率在持續(xù)的增加，植被覆蓋率隨之不斷上升。植被的增加也使得水土保持的作用增強(qiáng)，提高了土壤肥力以及防風(fēng)固沙的效果，降低了山體滑坡、水土流失等自然災(zāi)害的發(fā)生率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，此復(fù)墾項(xiàng)目所產(chǎn)生的各項(xiàng)效益中，生態(tài)效益>經(jīng)濟(jì)效益>社會(huì)效益。從各項(xiàng)效益增長(zhǎng)的趨勢(shì)來看，隨著復(fù)墾項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施，各項(xiàng)效益定仍有一定的增長(zhǎng)空間。

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作者簡(jiǎn)介：吳曉娟（1995-），女，陜西延安人，在讀碩士研究生，研究方向：土地利用與規(guī)劃。